基層檢察院助推司改落實(shí)提升案件管理的思考

1、資料來(lái)源：來(lái)自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！基層檢察院助推司改落實(shí)提升案件管理的思考 基層檢察院助推司改落實(shí)提升案件管理的思索 自司法改革全面推開，各地檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)執(zhí)行與司改相關(guān)的部署，逐步取消行政化，讓檢察官?gòu)姆敝氐男姓徟褪聞?wù)性工作中分別出來(lái)，做到還權(quán)于員額檢察官。責(zé)任制落實(shí)后，為了防止放權(quán)所帶來(lái)的權(quán)利失控，基層院案管部門主要以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為依托，完善案件安排、流程跟蹤監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查、檢察官績(jī)效考核相結(jié)合的管理監(jiān)視體系，力求做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、檢察業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然案件管理工作在助推司改落實(shí)的過程中發(fā)揮了作用，但是隨著各項(xiàng)改革的落地，一些丞待完善和解決的問題也漸漸凸顯出來(lái)。 一、關(guān)于完善

2、管理機(jī)制，強(qiáng)化司法活動(dòng)監(jiān)視的問題 案件管理始終都是圍繞如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)視進(jìn)展探究，原來(lái)的監(jiān)視形式主要是側(cè)重于事后的靜態(tài)監(jiān)視，而司法改革之后，以流程監(jiān)控和案件評(píng)查為抓手，加強(qiáng)內(nèi)部司法活動(dòng)監(jiān)視將成為案件管理的主要業(yè)務(wù)，但是基于各方面的緣由，流程監(jiān)控在肯定程度上仍受到牽制，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)事前和事中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 一是案管部門自成立以來(lái)，工作職能和業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，可謂是點(diǎn)多面廣、頭緒繁多，一人多崗、身兼數(shù)職的現(xiàn)象比比皆是，案管力氣相對(duì)薄弱；二是受經(jīng)濟(jì)條件制約和人才短缺的限制，流程監(jiān)控、業(yè)務(wù)考核等工作仍舊停留在利用人工進(jìn)展管理的階段，缺乏管理的客觀性、公正性，工作效率明顯不高；三是系統(tǒng)內(nèi)流程監(jiān)控的設(shè)

3、計(jì)存在滯后性，案管部門能發(fā)覺和訂正的訴訟行為和法律文書，有些已經(jīng)是經(jīng)過指導(dǎo)審批入卷后的法律文書，而原文書已經(jīng)入卷無(wú)法修改，重新制作又要退回節(jié)點(diǎn)可能造成案件超期等問題；四是流程監(jiān)控缺乏剛性的制約，流程監(jiān)控的效力沒有予以明確的規(guī)定，導(dǎo)致流程監(jiān)控的權(quán)威性不夠、約束力缺乏，對(duì)于不予回復(fù)的狀況如何剛性的救濟(jì)？五是員額檢察官的退出機(jī)制不夠明確，現(xiàn)有的規(guī)定僅僅是對(duì)懲戒的范圍、組織等問題做出了規(guī)定，并未提及退額的檢察官應(yīng)如何處理？主動(dòng)退出和被動(dòng)退出的程序如何履行？退額之后的檢察官是屬于行政類還是司法幫助類人員？退額之后多久可以再次入額還是終身不得入額？工資待遇怎么解決？ 關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部司法活動(dòng)監(jiān)視的建議：第一，

4、盼望高檢院盡快挖掘研發(fā)司法評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)司法辦案全過程的科學(xué)化評(píng)價(jià)，突出檢察官的主體辦案責(zé)任，將辦案的數(shù)量、類型、結(jié)果、系統(tǒng)操作、歸檔等狀況，結(jié)合流程監(jiān)控和案件評(píng)查的狀況，全部自動(dòng)從系統(tǒng)里調(diào)取以上數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)考評(píng)的對(duì)接，形成每個(gè)檢察官的執(zhí)法檔案，為檢察官的考評(píng)、晉級(jí)、晉升供應(yīng)根據(jù)，有力解決人員緊急、監(jiān)視不準(zhǔn)時(shí)不全面、人工分析不到位等問題；其次，流程監(jiān)控要打破如今的瓶頸，必需要依托現(xiàn)代的信息技術(shù)，一方面不斷完善統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)流程監(jiān)控員的權(quán)限，給予流程監(jiān)控員可實(shí)時(shí)監(jiān)控在辦事項(xiàng)和文書的進(jìn)展和狀態(tài)，使實(shí)時(shí)監(jiān)控成為可能。另一方面，通過研發(fā)幫助系統(tǒng)，使流程監(jiān)控實(shí)現(xiàn)智能化全掩蓋

