建設(shè)工程消防備案工作研究

1、建設(shè)工程消防備案工作研究 摘要:闡述消防建設(shè)工程備案工作現(xiàn)狀，并提出實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題及觀點(diǎn)看法。 關(guān)鍵詞:消防;備案;問題 當(dāng)前我們正處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的又一歷史性時(shí)期。_中國夢的提出告誡我們:面對人民群眾想要生活幸福美滿的殷切希望，面對想要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，民族復(fù)興，人民幸福的偉大愿景，我們要堅(jiān)定不移的做黨和人民的護(hù)航者。作為社會安全管理中重要組成部分的消防安全監(jiān)督管理，消防法及119號令的出臺從很大程度上改變了消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收的現(xiàn)狀，并同時(shí)提出了消防備案抽查制度等亮點(diǎn)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。但隨著監(jiān)督檢查工作的具體實(shí)施，一些審批權(quán)限不清等不利于消防監(jiān)督檢查的狀況時(shí)有發(fā)生，在此我根據(jù)個(gè)人理解，

2、針對消防備案工作的現(xiàn)狀及存在問題作以下幾點(diǎn)討論。 1備案抽查制度的實(shí)施切實(shí)有利于消防工作的開展 (1)備案抽查制度的有效實(shí)施，直接從制度層面改變了以往建設(shè)單位僅僅能夠的通過審核、驗(yàn)收的方式出具消防行政許可的現(xiàn)狀。通過按照建筑面積及火災(zāi)危險(xiǎn)性的有效分類后，將很大一部分工程納入備案抽查范圍，直接減少了需要必審必驗(yàn)的工程數(shù)量。備案抽查制度，一是有效的減少了消防監(jiān)督檢查人員的工作量，為消防監(jiān)督工作集中優(yōu)勢兵力于重點(diǎn)單位的重點(diǎn)部位提供了可能性。二是極大地簡化了中小型企業(yè)消防行政審批的流程，間接地保護(hù)并鼓勵了小規(guī)模營業(yè)場所的發(fā)展。三是推進(jìn)了消防監(jiān)督執(zhí)法的信息化，在方便老百姓的同時(shí)規(guī)范了消防監(jiān)督執(zhí)法的流程，

3、有利于部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)的推進(jìn)。(2)伴隨著消防審核驗(yàn)收建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)量的減少，相應(yīng)消防技術(shù)人員所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也會隨之降低，從而實(shí)現(xiàn)了對于消防工作人員的變相保護(hù)。消防法第十一條中明確規(guī)定:公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。按照規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法審核的工程只有大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，其他他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。所以，根據(jù)消防法第十二條、第十三條條款中相應(yīng)的規(guī)定，對依法抽查不合格的工程，消防部門執(zhí)法人員按照法律規(guī)定責(zé)令停止施工或是停止使用。但是，針對備案抽查中存在的另一種情況，暨建設(shè)工程雖然經(jīng)過備案，但是并未

4、抽中，只做了簡單的材料核實(shí)便予以批準(zhǔn)。此類情況并未在消防法中規(guī)定后續(xù)實(shí)際中的消防監(jiān)管歸屬問題，以及發(fā)生火災(zāi)后的責(zé)任認(rèn)定，這樣也相應(yīng)的避免了消防工作人員在執(zhí)法過程中由于人為失誤而導(dǎo)致的可能需要承擔(dān)的責(zé)任。(3)用制度落實(shí)消防監(jiān)督流程的公開、公平、公正，堅(jiān)決杜絕消防執(zhí)法人員在工作中徇私舞弊、以權(quán)謀私的行為。在消防執(zhí)法工作中，對于大型的建設(shè)工程，往往政府及領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管力度較大，同時(shí)由于其在社會中影響較大，媒體及民眾關(guān)注度高，執(zhí)法往往相對正規(guī)。相反的是在一些中小型場所的消防監(jiān)督檢查中，由于監(jiān)管不嚴(yán)，認(rèn)為小場所不會造成什么影響的思想，使消防人員違法違規(guī)收受賄賂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。備案抽查制度的實(shí)施，就是剛好把中

