信息公開條件下高校三公經(jīng)費管理研究

1、 信息公開條件下高校三公經(jīng)費管理研究 一、當前高?！叭苯?jīng)費管理的概況“三公”經(jīng)費是指用財政撥款開支的公務(wù)接待費、因公出國（境）經(jīng)費和公務(wù)用車購置及運行費，是維護行政事業(yè)單位正常運行的基本經(jīng)費的組成部分。十八大以來，隨著社會公眾民主法治意識和監(jiān)督參與意識進一步增強，對各級行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費的支出情況關(guān)注程度也越來越高。2012年6月13日，國務(wù)院第208次常務(wù)會議通過并于2012年6月28日中華人民共和國國務(wù)院令第621號公布了機關(guān)事務(wù)管理條例，其第十二條明確規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預(yù)算管理，嚴格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運

2、行費、因公出國（境）費在機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。政府各部門應(yīng)當根據(jù)工作需要和機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算制定公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費支出計劃，不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行或者因公出國（境）?！碑斍埃覈咝Ｔ谑褂眉肮芾怼叭苯?jīng)費中問題百出，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：（一）缺乏明確標準，鋪張浪費現(xiàn)象普遍近些年，由于規(guī)模持續(xù)擴張，高校在“三公”經(jīng)費管理上腐敗問題滋生。具體表現(xiàn)如下：超標準公務(wù)接待。一方面，公務(wù)消費高大上。長久以來，為了表示對對方的尊重，往往超規(guī)格接待，公務(wù)費用一再提高。另一方面，巧立消費名目，檢查、慶功、召開會議等各種花樣層出不窮；

3、因公出國（境）泛濫。有些高校借學(xué)術(shù)交流、考察國外先進經(jīng)驗的名義公費出國旅游；不按制度要求配置和使用公務(wù)用車。如一些高校超超標配置公務(wù)用車，公車私用現(xiàn)象普遍。（二）計算口徑不一致，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確如上所述，“三公”經(jīng)費為用于出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等方面的財政撥款支出。高校作為全額撥款事業(yè)單位，盡管財政撥款占主要經(jīng)費來源，但是作為高校經(jīng)費來源重要組成部分的學(xué)費收入、科研事業(yè)收入和其他收入逐年增加，而這三項為教育事業(yè)收入，非財政撥款，該部分資金形成的“三公”支出是否涵蓋于高?！叭敝С龉_的范圍之內(nèi)尚無統(tǒng)一要求，故統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確。二、高?！叭苯?jīng)費的特殊性同一般行政事業(yè)單位的出

4、國費、公務(wù)用車費用及各類公務(wù)接待（含外賓招待）費相比，高等學(xué)校在“三公”經(jīng)費開支的內(nèi)容上有著顯著的特殊性：一方面，相比于其他行政事業(yè)單位，高等學(xué)校因公出國（境）費用主要以出國訪學(xué)、學(xué)術(shù)會議等內(nèi)容居多，并非考察和旅游。況且，當前中外合作辦學(xué)已經(jīng)成為多數(shù)高校發(fā)展的必要途徑之一，政府及主管部門多鼓勵和支持高校與國外學(xué)校團體等進行學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合培養(yǎng)等，因此對高校出國（境）費用應(yīng)加以區(qū)別。另一方面，高校的公務(wù)用車購置及運行費除了校長、書記等用車發(fā)生的相關(guān)費用，還有因教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)需要而發(fā)生的相關(guān)費用，這并非公務(wù)用車范疇。因此，會計核算上應(yīng)根據(jù)實際經(jīng)濟事項的業(yè)務(wù)性質(zhì)加以區(qū)分，不能籠統(tǒng)的都計入“三公”經(jīng)費

5、的范疇。三、“三公”經(jīng)費公開對高校財務(wù)管理的影響“三公”經(jīng)費公開，有助于高校加強預(yù)算編制和管理的科學(xué)性、準確性，完善預(yù)算支出，尤其是“三公”經(jīng)費支出標準體系。為了應(yīng)對社會監(jiān)督，高校必然在預(yù)算編制的精細化，預(yù)算執(zhí)行的嚴格化，實現(xiàn)預(yù)算與決算的銜接等方面下功夫，這必將會促進學(xué)校財務(wù)管理科學(xué)化、精細化水平上一個新的臺階?！叭苯?jīng)費公開，有助于主管及財政部門對高校展開績效評價工作。公開各高校“三公”經(jīng)費預(yù)決算，各高校必然會對彼此之間的相關(guān)支出進行橫向比較，這樣支出較高的學(xué)校必然會受到社會各界的譴責(zé)。在政府和社會的有效監(jiān)督下，將進一步促進高校辦學(xué)效率和辦學(xué)質(zhì)量的提升?！叭苯?jīng)費公開，高校的財務(wù)管理將面

