建設(shè)工程監(jiān)理合同管理的內(nèi)容及措施（完整版）

1、建設(shè)工程監(jiān)理合同管理的內(nèi)容及措施項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同的約定進(jìn)行施 工合同管理，處理工程暫停及復(fù)工、工程變更、索賠及施工 合同爭(zhēng)議、解除等事宜。施工合同終止時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位按施工 合同約定處理施工合同終止的有關(guān)事宜。一、工程變更1、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理工程變更應(yīng)取得建設(shè)單位的授權(quán)。2、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可按下列程序處理施工單位提出的工 程變更：（1）、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位 提出的工程變更申請(qǐng)，提出審查意見。對(duì)涉及工程設(shè)計(jì)文件 修改的工程變更，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位修改工程設(shè) 計(jì)文件。必要時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建議建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、 施工等單位召開論證工程設(shè)

2、計(jì)文件的修改方案的專題會(huì)議。（2）、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)工程變更費(fèi) 用及工期影響作出評(píng)估。（3）、總監(jiān)理工程師組織建設(shè)單位、施工單位等共同協(xié) 商確定工程變更費(fèi)用及工期變化，會(huì)簽工程變更單。（4）、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的工程變更文件監(jiān)督施工 單位實(shí)施工程變更。工程變更單應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)表 C2 的要求填寫3、發(fā)生工程變更，應(yīng)經(jīng)過建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工 單位和工程監(jiān)理單位的簽認(rèn)，并通過總監(jiān)理工程師下達(dá)變更 指令后，施工單位方可進(jìn)行施工。工程變更需要修改工程設(shè)計(jì)文件，涉及消防、人防、環(huán) 保、節(jié)能、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門重新審查。4、當(dāng)建設(shè)單位和施工單位未能就工程變更費(fèi)用達(dá)成一 致的

3、，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可提出一個(gè)暫定的價(jià)格，并經(jīng)過建設(shè)單 位同意，作為臨時(shí)支付工程款的依據(jù)。工程變更款項(xiàng)最終結(jié) 算時(shí)，應(yīng)以建設(shè)單位與施工單位達(dá)成的協(xié)議為依據(jù)。5、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可對(duì)建設(shè)單位要求的工程變更提出評(píng) 估意見，并應(yīng)督促施工單位按會(huì)簽后的工程變更單組織施 工。6、經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更，其變更內(nèi)容應(yīng)由監(jiān)理人員及時(shí) 在圖紙中進(jìn)行登記和標(biāo)識(shí)。二、費(fèi)用索賠1、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理費(fèi)用索賠的主要依據(jù)應(yīng)包括下列 內(nèi)容：（1）、有關(guān)的法律、法規(guī)；（2）、勘察設(shè)計(jì)文件、施工合同文件；（3）、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；（4）、索賠事件的證據(jù)。2、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理費(fèi)用索賠的主要任務(wù)應(yīng)包括下列內(nèi)容：（ 1）、對(duì)可能導(dǎo)致索賠事件的原因有充分

4、的預(yù)測(cè)和防 范；（2）、通過合同管理防止索賠事件的發(fā)生；（3）、對(duì)已發(fā)生的索賠事件及時(shí)采取措施，以降低它的 影響及損失；（4）、及時(shí)收集、整理有關(guān)工程費(fèi)用的原始資料，為處 理費(fèi)用索賠提供證據(jù)；（ 5）、主持索賠的處理， 審核索賠報(bào)告， 提出監(jiān)理意見。3、當(dāng)施工單位提出費(fèi)用索賠的理由滿足以下條件時(shí)， 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以受理：（1）、施工單位已按照施工合同規(guī)定的期限提出費(fèi)用索 賠；（2）、索賠事件是由于非施工單位原因造成，且符合施 工合同約定；（3）、索賠事件造成了施工單位直接經(jīng)濟(jì)損失； 費(fèi)用索賠意向通知書應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)表 C3 的要求填寫；費(fèi) 用索賠報(bào)審表應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)表 B13 的要求填寫。4、費(fèi)用索

