國土空間規(guī)劃中三條控制線的有效劃定與管理探討

1、 國土空間規(guī)劃中三條控制線的有效劃定與管理探討 摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國的國土空間規(guī)劃已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。近幾年，隨著自然資源規(guī)劃局出臺的各種政策，不斷完善土地空間規(guī)劃，堅持三條控制線，完善規(guī)劃管理成為城市和農(nóng)村未來空間規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)階段，國土空間規(guī)劃需要和國家其他方面結(jié)合發(fā)展，本文通過對中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見的有效劃定和管理進(jìn)行了探討，以期望帶來積極的影響。關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃；三條控制線；有效劃定；管理引言當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的進(jìn)步，不僅僅給人們生活質(zhì)量帶來了極大的提高，也在很大程度上帶動了我國

2、國土空間的規(guī)劃。為了促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與國土資源的共同發(fā)展，應(yīng)以為統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線為基本原則，以有效劃定和管理為主要目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上更好地實現(xiàn)。指導(dǎo)意見中按照總體要求、科學(xué)有序劃定、協(xié)調(diào)解決沖突、強化保障措施的要求四個部分進(jìn)行闡述，本文對國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線所要遵循的基本原則進(jìn)行簡述，提出對三條控制線存在的矛盾沖突，并且對于三條控制線在國土空間規(guī)劃統(tǒng)一管理實施保障措施提出了幾點建議。1. 在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線遵循的基本原則第一，底線思維，保護(hù)為先。環(huán)境保護(hù)一直是我國的基本國策之一，對于我國資源和環(huán)境的保護(hù)是國土空間規(guī)劃所

3、必須要放在首要地位的因素，為了促進(jìn)國土空間規(guī)劃更好的發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中應(yīng)該科學(xué)、合理、有序的安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城市以及其他功能空間的應(yīng)用，優(yōu)先確保生態(tài)環(huán)境的安全以及糧食安全。第二，多規(guī)合一，協(xié)調(diào)落實。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺要求。按照統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化、平臺的完善實現(xiàn)管理要求，是確保三條控制線的實施的重要舉措。第三，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類管控。根據(jù)各個地區(qū)不同的實際發(fā)展情況，針對三條控制線的不同功能和作用，為未來國土空間規(guī)劃發(fā)展留有開發(fā)的空間。2. 三條控制線之間可能出現(xiàn)的矛盾沖突根據(jù)已有的實踐，自然資源部國土空間規(guī)劃局提出目前在三條控制線中存在的矛盾沖突主要表現(xiàn)在：首先，相關(guān)國土空間

4、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。由于不同部門的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、時點、精度不一致，導(dǎo)致得到的基礎(chǔ)原始的耕地、林地、草地、水域等數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，這種不準(zhǔn)確就造成了矛盾沖突。其次，三條控制線的管控規(guī)則不明確。以往生態(tài)保護(hù)紅線劃定重在正面部署劃定工作中對于劃定過程中出現(xiàn)的大量的生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)、礦業(yè)權(quán)、人工商品林之間的矛盾沖突，未提出解決方案。再次，相關(guān)規(guī)劃銜接不夠。三條控制線劃定與交通、水利、能源、旅游等規(guī)劃銜接不夠，存在空間沖突，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地存在困難。3.三條控制線在國土空間規(guī)劃統(tǒng)一管理實施保障措施3.1合理構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系合理構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系可以推進(jìn)國土空間規(guī)劃的體制改革，可

5、以不斷完善國家和省級國土空間規(guī)劃體制。只有加快合法化國土空間規(guī)劃體系，理順各級規(guī)劃關(guān)系，形成土地和空間和諧調(diào)控，來滿足工作的實際需要。同時，也要不斷去完善國土空間規(guī)劃監(jiān)管體系，確保國家和地方制度有法可依，在空間治理和空間結(jié)構(gòu)上不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。為了實現(xiàn)國家統(tǒng)一分級管理國土空間規(guī)劃體系,確保三個控制線，以國土空間規(guī)劃為核心內(nèi)容，要實現(xiàn)各級國土空間規(guī)劃的任務(wù)，自上而下根據(jù)國土空間規(guī)劃方面的需求，提高總體規(guī)劃的任務(wù)模式的三個控制線路和關(guān)鍵領(lǐng)域，有效地指導(dǎo)各個區(qū)域之間的融合，從而保證國家和省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局。3.2創(chuàng)新管理政績考核方式為了適應(yīng)三條控制線在國土空間規(guī)劃統(tǒng)一管理改革的變化，創(chuàng)新管理政績考

