化解村級(jí)債務(wù)的措施及建議

1、-作者xxxx-日期xxxx化解村級(jí)債務(wù)的措施及建議【精品文檔】化解村級(jí)債務(wù)的措施及建議 發(fā)布時(shí)間： 2009-12-9 16:16:44 來(lái)源： 襄樊市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局 文字 大 中 小 自動(dòng)滾屏（右鍵暫停） 村級(jí)債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作中最為嚴(yán)重的問(wèn)題。也是影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)的最大隱患。因此化解村級(jí)債務(wù)刻不容緩。現(xiàn)就我市近幾年村級(jí)債務(wù)化解情況作一簡(jiǎn)要分析。 一、債務(wù)現(xiàn)狀及形成的主要原因 襄樊市現(xiàn)轄三縣、三市、三個(gè)城區(qū)、一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、95個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、2457個(gè)村，全市總?cè)丝?80萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口360萬(wàn)人。根據(jù)省政府組織的對(duì)村級(jí)債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)，截止2

2、008年底，全市村級(jí)債務(wù)總額為232898萬(wàn)元，村平95.61萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)人口平均負(fù)債647元。 村級(jí)債務(wù)的形成有較長(zhǎng)的歷史過(guò)程和較為復(fù)雜的社會(huì)原因。其主要因素歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：一是前些年搞不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；二是前些年盲目興辦村組企業(yè)；三是村級(jí)舉債完成上級(jí)下達(dá)的稅費(fèi)上交任務(wù)；四是舉債興辦集體公益事業(yè)；五是村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，入不敷出，舉債保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 二債務(wù)化解工作中存在的主要問(wèn)題 襄樊市從2003年開(kāi)始進(jìn)行化解村級(jí)債務(wù)工作至2009年底，全市累計(jì)化解村級(jí)債務(wù)64540.56萬(wàn)元。其中2003年2005年，化解村級(jí)債務(wù)57388.56萬(wàn)元，2006年化解3376萬(wàn)元，200

3、7年化解2052萬(wàn)元，2008年僅有775個(gè)村化解1724萬(wàn)元。從化解數(shù)據(jù)看，化解的進(jìn)度越來(lái)越慢。經(jīng)過(guò)前幾年的債務(wù)化解，有效的化解方法已基本用盡，現(xiàn)在化債渠道越來(lái)越窄，基本處于停止?fàn)顟B(tài)。債務(wù)難以化解的主要原因是： （一）債權(quán)清收難。從2003年2008年各地共清收、互抵債權(quán)32263萬(wàn)元，占2003年債權(quán)鎖定數(shù)184788萬(wàn)元的17.5%，這說(shuō)明近6年容易收的債權(quán)都已清收，而剩余的15.2億元債權(quán)將越來(lái)越難清收。而另一方面，中央、省里一再?gòu)?qiáng)調(diào)要鎖定債務(wù)，為了保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，各地不能隨意開(kāi)展清收往欠，更沒(méi)有出臺(tái)清收欠款的硬性政策，基層亦不敢違背政策和引起農(nóng)村的不穩(wěn)定進(jìn)行清收債權(quán)，因此，村級(jí)組織

4、清收債權(quán)基本上處于停止?fàn)顟B(tài)，這就導(dǎo)致以清欠還債、債權(quán)債務(wù)互抵的化債主要措施難以奏效。 （二）政策性化債措施落實(shí)難。主要是公益性項(xiàng)目形成的債務(wù)主體難落實(shí)，如農(nóng)民集資興修水利、電力設(shè)施債務(wù)應(yīng)化轉(zhuǎn)相應(yīng)部門(mén)難落實(shí)，也不利于基層操作。還有“普九”債務(wù)，經(jīng)省審計(jì)部門(mén)認(rèn)定我市普九債務(wù)額為3.8億元，已列入全國(guó)試點(diǎn)省份范圍，但這些只是教育部門(mén)和學(xué)校發(fā)生的債務(wù),另外全市還有2億多元村集體舉債建校形成的債務(wù)未納入“普九”債務(wù)。當(dāng)年靠貸款、農(nóng)民集資形成的“普九”債務(wù)仍然由村集體背著。 （三）村級(jí)收入來(lái)源減少?，F(xiàn)在大部分村，干部工資、五保戶供養(yǎng)、村級(jí)辦公費(fèi)主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有的還收不抵支，靠借債運(yùn)轉(zhuǎn)。不可能有多余

5、的錢(qián)來(lái)化解村級(jí)債務(wù)。這些村債務(wù)在一定程度上，只能增加不可能減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全市2457個(gè)村，無(wú)債村只有131個(gè)。其中當(dāng)年無(wú)收益的村就有1275個(gè)，占51.9%，而資不抵債的村有892個(gè)。在有收益的1182個(gè)村中，其中有集體經(jīng)營(yíng)收益的村920個(gè)村，而集體收益在5萬(wàn)元以下的村633個(gè)，5萬(wàn)元以上的村只有287個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，保證村組織自身運(yùn)轉(zhuǎn)就困難，更談不上化債。同時(shí)，近幾年國(guó)家和省里對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)投入增大。但很多項(xiàng)目都有缺口，基層干部一方面要爭(zhēng)投入搞項(xiàng)目，另一方面要解決缺口。缺口的解決靠增加村組債務(wù)，或靠集資增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此造成村級(jí)債務(wù)不減反增。如通村公路建設(shè)缺口就較大，往往是