5、賠處理可按下列程序執(zhí)行。5、當(dāng)施工單位的費(fèi)用索賠要求與工程延期要求相關(guān)聯(lián) 時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)提出費(fèi)用索賠和工程延期的綜合處理意 見，并與建設(shè)單位和施工單位協(xié)商。6、因施工單位原因造成建設(shè)單位損失，建設(shè)單位提出 索賠的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)與建設(shè)單位和施工單位協(xié)商處理。三、工程延期及工程延誤的處理1、工程延期處理可按下列程序執(zhí)行施工單儻IS州fil向通知11f川II監(jiān)理機(jī)腳調(diào)査核實(shí).a丄單位卻悄襪告5臨時(shí)殖期決定施沖位赧終徉1S報(bào)習(xí)世ye川.讓叮2、總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)工程延期應(yīng)同時(shí)滿足下列三個(gè)條件:（1 ）、施工單位在施工合同約定的期限內(nèi)提出工程延 期；（2）、因非施工單位原因造成施工進(jìn)度滯后；（3）、

6、施工進(jìn)度滯后影響到施工合同約定的工期。3、延期事件持續(xù)發(fā)生的，總監(jiān)理工程師應(yīng)簽署工程臨 時(shí)延期報(bào)審表，并通報(bào)建設(shè)單位。工程延期事件結(jié)束后，由 總監(jiān)理工程師簽署工程最終延期報(bào)審表，并報(bào)建設(shè)單位。工程臨時(shí)延期報(bào)審表和工程最終延期報(bào)審表應(yīng)按本標(biāo) 準(zhǔn)表B14的要求填寫。4、總監(jiān)理工程師在作出臨時(shí)工程延期批準(zhǔn)或最終的工 程延期批準(zhǔn)之前，均應(yīng)與建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行協(xié)商。5、工程延期造成施工單位提出費(fèi)用索賠時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理 機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合同約定進(jìn)行處理。6、發(fā)生工期延誤時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合同約定 處理。四、施工合同爭(zhēng)議的調(diào)解1、施工合同爭(zhēng)議的調(diào)解可按下列程序執(zhí)行2、施工合同爭(zhēng)議調(diào)解應(yīng)進(jìn)行以下工作:(1)

7、 、了解合同爭(zhēng)議情況;（2）、及時(shí)與合同爭(zhēng)議的雙方進(jìn)行磋商；（3）、提出處理方案，由總監(jiān)理工程師進(jìn)行協(xié)調(diào)；（4）、當(dāng)雙方未能達(dá)成一致時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)提出處 理合同爭(zhēng)議的意見；（5）、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工合同爭(zhēng)議處理過程中，對(duì)未 達(dá)到施工合同約定的暫停履行合同條件的，應(yīng)要求施工合同 雙方繼續(xù)履行合同。3、在施工合同爭(zhēng)議的仲裁或訴訟過程中，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī) 構(gòu)可按仲裁機(jī)關(guān)或法院要求提供與爭(zhēng)議有關(guān)的證據(jù)。五、施工合同解除1、因建設(shè)單位原因?qū)е率┕ず贤獬龝r(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng) 按施工合同約定與建設(shè)單位和施工單位從下列款項(xiàng)中協(xié)商 確定施工單位應(yīng)得款項(xiàng)，并簽認(rèn)工程款支付證書：（1）、施工單位按施工合同約定已完成的

8、工作應(yīng)得款項(xiàng)；（2）、施工單位按批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃訂購(gòu)工程材料、構(gòu)配件、 設(shè)備的款項(xiàng)；（3）、施工單位撤離施工設(shè)備至原基地叵其他目的地的合理 費(fèi)用；（4）、施工單位人員的合理遣返費(fèi)用；（5）、施工單位合理的利潤(rùn)補(bǔ)償；（6）、施工合同約定的建設(shè)單位應(yīng)支付的違約金。2、因施工單位原因?qū)е率┕ず贤獬龝r(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合同約定，從下列款項(xiàng)中確定施工單位應(yīng)得款項(xiàng)或償 還建設(shè)單位的款項(xiàng)，并應(yīng)與建設(shè)單位和施工單位協(xié)商后，書 面提交施工單位應(yīng)得款項(xiàng)或償還建設(shè)單位款項(xiàng)的證明：（1）、施工單位已按施工合同約定實(shí)際完成的工作應(yīng)得 款項(xiàng)和已給付的款項(xiàng)；（2）、施工單位已提供的材料、構(gòu)配件、設(shè)備和臨時(shí)工 程等的價(jià)值

