保障我國出口食品安全的對策分析

1、 保障我國出口食品安全的對策分析 摘要：三鹿奶粉事件以來,我國農產品及食品出口面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn),特別是中國頻繁發(fā)生的食品安全事件給對外貿易造成了嚴重的負面影響,已成為阻礙食品出口的關鍵因素。分析了保障我國出口食品安全的對策,包括進一步完善我國食品安全標準體系,健全相關的法律法規(guī),強化政府監(jiān)管,轉變檢驗監(jiān)管模式等,對保障我國出口食品安全有一定借鑒意義。 關鍵詞：食品安全;食品出口;保障對策 食品安全和人類生存發(fā)展有著直接的關系。2008年我國發(fā)生了三鹿幼兒奶粉致兒童死亡事件,政府對此高度重視,廢止了質量免檢制度,要求對所有食品進行一次安全大檢查,以保證食品安全,尤其是對出口食品衛(wèi)生注冊企業(yè),進

2、行了專項整頓行動。三鹿奶粉事件嚴重影響了我國出口產品的信譽,尤其是出口食品方面更是受到嚴峻考驗,作為檢驗檢疫部門來說,如何加強對出口食品生產企業(yè)的監(jiān)管,把好出口食品檢驗檢疫關,促進食品出口,最大限度地降低和減少因出口食品安全問題而給檢驗檢疫帶來的負面影響,已成為擺在檢驗檢疫人員面前亟待解決的課題1。 1制定統(tǒng)一、完善的食品安全質量標準 統(tǒng)一、完善的食品安全質量標準,是保證食品質量,提高食品安全,參與國際競爭的基礎性條件。目前,我國食品相關標準由國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4個等級構成,而且是強制性標準。總體來說,在標準化監(jiān)管方面,近幾年有較大的改進,企業(yè)食品安全水平明顯提高。但由于我

3、國的標準體系之間缺乏有效的協(xié)調機制,食品衛(wèi)生和安全標準普遍存在著交叉、重復和空白的問題,導致同一產品有幾個標準,檢驗方法不同,含量限度不同。如衛(wèi)生部的食品添加劑使用衛(wèi)生標準明確黃花菜不屬于“干菜”,不能有二氧化硫殘留。而質檢和農業(yè)部門的標準中則規(guī)定,“干菜”包括黃花菜,且明確規(guī)定二氧化硫的殘留限量是0.1 g/kg2。這不僅給不法分子生產加工劣質食品以可乘之機,也給市場監(jiān)管工作帶來極大的困難。 政府有關部門應借鑒國外發(fā)達國家在這方面的經驗和教訓,分析國際食品安全質量標準體系,加緊研究和制定適合我國的食品安全質量標準體系,對一些包括食品本身的標準,加工操作規(guī)程等各項標準,以及標準體系的協(xié)調和統(tǒng)一

4、。一是對一些條件比較成熟的食品建立國家標準,統(tǒng)一規(guī)范,以與國際標準相適應。二是對目前所使用的標準進行梳理,對一些不合時宜的標準及時進行修訂完善,消除同一產品有幾個標準,檢驗方法不同,含量限度不同的問題。建立科學、統(tǒng)一、易于實際操作的食品安全質量標準體系是解決當前食品市場秩序、改善食品安全質量的前提。 2完善食品安全標準體系 食品安全標準體系是食品安全的基礎,也是與國際接軌的依據(jù)和標準,完善的食品安全標準體系,是食品安全監(jiān)管的重要目標和依據(jù)。目前,我國共有1 070項食品工業(yè)國家標準和1 164項食品工業(yè)標準。這些標準絕大多數(shù)都是2000年以前制訂的,其中最早的制訂于1981年。而在食品出口方面

5、,一般來說執(zhí)行的是進出口食品檢驗行業(yè)標準(sn/t檢驗規(guī)程)578項,即各類食品安全標準大都僅僅是行業(yè)標準而非國家標準。甚至有些食品標準形成2套標準,如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬油等。而食品管理先進的國家食品標準都是由國家專門的立法機構制定的,而且一種產品只有一個標準,清晰明確,有利于標準的貫徹執(zhí)行。因此,當前完善我國的食品標準體系十分迫切。 積極推廣采用國際標準,注意追蹤國外先進標準和先進的技術成果,研究、收集各國的技術標準,并主動參與國際標準的制定、修訂和協(xié)調工作。這不僅能使我們及時了解國際標準動態(tài),還能使國際標準充分反映我們的意見和合理要求,為我國食品出口爭取有利的條件。參照國際食品

6、法典,建立符合國際食品法典委員會原則的食品安全標準體系,從食品安全的全程監(jiān)控著眼,把標準和規(guī)程落實到食品產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié),消除所謂的“綠色壁壘”。把綠色壁壘由現(xiàn)階段的出口障礙變成促使我們加快發(fā)展綠色產業(yè)的強大動力。 從國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準分層次分級別進行全方位的完善。有條件的情況下,建立與國際標準一致的國家標準,努力做到一種產品只有一個標準,以便于標準的貫徹執(zhí)行。 3健全國內食品安全法律體制 健全的法律法規(guī)體系是開展進出口食品安全管理工作的基礎3,是我國保證食品安全、提高生活質量的需要,也是我國在國際貿易中實施我國環(huán)境戰(zhàn)略的需要。發(fā)達國家的食品監(jiān)管的經驗和教訓說明,相對獨立