6、核方式也是促進(jìn)其發(fā)展的一盒重要方式，考試過程中可以以區(qū)域考核為重點，將各個區(qū)域的績效考核與政治績效考核有效方法結(jié)合起來。這就需要不斷地去創(chuàng)新和完善績效考核體系，定期進(jìn)行檢查和考核，完善和落實問責(zé)控制，評價各空間管理審計體系的績效。通過嚴(yán)格的監(jiān)督考核制度來加強三條控制線的劃定和控制，這也可以作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容之一。國家自然資源監(jiān)督組織和執(zhí)行監(jiān)督的有關(guān)部門一起要績效考核、獎勵和懲罰任免和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合在一起。通過建立動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管體系來加強國土空間規(guī)劃的監(jiān)管，在未來的發(fā)展規(guī)劃中要改善以往的不足之處，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)管功能，保證監(jiān)督體系的有效運行。3.3結(jié)合各地的實際情況

7、進(jìn)行財政支持因地制宜是國土資源規(guī)劃的重要原則之一，在不同的地區(qū)的空間規(guī)劃提供不同資金支持，對于較為缺乏規(guī)劃的地區(qū)加大財政支持的力度，不斷完善生態(tài)補償機(jī)制確保在不同的地區(qū)順利實施的保護(hù)措施。不同地區(qū)的居民應(yīng)該結(jié)合生態(tài)環(huán)境和耕地發(fā)展的實際情況，給予一定的財務(wù)和相關(guān)技術(shù)支持，通過完善補償和補償優(yōu)惠政策為不同的地區(qū)注入動力。根據(jù)各控制區(qū)的特點堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，在資金支持方面，要完善和劃定這三條控制線，不斷提供支持，確保各種生態(tài)補償機(jī)制的有效性。結(jié)合當(dāng)前土地和空間利用的客觀要求，從統(tǒng)一、客觀的角度保證設(shè)計布局和合理性。3.4不斷完善調(diào)查方法保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實性國土空間規(guī)劃需要大量的數(shù)據(jù)支撐，但是

8、由于各個部門的統(tǒng)一方法的不統(tǒng)一，目前的土地資源現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果不夠準(zhǔn)確，像土地、森林、草原等各類自然資源得到的調(diào)查結(jié)果可能由于各種原因數(shù)據(jù)并不真實準(zhǔn)確。在大數(shù)據(jù)技術(shù)要普及應(yīng)用的時代，利用計算機(jī)來幫助相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查和統(tǒng)計，獲得數(shù)據(jù)的方式需要不斷完善調(diào)查方法。根據(jù)土地資源目前利用現(xiàn)狀，進(jìn)行了調(diào)查研究和分類分析，去合理利用劃定土地的三條控制線，根據(jù)調(diào)查的實際土地利用現(xiàn)狀以及需要，不斷去完善各地普查工作，做好更好的國土空間規(guī)劃。3.5提高工作人員的素質(zhì)國土空間規(guī)劃相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和能力對于國土空間規(guī)劃工作有著一定的影響作用。為了提高國土空間規(guī)劃中三條控制線有效劃定和管理工作的效果，目前在實際工作過

9、程中，自然資源部已經(jīng)具有一定的規(guī)章制度，規(guī)劃人員需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，按照科學(xué)合理的方式對我國交通、水利、能源、旅游等方面做好良好的規(guī)劃。相關(guān)管理和技術(shù)推廣人員需要提升其個人綜合能力和素質(zhì)，在面對復(fù)雜多變的市場變化中，及時學(xué)習(xí)新的技術(shù)和知識，通過國土空間規(guī)劃做好統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)好三條控制線和相關(guān)規(guī)劃空間邊界的關(guān)系。相關(guān)工作人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高他們的綜合管理水平，更好地完成國土空間規(guī)劃三條控制線工作。監(jiān)督管理人員也需要及時發(fā)現(xiàn)國土空間規(guī)劃過程中存在的問題，針對三條控制線之間出現(xiàn)的矛盾沖突，并提出合理的措施進(jìn)行妥善地解決。4. 結(jié)語我國為了建立和完善國土空間規(guī)劃的三條控制線布局，相關(guān)部門單位必須按照我國國情進(jìn)行嚴(yán)格控制，對于劃界和管理過程中存在協(xié)調(diào)不足、劃界結(jié)果重疊、執(zhí)行和管理困難等等問題及時發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行合理的解決。國土空間規(guī)劃體系的建立中對三個控制線要根據(jù)地區(qū)適用性實施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。三條控制線作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)監(jiān)督管理的同時，確保資源管理，促進(jìn)我國國土資源管理的發(fā)展與進(jìn)步。參考文獻(xiàn)：1彭俊杰,陳燕燕,李承蔚.國土空間規(guī)劃中三條控制線的劃定與管理.城市建筑,2019,16(9):45-46.2祁帆,謝海霞,王冠珠.