5、小型場所的消防許可下達(dá)以另一種方式替代，根除了滋生貪污受賄的土壤，從源頭上斷絕了這種可能性，形成了對消防執(zhí)法人員的良好監(jiān)督。 2對于備案抽查制度概念中把握不準(zhǔn)的地方以及實(shí)施后所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)性問題 (1)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位消防意識不強(qiáng)，極易造成很多的先天消防隱患，給消防監(jiān)督造成被動。對于除消防機(jī)構(gòu)本身以外，由于從建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)施工到工程的監(jiān)理單位，對消防工作的重要性認(rèn)識不足，再加上消防機(jī)構(gòu)人員本身的責(zé)任感不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮主觀的能動性，對于相關(guān)法律條文的宣貫講解不予以重視，即使按照上級要求舉辦相應(yīng)培訓(xùn)，也僅僅是流于形式。對于宣傳的覆蓋面是否涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等所有相關(guān)單位，以及宣貫

6、的內(nèi)容要點(diǎn)是否得到真實(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)，以及相關(guān)單位的真實(shí)掌握情況均無法得到保證。因此，消防備案制度的實(shí)施缺少了除公安消防機(jī)構(gòu)以外其他單位的共同協(xié)作，就難免使這一制度流于形式。許多中小型場所的建設(shè)單位往往以建設(shè)費(fèi)用投資作為首先的考慮方向，同時(shí)施工、監(jiān)理等相關(guān)單位不予以提醒，再加上公安消防機(jī)構(gòu)無法就所有中小型場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，就造成了大量的此類場所未辦理任何消防行政許可，卻依然抱著僥幸心里正常營業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。(消防法第五十八條:建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。)。由于在建筑設(shè)計(jì)、施工階段備案

7、抽查制度便沒有得到有效的實(shí)施，可能存在的消防安全問題未能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致施工完成后建筑本身存在的先天消防隱患很難再進(jìn)行補(bǔ)救。消防設(shè)計(jì)涉及的內(nèi)容范圍很廣，包擴(kuò)建筑構(gòu)件的耐火等級確定、建筑類別及總平面布局、消防設(shè)施的設(shè)置等諸多方面。如果在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施設(shè)置不滿足規(guī)定，在一定程度上還能夠進(jìn)行改變，但是如若建筑耐火等級不足、疏散寬度相差較大、與周邊火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的像甲、乙類廠房倉庫的防火間距不足等問題，即使在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)隱患，其整改方式也可能要很大程度的破壞建筑結(jié)構(gòu)，同時(shí)考慮到民生問題，想要完全解決存在的隱患就變得不符合實(shí)際了。因此，過度的放松備案制度，寄希望于通過后期的消防監(jiān)督執(zhí)法行為

8、，以罰款等形式督促建設(shè)單位解決存在的火災(zāi)隱患，往往很難得以實(shí)施。(消防法:第五十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款:(二)建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的;(三)建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的)。(2)備案工程抽查數(shù)量的增多，使相應(yīng)人員對消防設(shè)計(jì)的要求有所下降。消防設(shè)計(jì)備案抽查制度的確立，雖然增加了一部分需要備案抽查的工程，但從整體建設(shè)工程數(shù)量上來看仍得到了有效的減少。然而即便如此，工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收的工作壓力與現(xiàn)實(shí)消防部隊(duì)的人員配備還存在很大差異。尤其對于基層消防大隊(duì)而言，建設(shè)工