5、，自動(dòng)過濾辦案活動(dòng)，阻卻和提示程序中的瑕疵問題；第三，應(yīng)明確在案件流程監(jiān)控中違規(guī)辦案情節(jié)較重和情節(jié)嚴(yán)峻的詳細(xì)情形，以便基層院在實(shí)際工作中精確把握，用好流程監(jiān)控通知書這個(gè)監(jiān)控利器，使流程監(jiān)控作用得到更好的發(fā)揮，獲得實(shí)實(shí)在在的效果；第四，探究建立科學(xué)的檢察官退出管理機(jī)制，對(duì)于退額的檢察官，無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng)退出，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的審批程序，將單位考評(píng)看法、當(dāng)事人看法、懲戒委員會(huì)看法等全部納入審批程序中，對(duì)于被動(dòng)退出的，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人提出復(fù)核和異議的權(quán)利，實(shí)在保障入額檢察官的合法權(quán)益，同時(shí)明確規(guī)定退額檢察官的去向、職級(jí)、工資等，暢通能進(jìn)能出的檢察官流淌渠道。 二、關(guān)于優(yōu)化統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，完善系統(tǒng)效勞

6、案件管理的問題 統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的上線運(yùn)行，為案件管理供應(yīng)了一個(gè)關(guān)鍵的平臺(tái)，是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管的主要工具，但是隨著司法改革和司法理論的需求，統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)在效勞監(jiān)管的過程中，某些功能方面亟待完善和調(diào)整： 一是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行速度較慢，間或還會(huì)出現(xiàn)閃退、權(quán)限喪失、系統(tǒng)卡死等各種故障，而且每次晉級(jí)都會(huì)伴隨有其他方面的系統(tǒng)問題發(fā)生，這導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門的檢察官對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生了抵觸心理，特殊是對(duì)每次的系統(tǒng)晉級(jí)更是布滿埋怨；二是系統(tǒng)中有些流程操作不夠敏捷。比方流程回退的問題，公訴可以回退兩次、偵監(jiān)只能回退一次，而在實(shí)際應(yīng)用中可能某些法律文書存在破綻，或者系統(tǒng)晉級(jí)需要補(bǔ)填某些案卡信息，承辦人很簡(jiǎn)單就用完回退的

7、次數(shù)而無(wú)法退至相應(yīng)節(jié)點(diǎn)；三是系統(tǒng)內(nèi)案卡填寫和文書制作的連接存在脫節(jié)的狀況。比方有些檢察官制作了檢察建議的文書，但是沒有填寫檢察建議的案卡，這樣統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示出來(lái)就是沒有檢察建議；而在追漏犯這個(gè)業(yè)務(wù)上，檢察官只要在案卡將“漏犯項(xiàng)點(diǎn)成“是，報(bào)表那么記錄認(rèn)可這是追漏犯，而且還是年底考評(píng)的加分項(xiàng)，但是事實(shí)上檢察官根本就沒有制作追漏犯的相關(guān)文書；四是關(guān)于電子卷宗的制作和用法率的沖突問題。電子卷宗的制作需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，對(duì)于案少的單位可能支配兼職就可以完成，但是對(duì)于案件量大的單位，必需支配專人負(fù)責(zé)此事，而電子卷宗導(dǎo)入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)后通常只是律師閱卷時(shí)才會(huì)用法，承辦檢察官幾乎不會(huì)用到，利用率特別低，

