在人大常委聯(lián)系會上的發(fā)言

1、在人大常委聯(lián)系會上的發(fā)言同志們：剛剛，萬水同志就政府在辦理人大提交的議案、決議決定和建議意見的根本情況做了說明，并提出一些了很好的建議。毛肯同志簡要通報了今年以來州政府的工作情況，我覺得這大半年來政府工作無論是在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、重點工程工程進(jìn)展、新農(nóng)村建設(shè)、改善民生方面，還是在貫徹落實自治州十二屆人大一次會議的有關(guān)決議、為民辦實事好事方面，都是卓有成效的。在談到進(jìn)一步密切政府與人大的聯(lián)系時，毛肯同志還代表政府做出四項承諾，這對于建立人大與政府良好的關(guān)系具有十分重要的作用，將推動相互支持與配合邁上一個新水平。張進(jìn)華副主任也通報了自治州十二屆人大常委會換屆以來的各項工作情況，讓政府的同志對人大

2、工作有了進(jìn)一步了解。今天這次會議我認(rèn)為是富有歷史意義的。通過聯(lián)系會這樣的形式，我們之間互通情況、集思廣益、增進(jìn)共識，到達(dá)了預(yù)期目的。下面，我結(jié)合人大政府雙方的工作，談三個方面的意見：一、州政府對人大工作的支持與配合近幾年，自治州各級人大及其常委會在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各個領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大，地位有了明顯提高。這一方面是黨委的重視和關(guān)心，另一方面是與政府及其組成部門的支持和配合是分不開的。我先后從事人大工作也有近七年時間了，州人大常委會這些年來無論是在行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，還是在開展代表工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面所取得的成效，都離不開政府及其組成部門的支持配合。比方在監(jiān)督工作方面，每次

3、州人大常委會召開例會，政府州長或副州長和報告單位主要負(fù)責(zé)人根本都能列席會議，并虛心接受代表意見，對州人大常委會提出的審議意見，總體上政府及有關(guān)組成部門能做到認(rèn)真組織辦理，并在規(guī)定期限內(nèi)向州人大反響。在行使決定權(quán)方面，近年來，州人大先后作出?關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所管理的決定?、?關(guān)于加強(qiáng)自治州普及九年義務(wù)教育的決議?、?關(guān)于加強(qiáng)艾滋病防治工作的決議?等決議決定。對這些決議決定，州政府都高度重視，進(jìn)行專題研究，認(rèn)真組織實施，做了大量卓有成效的工作。在開展工作方面，州政府及有關(guān)部門的支持力度也很大，在各級政府部門的支持和配合下，人大代表反映的問題根本都能得到解決，代表提出的議案和建議、意見也

4、根本做到了事事有回音、件件有結(jié)果，人大代表的滿意率逐年提高。在改善人大辦公條件方面，州政府領(lǐng)導(dǎo)及其組成部門的負(fù)責(zé)人都給予傾斜支持?？傊萑舜蟪Ｎ瘯茉谛惺孤殭?quán)和自身建設(shè)等方面取得一定的進(jìn)步，是與州政府及有關(guān)部門的支持、配合分不開的。在此，我代表州人大常委會向州長、各位副州長、秘書長表示衷心的感謝！二、人大及常委會要更好地監(jiān)督、支持政府工作從我國人民民主專政的國體和人民代表大會的政體看，人大由人民選舉產(chǎn)生，政府由人大產(chǎn)生，歸根結(jié)底兩者的權(quán)力都源于人民，雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)一致地開展工作。正確把握人大與政府的關(guān)系，就要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從講大局的高度看問題，

5、站在全局的高度開展人大工作。當(dāng)前，州政府在貫徹落實科學(xué)開展觀，加快新型工業(yè)化進(jìn)程、招商引資、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等工作中，擔(dān)負(fù)著非常繁重和艱巨的任務(wù)，面臨著許多新情況、新問題、新矛盾，困難和壓力很大，我們要更多地體諒、理解和支持政府的工作，把政府要解決的難點問題當(dāng)作自己的事情，把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來。一是要與政府結(jié)合起來選擇監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督權(quán)是人大“四大權(quán)力中經(jīng)常行使的、形式內(nèi)容最豐富的一項重要權(quán)力，和政府的聯(lián)系也最密切。我們每年行使監(jiān)督權(quán)的重點都是由常委會例會來定，每年聽取哪些部門的工作報告，視察哪些內(nèi)容，對哪些法律開展執(zhí)法檢查，都是辦公廳綜合各工作委員會的意見提出的。各工作委員

