第四章 行政復議

1、第四章 行政復議 本講主要內(nèi)容 行政復議概述 申請行政復議的范圍 行政復議的程序 行政復議的審理 行政復議的決定 行政復議概述行政復議概述 一、概述 1、行政爭議：在行政管理活動中，行政主體與相對方因具體 行政行為而發(fā)生的爭執(zhí)。 2、行政爭議的特點： 主體一方為行政主體； 爭議起因是行政相對方不服具體行政行為； 爭議雙方主體地位不平等； 爭議的內(nèi)容是行政機關(guān)作出的具體行政行為是否 合法合理； 救濟程序有行政程序和司法程序； 二、行政復議-解決行政爭議的途徑之一 1、定義：相對方不服行政主體的具體行政行為而向該行政主 體的上級行政機關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)申請，復議 機關(guān)依法對該具體行政行為

2、進行審查并作出決定的行政法律 制度。 （1）主體為國家行政復議機關(guān); （2）以行政爭議為處理對象; （3）以公民、法人或其他組織申請為條件; （4）是一種行政司法行為; 3、行政復議的原則 4、行政復議的意義 （1）有利于監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)； （2）有益于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益； （3）有利于保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)； 2、行政復議的特征 行政復議的范圍與管轄 一、可以申請行政復議的行政行為 1、行政處罰； 2、行政強制； 3、行政不作為； 符合條件的頒發(fā)許可證和執(zhí)照，不予頒發(fā)； 申請行政機關(guān)履行保護人身財產(chǎn)，拒絕或不予答復 認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的； 4、行政侵權(quán)；

3、 侵犯企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的； 違法要求公民法人其他組織履行義務的； 侵犯公民法人或其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的； 5、抽象行政行為 二、不能申請復議的行為 1、不服行政機關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定的。 2、不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理的。 行政復議的管轄與機構(gòu) 一、行政復議管轄 1、對政府工作部門的行為不服的管轄； 2、對地方人民政府的行為不服的管轄； 3、對國務院部門或省級政府的具體行政行為不服的管轄； 4、對派出機關(guān)的具體行政行為不服的管轄； 5、對授權(quán)組織作出的行政行為不服的管轄； 6、對共同行政行為不服的管轄； 7、對被撤銷的行政機關(guān)的行政行為不服的管轄； 8、移送管轄

4、； 二、行政復議機構(gòu) 1、設置 （1）地方各級政府的復議機構(gòu)； （2）各級政府職能部門的復議機構(gòu)； 注意：國務院不受理行政復議 2、職責 復議機關(guān) 被申請人 復議機關(guān) 縣級以上政府工作部門 同級政府或上一級主管部門 垂直領(lǐng)導的機關(guān) 上一級主管部門 省級以下政府 上級政府 省部級單位 原機關(guān) 政府派出機關(guān) 設立該派出機關(guān)的政府部門 派出機構(gòu) 主管部門或該部門同級政府 被授權(quán)組織 直接管理該組織的機關(guān) 多個行政機關(guān) 共同上一級機關(guān) 被撤銷機關(guān) 繼續(xù)行使職權(quán)機關(guān)的上一級機關(guān) 行政復議參加人行政復議參加人 一、復議申請人 1、有權(quán)申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請復議； 2、有權(quán)申請的法人或組

5、織中止，承受其權(quán)利的法人或組織申請； 3、行政處罰中受被處罰人侵害的人； 二、復議被申請人 1、公民、法人或組織對行政行為不服的，作出行為的機關(guān)是被申 請人。 2、兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出的，為共同被申請人。 3、法律、法規(guī)授權(quán)組織。 4、縣以上政府的派出機關(guān)。 5、政府工作部門的派出機構(gòu)。 6、行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)是被申請人。 案例 1999年10月15日、10月22日，江河大學退休教師劉老師向 其住所所在地的江河公安分局勝利派出所、市公安局二處舉 報，稱其居住的集體宿舍內(nèi)有不明身份的住宿人員、走廊內(nèi) 集中易燃易爆物品、個別房間有人吸煙和使用液化氣明火做 飯，存在治安