8、造成許多電子卷宗的制作成了無(wú)用功。 五是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)頁(yè)鏈接功能還不夠完善，在系統(tǒng)的左上角有“相關(guān)案例和“相關(guān)法規(guī)的鏈接，但是點(diǎn)開之后并不能實(shí)現(xiàn)案例互訪和法律查詢的功能。 關(guān)于統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)用法過程中的建議：第一，建議上級(jí)部門可以加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)的技術(shù)支持和運(yùn)維保障，加強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和敏捷性，建立起全國(guó)的法律法規(guī)和案例的共享平臺(tái)，讓檢察官真正喜愛用系統(tǒng)，并且切身的感受到系統(tǒng)給業(yè)務(wù)工作帶來(lái)的便利；其次，自2021年系統(tǒng)上線運(yùn)行，至今已有四年的時(shí)間，而在這幾年系統(tǒng)屢次更新晉級(jí)，而每次晉級(jí)都是案管首先把握晉級(jí)的相關(guān)操作，然后對(duì)詳細(xì)的業(yè)務(wù)進(jìn)展指導(dǎo)，這是我們責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)，但是也盼望上級(jí)相應(yīng)部門也能準(zhǔn)

9、時(shí)組織基層各業(yè)務(wù)科室進(jìn)展學(xué)習(xí)，以解決業(yè)務(wù)部門不熟識(shí)操作的問題，同時(shí)也建議高檢院可以依據(jù)需求重新修訂指導(dǎo)手冊(cè)；第三，除了案管部門對(duì)應(yīng)上級(jí)每次征集對(duì)系統(tǒng)的看法外，盼望各上級(jí)業(yè)務(wù)部門也能定期征集基層對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)部門對(duì)系統(tǒng)操作的看法，充分整合后逐級(jí)上報(bào)，讓高檢院能準(zhǔn)時(shí)對(duì)基層院的業(yè)務(wù)需求和建議進(jìn)展分析，將優(yōu)化系統(tǒng)操作的需求轉(zhuǎn)達(dá)給軟件公司或者技術(shù)部門來(lái)實(shí)現(xiàn)；第四，對(duì)于電子卷宗制作消耗大但利用率不高的逆境，建議通過上級(jí)部門溝通建立起公檢法電子卷宗同步共享平臺(tái)，由偵查機(jī)關(guān)在制作紙質(zhì)卷宗的同時(shí)，就同步標(biāo)準(zhǔn)生成數(shù)字化的電子卷，確保電子卷從源頭上完好、精確、高效，而且也實(shí)現(xiàn)了一次制作，公檢法和律師四家用法，節(jié)省了時(shí)間也

10、大大進(jìn)步了電子卷的利用率。 三、關(guān)于做好統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)展分析研判的問題 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是檢察業(yè)務(wù)最挺直的反映，是指導(dǎo)決策、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)、改良工作的根底資料，其準(zhǔn)確性、準(zhǔn)時(shí)性不容無(wú)視?，F(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)工具是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)，它是由原來(lái)的aj2021軟件演化而來(lái)，較之前的aj2021軟件，新的統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)在準(zhǔn)時(shí)性和精確性上的確得到改善，但是在用法過程中還存在一些需要磨合改良的地方。 一是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)抓取某些數(shù)據(jù)不全，有些案件經(jīng)過屢次審核修改，明明已經(jīng)填寫了相關(guān)信息，但是系統(tǒng)仍舊抓取不到無(wú)法生成報(bào)表數(shù)字；二是統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)里的偵監(jiān)報(bào)表反查無(wú)法顯示全部嫌疑人的個(gè)人信息狀況，致使有的調(diào)研沒法分析到位；三是

11、生成報(bào)表數(shù)字的一些關(guān)鍵的案卡信息建議設(shè)置為必填項(xiàng)，比方立案監(jiān)視案卡的“涉案人員根本狀況、“應(yīng)擔(dān)立案而不立案的機(jī)關(guān)，這些工程不填報(bào)表就不生成數(shù)字，但是系統(tǒng)不標(biāo)紅星號(hào)的信息項(xiàng)承辦人總以為可填可不填，這樣特別影響報(bào)表數(shù)字的精確性；四是統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)的開發(fā)滯后于系統(tǒng)的晉級(jí)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)晉級(jí)，而統(tǒng)計(jì)報(bào)表仍舊對(duì)應(yīng)舊的案卡項(xiàng)，造成不平但又無(wú)法修改的狀況；五是現(xiàn)有的案管部門對(duì)于信息的處理，多采納比照累加等傳統(tǒng)的方式，統(tǒng)計(jì)分析的程度還是偏低，分析討論的對(duì)象仍是一些老生常談的問題，缺乏有獨(dú)特見解、有參謀價(jià)值、題材新穎的專題分析，不能很好的為指導(dǎo)供應(yīng)可行的建議。 對(duì)于今后統(tǒng)計(jì)研判工作的建議：第一，建議高檢院可以征