6、會提出的監(jiān)督內(nèi)容難免有一些隨意性，不一定與州政府年度工作的重心和重點相吻合。這就要求我們要不斷提高選擇監(jiān)督內(nèi)容的科學(xué)性，每年年初在制定年度工作要點時，要主動與政府聯(lián)系，聽聽政府的意見。這樣，我們每年在制定工作思路、選擇監(jiān)督重點時，就可以結(jié)合人大政府雙方的意見，使我們的監(jiān)督工作更有針對性、科學(xué)性，更有利于支持和促進(jìn)政府的工作。二是要提高我們審議意見和建議的質(zhì)量。我們的監(jiān)督工作主要是通過聽取政府專項報告、視察、執(zhí)法檢查等方式開展的。在聽取報告、視察、執(zhí)法檢查后，再向政府提交一份有份量的審議意見或建議。但我們在這方面做得不盡人意，有些審議意見和建議說好的多，說問題少，提出的建議內(nèi)容空洞的多，缺乏操作

7、性，在跟蹤落實過程中，也往往是把意見建議往政府一轉(zhuǎn)，就萬事大吉，不聞不問了，這很難引起有關(guān)部門的重視，從而影響了監(jiān)督實效。我想今后，常委會要在不斷提高審議意見和建議的質(zhì)量，跟蹤催促落實上多下功夫，要切實提高監(jiān)督實效，促進(jìn)和改進(jìn)政府工作。三是要將政府領(lǐng)導(dǎo)的批辦與我們工委會的督辦結(jié)合起來，做好監(jiān)督工作。今年以來，州人大在開展銀行業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)開展調(diào)研和環(huán)保執(zhí)法檢查中提出的意見建議，州政府非常重視，專門召開了金融工作會議，制定出臺了?州直金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)開展評價獎勵暫行方法?等四個標(biāo)準(zhǔn)性文件，配套資金26萬元，在重點排污企業(yè)的排污設(shè)施上安裝了監(jiān)控設(shè)備。在十二屆人大常委會第四次會議上提交政府辦理的

8、解決120戶干部群眾房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題的建議，州政府也非常重視，毛肯同志專門召開州長辦公會，很快就解決了這個歷時六、七年的遺留問題。這些批辦意見，一方面反映了州政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視人大的審議意見和建議，具有較強(qiáng)的人大意識，另一方面也是對我們?nèi)舜蠊ぷ鞯拇罅χС?。在肯定成績的同時，我們也感覺到，在辦理代表議案、意見、建議過程中，還存在一些問題，比方我們有些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，對人大提出的意見建議不夠重視，不是置之不理，就是推諉搪塞；而我們?nèi)舜蠊の囊恍┩?，也不能正確擺正自己的位置，只有交辦，沒有督辦。我想，今后對于一些重要議案、意見建議，政府的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真批辦，人大的同志也要將政府領(lǐng)導(dǎo)的批辦與跟蹤督辦結(jié)合起來，

9、只有這樣才能進(jìn)一步提高人大工作的實效，促進(jìn)政府的工作。三、幾個需要商討的問題這里，提幾個值得商討的問題。這是本次會議我代表州人大常委會向政府提出的幾點參考意見，也可以說是我們雙方共同研究的課題。一是關(guān)于人大代表所提意見、建議的辦理問題。盡管近幾年州政府及其組成部門在這方面做了大量的工作，代表的滿意率也在不斷提高，但實際情況并不理想。代表們反映政府在辦理人大意見、建議時，一是存在重答復(fù)、輕辦理的現(xiàn)象，二是在辦理結(jié)束簽署“滿意意見時礙于面子、非常勉強(qiáng)。這在一定程度上影響了代表履職的積極性。我想，怎樣認(rèn)真辦理人大代表的意見和建議，真正不斷提高代表的滿意率，形成一套比較標(biāo)準(zhǔn)的制度和程序，值得我們雙方探

10、討。二是關(guān)于人代會列席人員的會風(fēng)問題。每年一次的人民代表大會是全州人民政治生活中的一件大事。州黨委高度重視，各族人民群眾高度關(guān)注。根據(jù)組織法、參照全國人大和自治區(qū)人大的作法，州政府組成人員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席大會。但近年來，列席人員的會風(fēng)很成問題，大多數(shù)列席人員、特別是一些單位的“一把手，在會議報到時安排司機(jī)代為報到，將會議材料拿走就不再露面或是派其他人代為參會。列席人員不到會，既影響了整個會風(fēng)、影響代表履職的積極性，又影響了人大在群眾中的地位。這一問題我們雙方都要重視，加以研究，拿出方法。三是關(guān)于常委會報告及表態(tài)的問題。每兩個月召開一次常委會，是?地方組織法?明確規(guī)定的，也是人大常委會行使職權(quán)的一個重要的載體。在會議上，常委會組成人員聽取并審議政府的相關(guān)報告，并集體做出決議決定，是其行使法定權(quán)力的重要形式。而政府領(lǐng)導(dǎo)廣泛聽取常委會組成人員和列席人員對本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項事業(yè)開展的審議意見，也可以防止決策的隨意性，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。這一點對政府的工作也是十分有利的。因此，在每次會議前政府也應(yīng)積極好有關(guān)準(zhǔn)備，如政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自審閱有關(guān)部門在常委會上的報告，防止“政府報告兌變成“部門報告。政府州長或者副州長也需在會議結(jié)束時代表政府對