7、的食品安全法律體系,有利于食品安全法律體系和產業(yè)政策的完善以及與國際市場的接軌。我國現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)比較分散,調整范圍有限,有些已經不適合食品安全的需要,也落后于發(fā)達國家的先進水平。美國是全世界食品安全保障最好的國家之一,其有關食品安全的法律法規(guī)非常繁多,既有綜合性的,如聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法食品質量保護法和公共衛(wèi)生服務法,也有非常具體的,如聯(lián)邦肉類檢查法禽產品檢查法和蛋類產品檢查法等。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品,為食品安全制定了非常具體的標準以及監(jiān)管程序。 2009年6月1日實施的食品安全法是我國真正意義上的第1部食品安全法律,明確提出了食品安全的3個責任體系,即地方政府必須負總

8、責、監(jiān)管部門各負其責、生產企業(yè)是第一責任人的三重責任體系。 4完善食品安全監(jiān)管體系 要想從根本上解決食品安全問題,單靠行政執(zhí)法部門利用法律手段進行監(jiān)管是遠遠不夠的,它還需要通過“政府、部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)”的齊抓共管才能夠得以實現(xiàn)。組建食品行業(yè)協(xié)會或專門的食品管理委員會,組織開展食品安全知識行業(yè)培訓,提高企業(yè)食品質量管理水平,提升行業(yè)整體競爭力。加強從農場到餐桌的整個食品鏈的每個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等;監(jiān)管對象包括化肥、農藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等。通過全程監(jiān)管,對可能會給食品安全構成潛在危害的風險預先加以防范,避免重要環(huán)節(jié)的缺失

9、,并以此為基礎實行問題食品的追溯制度。 建立食品生產商不合格食品的召回制度。加強對銷售環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管,同時對不合格的食品堅決不準銷售,加大對食品安全違法行為的懲處力度,一經發(fā)現(xiàn)食品安全的違法行為,對涉及的銷售、生產企業(yè)實行嚴懲,大大提高食品安全的違法成本,從而更有效地確保食品安全。 建立食品生產商的誠信檔案制度。信用體系的建設可以降低監(jiān)管成本,增強企業(yè)的自律意識,提高食品安全監(jiān)管工作的群眾參與程度。一是建立企業(yè)的信用記錄制度、信用信息通報與共享制度,通過及時準確地記錄企業(yè)的信用信息,為企業(yè)的信用評級提供科學依據(jù);二是建立征信制度,加大群眾對企業(yè)的監(jiān)督力度,提高公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性,

10、增強信用評級工作的公平性、公正性;三是建立誠信激勵機制、信用預警機制及失信懲戒機制,增強企業(yè)的自律意識;四是建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,搭建信用等級公示平臺,增強信用體系建設的實效性。上一頁 1 2下一頁 5轉變出口食品檢驗監(jiān)管模式 傳統(tǒng)的出口食品檢驗檢疫模式是以成品為主,隨機抽樣,實施批批檢驗檢疫,隨著現(xiàn)代社會越來越快速的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的模式已經越來越不能適應快進快出、少環(huán)節(jié)、“零庫存”的現(xiàn)代物流的需要,與國際通行做法不相符。由于影響出口食品衛(wèi)生安全的因素、環(huán)節(jié)相當多,而傳統(tǒng)的批批檢驗檢疫模式已經不能從根本上確保出口食品的安全衛(wèi)生質量,在嚴格依法檢驗檢疫把關的同時,改變傳統(tǒng)的檢驗檢疫模式,從批批

11、檢驗檢疫模式轉變?yōu)橐匀粘１O(jiān)管為主,批次檢驗為輔的新檢驗模式,以最大限度的降低出口食品衛(wèi)生質量事故的發(fā)生率,加快驗放速度,促進農產品出口創(chuàng)匯4。 5.1進行出口食品風險分析 傳統(tǒng)的批批檢驗檢疫模式雖然能夠起到相當?shù)陌殃P作用,但是效率低,效果差。針對這種情況,可以采用風險分析和評估的方法對產品及其企業(yè)進行分析。對產品本身質量穩(wěn)定、安全衛(wèi)生因素風險小、出口產品在一定時期內無重大問題、企業(yè)水平較高的,在其安全衛(wèi)生質量體系運行良好并進行有效監(jiān)管的情況下,實行分類管理和動態(tài)管理,減少檢驗頻率。推行過程檢驗、周期檢驗和監(jiān)督檢查檢驗相結合的模式,這樣檢驗檢疫人員可以將時間和精力投入到檢驗檢疫監(jiān)管工作上,加快驗