6、臨新挑戰(zhàn)。在信息公開的背景下，各高?！叭苯?jīng)費的預(yù)算、核算和決算之間要保持有效銜接乃至高度一致，以保證公開信息真實、完整，這會一進步促使高校財務(wù)管理的重心由注重日常核算轉(zhuǎn)向注重預(yù)算管理。同時，高校公開“三公”經(jīng)費后，其可能會遇到來自社會各界的各種責(zé)難，面對社會壓力，學(xué)校必須進一步完善包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的各項財務(wù)管理工作，提高經(jīng)費使用效益，提升辦學(xué)形象。四、新形勢下加強高?！叭苯?jīng)費管理的新思路（一）加強預(yù)算管理，明確“三公”經(jīng)費內(nèi)涵高校應(yīng)根據(jù)其特殊性進一步建立健全“三公”經(jīng)費管理辦法，以便做到有章可循，準確地核算和統(tǒng)計“三公”經(jīng)費情況。為此各高校一定要結(jié)合自身的特殊性，嚴格的、準確的、更

7、要全面的界定對界定“三公”經(jīng)費的內(nèi)涵，這樣才能夠統(tǒng)計與“三公”經(jīng)費相關(guān)的真實支出；同時編制預(yù)算時，明確細化各項指標，加強“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程管理，確保核算內(nèi)容真實、完整、有效，并做到?jīng)Q算不超預(yù)算額度，按照國家相關(guān)規(guī)定，保持逐年遞減的態(tài)勢。（二）健全會計核算體系，準確反映“三公”經(jīng)費支出如前所述，高等學(xué)?！叭苯?jīng)費支出不同于一般行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費支出，為了能夠準確反映其支出，有必要對會計核算體系進一步完善。特別是恰逢新就高校會計制度轉(zhuǎn)變時期，我們可以根據(jù)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同，對“三公”經(jīng)費科目進一步細化，設(shè)置明細科目。如可以在出國費科目下設(shè)置“公務(wù)出國費用”、“學(xué)訪費用”等明細科目單

8、獨核算，在公務(wù)用車購置及運行費下設(shè)置“公務(wù)用車”、“教學(xué)業(yè)務(wù)用車”等明細科目單獨核算等。（三）加強科研項目管理，提高經(jīng)費管理水平近年來，隨著國家及企業(yè)對科學(xué)技術(shù)的投入增加，高校科研經(jīng)費收支規(guī)模出現(xiàn)了持續(xù)增長的態(tài)勢，其支出占學(xué)?？傊С龅谋戎卦絹碓酱?。由于歷史及長久以來形成的觀念的原因，項目負責(zé)老師認為科研經(jīng)費為自己的錢，自己愿意怎么花就怎么花，造成了各高校的科研支出中 “三公”經(jīng)費的相關(guān)開支內(nèi)容五花八門，且支出比重逐年加大，直接影響了高校 “三公”經(jīng)費的真實性。為此，高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)管理部門必須加強對科研項目的管理。無論是縱向課題還是橫向課題，在立項審批環(huán)節(jié)，科研管理部門把關(guān)，對項目的各項

9、開支都應(yīng)與項目任務(wù)書預(yù)算要求一致，控制其開支的范圍，涉及“三公”經(jīng)費內(nèi)容的，更是要細化，盡量減少預(yù)算開支。其次制定科研經(jīng)費管理辦法，建立健全科研經(jīng)費財務(wù)報賬制度，財務(wù)管理部門根據(jù)科研項目申報預(yù)算設(shè)置報賬額度控制，對超過額度控制的經(jīng)濟事項不予報銷。最后，建立健全績效評價機制，對比績效目標與項目發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)性，綜合分析經(jīng)費的使用情況，特別是“三公”支出所占的比重，對科研經(jīng)費的經(jīng)濟效益和社會效益以及可持續(xù)影響形成客觀實際的評價。（四）建立審計問責(zé)評價機制，有效發(fā)揮監(jiān)督作用1、建立內(nèi)部審計監(jiān)督制度學(xué)校內(nèi)審部門作為監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮作用對“三公”經(jīng)費的預(yù)決算執(zhí)行實行全過程審計。首先，提前介入，加強對

10、“三公”經(jīng)費預(yù)算審計，發(fā)揮審計事前監(jiān)督功能，著重審查在編制預(yù)算時有無刻意加大或縮小預(yù)算基數(shù)、化整為零的現(xiàn)象。其次，加強專項審計與不定期審計，重點對“三公”經(jīng)費開支的各類活動中的無預(yù)算支出、巧立名目虛列支出以及超預(yù)算支出等事項進行審查。最后，“三公”經(jīng)費開支發(fā)生后，重點加強對經(jīng)濟事項的真實性、合法性等的事后審計工作，形成審計意見，提升公開信息的公信力。2、引入外部審計監(jiān)督機制學(xué)校內(nèi)部審計由于人財物受制于學(xué)校，其獨立性難免受到影響，在這種情況下，應(yīng)引入獨立的第三方進行外部審計。由于外部審計的獨立性不收學(xué)校影響，其勢必會對學(xué)校“三公”經(jīng)費的開支做出真實、合理、有效的評價，這樣內(nèi)審與外審相結(jié)合，可以做到標本兼治。3、建立問責(zé)與績效考評相結(jié)合的