6、、消防等安全隱患。接到舉報后，市公安局二 處、江河公安分局勝利派出所會同江河大學李家坡校區(qū)保衛(wèi) 辦，在第二天對該樓進行檢查，發(fā)現(xiàn)樓內(nèi)外來租住人員多數(shù) 未辦理暫住證，管理混亂；租住人員在磚木結(jié)構(gòu)的樓內(nèi)使用 煤氣爐、電茶爐，火災隱患突出。于是，市公安局二處向江 河大學李家坡校區(qū)發(fā)出整改通知書，督促李家坡校區(qū)保衛(wèi)辦 對存在的問題在15日內(nèi)進行整改，派出所也提出要求，讓保 衛(wèi)辦及時組織外來務工人員辦理暫住證。此后，二處、派出 所和保衛(wèi)辦又多次對該樓進行檢查，收繳了一些違規(guī)電器等 。劉老師卻認為并非如此，又分別于10月26日、2000年1月7 日向市公安局提出安全保護申請書、治安拘留裁決申 請書，要求追

7、究有關(guān)人員的責任。公安機關(guān)認為其要求無 理，拒絕支持其請求。 2000年1月28日，劉老師以市公安局對其提出的 行政處罰裁決申請書、安全保護申請書、治安 拘留裁決申請書未予處理為由，以市公安局為被申請 人，以江河大學及李家坡校區(qū)房產(chǎn)辦主任為第三人，向 省公安廳提出行政復議申請。 省公安廳依法受理了劉老師的申請，按照行政復 議法的規(guī)定進行了審查，于2000年月4月2日作出了行政 復議決定書。 省公安廳經(jīng)審查認為：市公安局在接到申請人的舉 報后，對申請人反映的情況及時進行了檢查和督促整改 ，但目前申請人居住的行政樓內(nèi)仍然存在消防、治安安 全隱患，對此市公安局應繼續(xù)督促江大李家坡校區(qū)落實 整改措施。

8、申請人提出的其他要求，包括對第三人的處 理要求，不屬于行政復議審理的范圍。遂根據(jù)行政復 議法第二十八條一款（二）項規(guī)定作出復議決定：責 令被申請人市公安局繼續(xù)督促江河大學對李家坡校區(qū)原 經(jīng)濟干部管理學院行政樓的安全隱患進行整改。 評析 此案是一件公民認為行政機關(guān)不履行法定職責 提出的行政復議案件。申請人在日常生活中對行政 機關(guān)的管理活動持有異議，在向行政機關(guān)提出要求 未能得到預期愿望的情況下，便以該機關(guān)為被申請 人，向其上一級機關(guān)申請復議。 接受行政復議申請的行政機關(guān)依照法律規(guī)定對 他的申請進行審查并作出復議決定，履行了復議職 責，既維護了申請人通過復議行使的民主權(quán)利，也 對下級行政機關(guān)的管理

9、活動進行了監(jiān)督。 案例分析案例分析 某地區(qū)行署為發(fā)展本地經(jīng)濟 、保護本區(qū)域的酒業(yè)作出一項 決定，凡外地生產(chǎn)的酒進入本 地銷售，必須獲得銷售許可證 ，未經(jīng)許可擅自銷售則予以3萬 元罰款。甲公司是該地區(qū)A縣的 一家百貨商場，在未獲得許可 的情況下，銷售外地區(qū)山脈酒 （酒名），于是A縣政府對甲處 以1萬元的罰款。 問：甲公司能否提起行政復 議？為什么？ 分析 行政復議的程序行政復議的程序 一、行政復議的基本程序 申請-審查-受理-審理-決定 二、行政復議的申請 1、申請條件 申請人是認為具體行為侵犯其權(quán)益的相對方； 有明確的被申請人； 有具體的復議請求和事實根據(jù)； 屬于申請復議范圍； 屬于受理復議機

10、關(guān)管轄； 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件； 一般申請期限 A、應當在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)； B、因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定期限的 ，在障礙消除后繼續(xù)計算。 3、申請形式 可以書面申請也可以口頭申請。 三、復議申請 的受理 行政復議機關(guān)收到申請之后，應在5日內(nèi)進行審查 ，決定是否受理。不予受理的，應當說明理由。 2、申請行政復議的期限 1、行政復議的審理是行政復議程序的核心。 2、審理的內(nèi)容和期限問題 3、申請的撤回 4、復議不停止執(zhí)行（行政行為的效力先定性） 被申請人認為需要停止執(zhí)行的； 行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的； 申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關(guān)認為其要求合理， 決定停止執(zhí)行； 法律規(guī)定停止執(zhí)行的； 行政復議的審理 1、行政復議決定書 行政復議機關(guān)在對行政爭議案件作出決定后，應當制作行政復議 決定