12、放速度,從整體上最大限度地降低風險,提高工作效率,確保出口食品的安全衛(wèi)生質量。 5.2實行全過程監(jiān)管新模式 實施從原產地到出境全過程監(jiān)控的質檢管理新模式,注重對原料種養(yǎng)殖基地登記注冊監(jiān)管、原輔料收購驗收、產品生產及檢測等全過程的監(jiān)控。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局明確要求,從2006年1月1日,出口日本、韓國、新加坡的保鮮和冷凍蔬菜等,原料必須來自于本企業(yè)的備案基地;如進口方提出溯源要求或雙方簽署協(xié)議對其原料來源有要求的,其原料將必須來自于本企業(yè)的備案基地 。2010年1月1日后,要求出口蔬菜的原料須來自備案基地。要強化對進出口食品檢驗檢疫的監(jiān)督管理,實行“公司+基地+標準化”的生產

13、管理模式。出口食品生產企業(yè)的原料必須來自符合要求的種養(yǎng)殖基地,在出口種養(yǎng)殖基地大力推廣農業(yè)標準化,實施標準化種植、養(yǎng)殖。 5.3加強自身檢測能力建設 由于我國對食品藥物殘留的研究起步較晚,設備相對落后,技術水平不高,適應不了國際上藥物殘留檢測項目越來越多的趨勢,經我國出入境檢驗部門檢驗合格后出口后被測出藥物殘留超標的情況時有發(fā)生。加強自身的檢驗與檢測能力,是檢驗檢疫工作的基礎和先決條件。目前特別急迫的就是提高對進出口食品農獸藥殘、有害殘留等項目的檢測能力,以滿足進出口食品安全衛(wèi)生檢測的需求,促進出口貿易的發(fā)展。因此,要盡快提高藥物殘留的檢測能力和技術水平,不斷更新儀器設備,推廣簡便、快速、準確

14、、靈敏的檢測方法5。 5.4建立預警機制 隨著經濟社會的不斷發(fā)展,對外交流日益加強,在食品出口中涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的指標日益重要。由于人們對健康安全要求越來越高,大批的高毒、高殘農藥被淘汰,使得當今農藥的結構正處在一個調整期,農殘指標變化迅速。發(fā)達國家和地區(qū)頻頻利用指標來設立技術性貿易壁壘,因此密切關注進口國的各類標準和法規(guī)的變化,及時向有關部分尤其是企業(yè)發(fā)布預警通知顯得尤為重要6。 5.5幫助企業(yè)建立完善的安全衛(wèi)生質量管理體系 食品生產者對于食品安全有著不可推卸的重要責任,其行為是食品安全的第一道防線。提高出口食品生產企業(yè)衛(wèi)生注冊登記門檻,指導企業(yè)建立完善的安全衛(wèi)生質量管理體系(包括

15、iso 9000、iso 14000、haccp體系等),提高企業(yè)的認識,明確其職責,增強企業(yè)的自律觀念,提高出口食品生產企業(yè)管理水平。在日常監(jiān)管工作中,對其安全衛(wèi)生質量管理體系的運行進行監(jiān)督,保證其正常運轉,并對企業(yè)的監(jiān)測與檢測能力進行對比驗證,以提高其自檢能力。 5.6加強執(zhí)法部門間的相互配合 現(xiàn)行的產地批批檢驗,口岸零星查驗的檢驗檢疫監(jiān)管模式存在很大的漏洞,極易發(fā)生貨證不符的情況,一些不法企業(yè)利用檢驗監(jiān)管模式中存在的漏洞,采取“夾帶鮮活產品出境”、“假證通關”、“異地報檢騙取換證憑條(單)”等方式,以逃避檢驗檢疫和口岸查驗。大量的非法出口食品,不排除通過上述“合法”渠道出境。針對這種情況

16、,總局要求所有的出口食品運輸包裝上必須加貼檢驗檢疫標識,并在運輸包裝上加注生產廠家名稱、衛(wèi)生注冊登記號、生產批次等內容,產地局在檢驗時要將此信息全部填寫在企業(yè)報檢信息中?？诎兜牟轵灺视稍瓉淼?.0%1.5%增加到20%30%,實行產地和口岸數(shù)據(jù)大集中,在產地報檢的數(shù)據(jù)在口岸一樣可以看到,在產地對出口食品100%加貼檢驗檢疫標志,口岸嚴格查驗,杜絕“異地報檢騙取換證憑條(單)”的現(xiàn)象。建立企業(yè)紅黑名單制度,對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)實施3個月內100%查驗制度。3個月內都合格,在接下來的3個月內將查驗比例由100%下降至50%,持續(xù)符合者恢復20%的常規(guī)查驗比例。對于連續(xù)不符合者,取消其出口資格。 與海關實行數(shù)據(jù)大聯(lián)合,使得檢驗檢疫一開始的報檢數(shù)據(jù)海關就可以看到,杜絕“假證通關”的現(xiàn)象發(fā)生。同時,規(guī)范檢驗檢疫機構內部管理,落實責任追究制,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。 6參考文獻 1 張春新.對出口食品檢驗檢疫監(jiān)管模式的思考與探討j.口岸衛(wèi)生控制,2005,11(3):6. 2王國豐.論食