9、；（3）、對(duì)已完工程進(jìn)行檢查和驗(yàn)收、移交工程資料、修復(fù)已 完工程質(zhì)量缺陷等所需的費(fèi)用；（4）、施工合同約定的施工單位應(yīng)支付的違約金。3、因非建設(shè)單位、施工單位原因?qū)е率┕ず贤獬龝r(shí)，項(xiàng) 目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合同約定處理合同解除后的有關(guān)事宜。六、工程合同管理的方法與措施（一）、工程合同管理的特點(diǎn) 監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按照客觀性、公正性和獨(dú)立性的要 求，根據(jù)建設(shè)模式的特點(diǎn)采取針對(duì)性的措施做好本項(xiàng)目的合 同管理，本項(xiàng)目合同管理的主要內(nèi)容有：1、合同糾紛的監(jiān)控2、對(duì)承包人違約的處理3、分包審查4、索賠控制與索賠審核5、工程延期的預(yù)控措施和審批6、工程變更審查7、保險(xiǎn)管理等方面的工作（二）、可能發(fā)生的合同糾紛

10、內(nèi)容和監(jiān)控措施（見表16）（三）、對(duì)承包人違約的處理當(dāng)承包人的行為違反了承包合同的有關(guān)規(guī)定，并損害了 業(yè)主的利益時(shí)，監(jiān)理工程師將按下程序進(jìn)行違約責(zé)任處理。 、通知承包人一旦發(fā)生承包人違約，總監(jiān)將立即書面通知承包人，并 要求承包人提出防止事態(tài)擴(kuò)大措施的報(bào)告。 、收集有關(guān)資料合同計(jì)量專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況并查詢有關(guān)記錄。 、提出違約處理報(bào)告表16 :可能發(fā)生的合同糾紛內(nèi)容和監(jiān)控措施表序號(hào)可能發(fā)生 的合同糾 紛內(nèi)容防止合同糾紛的針對(duì)性的監(jiān)控措施1對(duì)合同條款的解釋產(chǎn)生分歧1、監(jiān)理工程師嚴(yán)格審查施工承包合同，重 點(diǎn)審查合同中是否存在解釋不明確或詞義 含糊的條款。2、對(duì)于有可能造成合同糾紛的合

11、同條款， 將提醒業(yè)主對(duì)相應(yīng)的條款進(jìn)行修訂或調(diào)整。2工程延誤1. 進(jìn)行延誤原因的分析，確定延誤責(zé)任。2. 承包人責(zé)任，則要求采取加快進(jìn)度措施。3. 業(yè)主責(zé)任，則按“工程延誤的審批” 的相 關(guān)內(nèi)容處理。3工程支付依據(jù)1. 嚴(yán)格按照監(jiān)理合同、施工承包合同相關(guān)條 款，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工程量的計(jì)量和確認(rèn)。2. 計(jì)量時(shí)，必須通知合同計(jì)量工程師參加進(jìn) 行復(fù)核，確保計(jì)量結(jié)果符合合同條款和實(shí) 際。3. 嚴(yán)格按照監(jiān)理細(xì)則中費(fèi)用控制要求，進(jìn)行工程量的正確計(jì)算和計(jì)量支付，確保計(jì)量準(zhǔn)確、合理。4不可預(yù)見事件1、監(jiān)理工程師將對(duì)施工承包合同進(jìn)行完善，明確不可抗拒力的處理方法和原則。2、除非發(fā)生合同明確的不可抗拒力或不可5工程量變更

12、1、監(jiān)理工程師將嚴(yán)格控制變更規(guī)模2 按昭工程變更審查相關(guān)內(nèi)容及工程變更6更工程分包2、按照工程變更審查相關(guān)內(nèi)容及工程變更監(jiān)理工程師將嚴(yán)格按照工程分包審查相關(guān)在經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查和分析有關(guān)資料后，合同計(jì)量專業(yè)監(jiān)理工程師提出違約處理報(bào)告，并報(bào)總監(jiān)，報(bào)告的內(nèi)容有：1、違約事件發(fā)生的詳細(xì)記錄；2、確認(rèn)違約的理由及合同依據(jù)；3、經(jīng)調(diào)查、討論、協(xié)商確認(rèn)的違約賠償測(cè)定方法及由此確認(rèn)的違約賠償金額、結(jié)論等；4、總監(jiān)審批簽發(fā)后，報(bào)業(yè)主最后批準(zhǔn)。 、扣回費(fèi)用經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后，在中期支付中扣回違約賠償費(fèi)用。（四）、工程分包審查 、分包申請(qǐng) 承包人在分包前，應(yīng)向監(jiān)理工程師提出分包申請(qǐng)并提供下列資料:1、分包申請(qǐng)表；2、分包人的