9、程的消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收僅僅是諸多工作內(nèi)容的一項(xiàng)，往往兩至三名干部要完成包括部隊(duì)內(nèi)部管理、日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治活動等在內(nèi)的所有工作。因此，從實(shí)際工作而言，很難保證對于所有的建設(shè)工程審核驗(yàn)收以及備案抽查做到標(biāo)準(zhǔn)完全一致，細(xì)致的就每項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐條分析審查。針對現(xiàn)實(shí)中存在的此類現(xiàn)象，我建議不妨逐步的將一些火災(zāi)危險(xiǎn)性較小，發(fā)生火災(zāi)后造成損失較少且不會造成嚴(yán)重影響的場所，交給具有合法資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)的圖紙審查及現(xiàn)場驗(yàn)收，我們僅對第三方機(jī)構(gòu)的審查情況進(jìn)行行政審批。這樣，一方面能有效緩解人員數(shù)量不足的情況，另一方面也能保證消防設(shè)計(jì)的嚴(yán)格要求。(3)管轄權(quán)限范圍分工不明確，各地?zé)o統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出很強(qiáng)的地

10、域性。支隊(duì)與大隊(duì)之間，往往在設(shè)定建設(shè)工程審核權(quán)限劃分時(shí)存在考慮不周的情況，無法保證具有相似火災(zāi)危險(xiǎn)性的建筑能夠按照同樣的規(guī)定進(jìn)行要求。這樣就容易造成行政許可環(huán)節(jié)的混亂，在建筑無法明確歸類的情況下，給消防工作人員留下很大的自由裁量空間，既不利于建筑的消防安全，也容易滋生腐敗的現(xiàn)象。(4)針對公安部119號令中關(guān)于備案抽查制度的論述，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提出以下問題以供討論:119號令第二十五條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)備案的消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收過程中，隨機(jī)確定檢查對象并向社會公告。在實(shí)際備案抽查工作中，隨機(jī)抽取這一階段往往很難進(jìn)行把握。對于數(shù)量眾多的建筑工程，消防執(zhí)法人員往往在備案過程中已經(jīng)

11、對各工程消防設(shè)計(jì)正規(guī)化程度有了一定了解，再加上人為感情因素的影響，很難保證抽取工程公平公正。這就使得備案抽查很容易成為一種形式，自己抽取的都是沒什么大問題的工程，真正難整改的建筑從來不會被抽到，從而形成了工程消防設(shè)計(jì)備案狀況良好的假象。我認(rèn)為針對此種現(xiàn)象，我們應(yīng)該首先根據(jù)已備案工程的情況再次進(jìn)行劃分，細(xì)化不同的建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性，然后根據(jù)不同組別設(shè)定不同的抽取概率，當(dāng)然在這過程中還有許多諸如備案持續(xù)時(shí)間、是否已被抽查過等因素應(yīng)該被考慮進(jìn)去。通過電腦隨機(jī)抽取的方式，保證公平公正，每次的抽取過程還可以邀請地方公證人員以及具體建筑工程方全程參與，在保證公開的同時(shí)也是對消防工作的一種很好的正面宣傳;根據(jù)119號令第十五條規(guī)定，消防備案需要提供相應(yīng)的消防設(shè)計(jì)文件。以實(shí)際工作中遇到的情況為例，有些備案的建筑本身火災(zāi)危險(xiǎn)性較小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡單，并且可能不涉及消防設(shè)施的設(shè)置。此類工程往往是個(gè)體經(jīng)營，投資小、使用功能的變化性大，建筑設(shè)計(jì)與裝修簡單。如果按照法律規(guī)定要求其提供消防設(shè)計(jì)文件，一方面會造成經(jīng)濟(jì)投入的增加，不利于小型工商業(yè)的發(fā)展;另一方面，即使能夠提供設(shè)計(jì)院出具的文件，也大多僅僅流于紙面材料，對于建筑本身的消防安全并無好處。 3結(jié)束語 經(jīng)濟(jì)與社會的進(jìn)步發(fā)展，勢必會導(dǎo)致的是越來越多建筑的出現(xiàn)。而且，為了滿足人們對于建筑內(nèi)空間利用的更高要求，建設(shè)工程的消防