6、公路通了，村級(jí)債務(wù)也增加了。以南漳縣武鎮(zhèn)某村為例，2006年該村修通村公路7.65公里，除國(guó)家補(bǔ)貼外，每公里缺口7.18萬(wàn)元，通村公路共計(jì)缺口資金55萬(wàn)元，這部分缺口就只有通過(guò)村民集資補(bǔ)齊。該村共有1100人，人平集資500元。 （四）化債獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)難。雖然中央和省委文件中都明確中央和省級(jí)財(cái)政要安排一定獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)地方主動(dòng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)，但是都沒(méi)有兌現(xiàn)。在新增債務(wù)問(wèn)題上，國(guó)辦發(fā)200686號(hào)文件關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)中雖有“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)”， “對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任”等條款，但基層干部三年一換屆，鄉(xiāng)村干部也被頻繁調(diào)整，所以鎖定債務(wù)，嚴(yán)禁新增債務(wù)的禁令便成了“紙老虎

7、”。難以起到應(yīng)有的作用。 三、措施及建議 針對(duì)化解村級(jí)債務(wù)中存在的問(wèn)題，為了更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，我們建議： （一）完善落實(shí)化解村級(jí)債務(wù)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。 按照中央十七屆三中全會(huì)精神，中央和地方都要拿出一定資金，對(duì)那些化債成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面化解村級(jí)債務(wù)的積極性，使基層不再“望梅止渴”。同時(shí)，要樹(shù)立不借新債，減少舊債也是政績(jī)的觀念，把化解舊債、制止新債工作情況列入縣鄉(xiāng)政府和村級(jí)的政績(jī)考核內(nèi)容、明確要求、落實(shí)責(zé)任。建議對(duì)當(dāng)年新增債務(wù)的地方，憑有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，一律取消表彰資格，并根據(jù)“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，其主要領(lǐng)導(dǎo)一律

8、不準(zhǔn)提拔調(diào)動(dòng)，一直到新增債務(wù)化解完了為止。 （二）出臺(tái)化解村級(jí)債務(wù)的硬措施。 對(duì)于前幾年因修水利、電力設(shè)施、村級(jí)公路等公益事業(yè)所形成的債務(wù)，建議出臺(tái)政策進(jìn)行清理核實(shí)，實(shí)行劃轉(zhuǎn)到政府及有關(guān)部門(mén)，對(duì)集體承擔(dān)的一部分“普九”債務(wù)也應(yīng)納入國(guó)家化解的范圍，不能讓村里總是背著沉重的包袱。 （三）松動(dòng)債權(quán)清收政策。 以襄樊市為例，目前尚有債權(quán)15億多，其中個(gè)人欠集體的稅費(fèi)尾欠達(dá)8.3億元，占債權(quán)總額一半以上。因此，建議盡快解凍“暫停清收”的政策，中央、省委出臺(tái)政策形成氣候，允許各地根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展清收工作。對(duì)稅改前的稅費(fèi)尾欠，可采取適當(dāng)?shù)霓k法予以化解；對(duì)稅改后的農(nóng)業(yè)稅尾欠，符合減免條件的應(yīng)按

9、規(guī)定予以核銷(xiāo)，不符合減免條件的，一律依法清收，或用惠農(nóng)補(bǔ)貼資金互抵，用于化解村級(jí)債務(wù)。同時(shí)對(duì)單位欠款也要積極依法清收。 （四）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。 一是推進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)制。就是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)服務(wù)中心代管村級(jí)資金的基礎(chǔ)上，增加資產(chǎn)、資源代管業(yè)務(wù)，同時(shí)建立農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心合署辦公，這樣做，不僅規(guī)范了農(nóng)村三資管理，而且可以促進(jìn)舊債的化解和對(duì)新債的監(jiān)控。從2008年5月開(kāi)始試點(diǎn)，到2009年6月底，我市10個(gè)縣（市）區(qū)的95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)了這項(xiàng)工作，并取得了明顯成效，受到了中紀(jì)委的肯定。二是組織好村級(jí)債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)工作。實(shí)際發(fā)生的債務(wù)要核查落實(shí)，對(duì)虛假債務(wù)要擠出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新債，不得納入賬內(nèi)核算。 （五）探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不但能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，而且能夠提供更多地資金用于化債，各地要采取多種經(jīng)營(yíng)形式，探索發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。 1、深化農(nóng)村集體資立產(chǎn)權(quán)制度改革。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。提高村民參與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。 2、盤(pán)活集體存量資產(chǎn)。對(duì)集體現(xiàn)有固