13、資格情況及證明。包括企業(yè)概況、財(cái)務(wù)資 本情況、參加分包工程人員的資歷、施工機(jī)械狀況等；3、分包工程項(xiàng)目及內(nèi)容；4、分包工程數(shù)量及金額；5、分包工程的工期；6、分包協(xié)議。 、分包審查 監(jiān)理部在對(duì)分包申請(qǐng)審查后，提出分包初審監(jiān)理意見，報(bào)業(yè)主審核批準(zhǔn)。 、分包工程的管理1 、監(jiān)理工程師將通過承包人對(duì)分包工程進(jìn)行管理。監(jiān) 理工程師可直接檢查分包工程，發(fā)現(xiàn)涉及分包工程的各類問 題，將責(zé)成承包人負(fù)責(zé)處理；2、承包人的支付仍按監(jiān)理支付審核程序和辦法，由承 包人對(duì)分包工程進(jìn)行支付。（五）、索賠及反索賠的措施 、索賠的條件與內(nèi)容當(dāng)承包人提出費(fèi)用索賠 ，且滿足以下條件時(shí)，監(jiān)理部應(yīng) 予受理。 、反索賠的條件與內(nèi)容承

14、包單位不履行或不完全履行承包合同的義務(wù)或承包單位的行為使建設(shè)單位受到損失時(shí)，建設(shè)單位可向承包單位提出反索賠。 、預(yù)防和減少索賠的措施1、正確地理解合同條款。審查合同中是否存在解釋不明確或詞義含糊的條款，若 部分合同條款可能在工程實(shí)施過程中造成不必要的合同糾 紛，將提醒業(yè)主對(duì)相應(yīng)的條款進(jìn)行修訂或調(diào)整。2、做好日常監(jiān)理工作，隨時(shí)與承包人保持協(xié)調(diào)。對(duì)工程質(zhì)量和完成的工程數(shù)量，隨時(shí)與承包人保持協(xié) 調(diào)，應(yīng)每天或每周進(jìn)行確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師在進(jìn)行確認(rèn)的 同時(shí)應(yīng)該通知業(yè)主、承包人一起到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核。表17:索賠的條件與內(nèi)容表索賠條件索賠內(nèi)容1、索賠事件造成 了承包人直接經(jīng) 濟(jì)損失；2、索賠事件是由 于非承包

15、單位的 責(zé)任發(fā)生的；3、承包單位已安照合同規(guī)定的期 限和程序提出費(fèi) 用索賠申請(qǐng)表，并 附有索賠憑據(jù)材 料；4、索賠是否具有合同依據(jù)，索 賠報(bào)告中的索賠 理由是否充分。不利的自然條件和人為障礙引起的索賠：1、工程勘察取得的水文及地表以下資料嚴(yán) 重失實(shí)2、施工過程中遇到設(shè)計(jì)中未說明的地下構(gòu) 筑物或文物；工期延長(zhǎng)和延誤的索賠：1、承包人要求延長(zhǎng)工期（特殊氣候）；2、承包人非自身原因?qū)е鹿こ痰难悠?；加速施工的索賠施工臨時(shí)中斷和工效降低的索賠建設(shè)單位不正當(dāng)終止工程而引起的索賠建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)和特殊風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠物價(jià)上漲引起的索賠拖欠工程款引起的索賠法規(guī),貨幣及匯率變法引起的索賠合同文件條文模糊不清甚至錯(cuò)誤引

16、起的索賠表18 :反索賠的條件與內(nèi)容表反索賠條件反索賠內(nèi)容1、承包單位不履行或不完全履行合同中的義務(wù)；2、承包單位的行為使建設(shè)單位受到損失；3、索賠事項(xiàng)的發(fā) 生是承包單位的 責(zé)任。工期延誤索賠：1、建設(shè)單位盈利損失；2、工期延長(zhǎng)而引起的貸款利息增加；3、工期延長(zhǎng)的附加管理費(fèi)；4、工程延期竣工不能使用，租用其他建筑 物的租賃費(fèi)。施工缺陷索賠承包單位不履行保險(xiǎn)費(fèi)用索賠超額利潤(rùn)的索賠對(duì)指疋分包單位的付款索賠建設(shè)單位合理終止合同或承包單位不正當(dāng)?shù)胤艞壒こ痰乃髻r承包單位工傷事故給建設(shè)單位或第二方人員造成的人身或財(cái)產(chǎn)損失的索賠3、盡量為承包人提供幫助。由于外界因素的原因?qū)κ┕ぴ斐捎绊?，監(jiān)理工程師應(yīng)提 供幫