12、集基層院對(duì)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)的看法，完善統(tǒng)一系統(tǒng)與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)連接之間的破綻和不順暢的地方，進(jìn)步統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)效勞業(yè)務(wù)決策的力量；其次，統(tǒng)計(jì)報(bào)表是反映檢察官和本院業(yè)務(wù)工作的重要根據(jù)，所以要建立起統(tǒng)計(jì)報(bào)表日常化對(duì)接形式，業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤定期與統(tǒng)計(jì)人員核對(duì)報(bào)表，發(fā)覺漏項(xiàng)和錯(cuò)誤準(zhǔn)時(shí)補(bǔ)充訂正；第三，大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵的在于分析，這樣才能發(fā)揮它的價(jià)值，所以統(tǒng)計(jì)人員要圍繞檢察工作、本地區(qū)進(jìn)展的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)入手對(duì)辦案狀況進(jìn)展深化分析，從數(shù)據(jù)中提煉觀點(diǎn)，采納圖表、報(bào)表、專題分析等形式，提醒犯罪案件發(fā)生的特點(diǎn)、緣由和對(duì)策，進(jìn)步對(duì)工作的預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。 四、關(guān)于完善案件質(zhì)量評(píng)查長(zhǎng)效機(jī)制的問題 為

13、了加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量的管理和監(jiān)視，針對(duì)案件辦理中出現(xiàn)的問題，基層檢察院制定了一系列的評(píng)查制度，實(shí)行了一系列的獎(jiǎng)懲措施，獲得了肯定的成效。但是，當(dāng)前科學(xué)、合理的評(píng)查機(jī)制仍尚未形成。 一是目前各地檢察院關(guān)于案件評(píng)查的機(jī)制還不統(tǒng)一，面對(duì)同一問題不同的評(píng)查人員可能因個(gè)人的認(rèn)識(shí)和理解的不同得出不同的評(píng)查結(jié)果，但是案件評(píng)查的結(jié)果影響到承辦檢察官的現(xiàn)實(shí)利益，所以急需一套較為科學(xué)、合理的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)查規(guī)章；二是案件評(píng)查多為強(qiáng)迫性的管理的方式，憑借制度約束、獎(jiǎng)懲等手段監(jiān)管檢察官辦案，這樣會(huì)造成檢察官對(duì)現(xiàn)有案件評(píng)查的抵觸心理；三是現(xiàn)有的評(píng)查工作主要還是依靠人，所以在評(píng)查過程中也可能會(huì)出現(xiàn)評(píng)查人員認(rèn)識(shí)不同、責(zé)任缺乏等問題，所以評(píng)查人員權(quán)利的行使也要建立相應(yīng)的反應(yīng)和審核機(jī)制。 對(duì)案件評(píng)查工作的建議：一是最高檢在研發(fā)案件質(zhì)量評(píng)查智能幫助系統(tǒng)時(shí)，本著簡(jiǎn)便、高效的原那么，增加系統(tǒng)自動(dòng)甄別程序性問題的功能，降低案件評(píng)查的主觀性和人為性，使評(píng)查員將精力放在對(duì)案件實(shí)體的評(píng)查上；二是案件評(píng)查工作涉及檢察官辦案質(zhì)效的綜合評(píng)價(jià)，因此必需從上而下制定嚴(yán)格的評(píng)查、明確、公開的評(píng)查程序，從分項(xiàng)打分到形成定論，都必需有明確的規(guī)定可以執(zhí)行和參考；三是因?yàn)榘讣u(píng)查如今作為案管部門的主要業(yè)務(wù)之一，也都裝備肯定數(shù)量的員額檢察官負(fù)責(zé)此項(xiàng)，所以建