17、助和做好協(xié)調(diào)工作。4、正確處理合同糾紛。監(jiān)理工程師必須合同和事實(shí)為依據(jù)，以公正的態(tài)度處理合同糾紛，從而減少索賠的數(shù)量 、索賠程序 對(duì)非承包人責(zé)任引起承包人增加額外費(fèi)用并及時(shí)提交了索賠意向后，監(jiān)理工程師按下列程序和方法處理。1 、收集資料，做好記錄 監(jiān)理部在收到承包人索賠意向后，立即組織有關(guān)監(jiān)理工 程師做好現(xiàn)場(chǎng)情況的調(diào)查和記錄的核實(shí)，收集有關(guān)證實(shí)資 料。2、審查索賠申請(qǐng) 合同計(jì)量專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包人提出的費(fèi)用索賠申請(qǐng)，提出審查報(bào)告報(bào)總監(jiān)，報(bào)告的內(nèi)容有:a、受理承包人申請(qǐng)索賠的工作日期；b、索賠事件的詳細(xì)記錄。3、確認(rèn)索賠的理由及合同依據(jù)。4、經(jīng)調(diào)查討論、協(xié)商確認(rèn)的索賠測(cè)定方法及由此確認(rèn) 的索

18、賠金額、結(jié)論等。5、監(jiān)理工程師審批簽發(fā)后，報(bào)業(yè)主最后批準(zhǔn)。 、支付索賠 業(yè)主最終批準(zhǔn)后，在中期支付中予以支付。 、工程索賠監(jiān)理程序（見下圖3）（六）、工程變更審查 、編寫變更意向報(bào)告 工程變更如系業(yè)主或監(jiān)理工程師提出，則變更意向報(bào)告 由監(jiān)理工程師編寫，如系承包人提出則由承包人編寫，如系 設(shè)計(jì)提出則由設(shè)計(jì)編寫，其內(nèi)容有:1、變更的工程項(xiàng)目、部位；2、變更的原因、依據(jù)及有關(guān)的文件、資料；3、承包人對(duì)變更工程的施工方案與計(jì)劃；4、變更對(duì)工程費(fèi)用的影響。 、審查變更意向報(bào)告總監(jiān)在授權(quán)范圍內(nèi)主持協(xié)商工程設(shè)計(jì)變更，組織對(duì)變更的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、分析，并提出審查意見報(bào)業(yè)主，業(yè)主 再根據(jù)正常程序送交設(shè)計(jì)等部門

19、予以確認(rèn)。 、轉(zhuǎn)發(fā)工程變更通知當(dāng)設(shè)計(jì)單位確認(rèn)后，發(fā)出工程變更通知 ，經(jīng)業(yè)主轉(zhuǎn)交給監(jiān)理部，再由總監(jiān)簽發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)承包人。（七）、工程延期的預(yù)控措施與審批、工程延期的預(yù)控措施1 、組織措施:（1）、落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理組中進(jìn)度控制人員；圖 3:工程索賠監(jiān)理程序框圖調(diào)解 仲裁 起訴( 2)、建立進(jìn)度監(jiān)理協(xié)調(diào)制度，每周協(xié)調(diào)例會(huì)制度；( 3)、對(duì)影響進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)行分析，提出解決 辦法。2、技術(shù)措施:( 1)、分析承包人提出的進(jìn)度要求與其配備作業(yè)人員、 設(shè)備之間的矛盾，提出進(jìn)度監(jiān)控意見；( 2)、督促承包人按計(jì)劃做好各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備工作，做到 技術(shù)先行；( 3)、采取必要的技術(shù)措施，加快施工進(jìn)度。3、協(xié)調(diào)措施:( 1 )、檢查設(shè)計(jì)、施工及甲供材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃之間的矛盾，協(xié)商解決辦法，并監(jiān)控各方計(jì)劃落實(shí)；2）、協(xié)調(diào)總、分包單位之間的進(jìn)度要求與作業(yè)面方面之間的矛盾，通過監(jiān)控協(xié)調(diào)進(jìn)行有序施工。4、合同措施: 實(shí)行有效的合同管理，在保證工程質(zhì)量的前提下督促合同工期的執(zhí)行。5、信息管理措施:（1）、通過計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的