對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的探討

1、對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的探討 摘要：環(huán)境要素作為一種典型的公共產(chǎn)品，其質(zhì)量的維護(hù)除了政府進(jìn)行積極、主動(dòng)、有效地管理，更需要全社會(huì)的共同參與。公眾參與環(huán)保，是解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的重要途徑；是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)；是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的巨大動(dòng)力。 關(guān)鍵詞：環(huán)境 環(huán)保 公眾參與 公眾參與環(huán)保，是解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。公眾的知情、參與和監(jiān)督，能夠幫助政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，避免決策者因盲目性和隨意性造成決策失誤。在目前各種矛盾凸現(xiàn)、環(huán)境保護(hù)面臨壓力繼續(xù)增大的情況下，更需要科學(xué)的環(huán)境決策，才能實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針。公眾的參與和監(jiān)督，可以督促企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公民的環(huán)境責(zé)任，采取更為積極有效的措施減少污

2、染，緩解環(huán)境壓力，為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)多作貢獻(xiàn)。 1、公眾參與的概念與內(nèi)涵 公眾參與涉及的內(nèi)容非常廣泛，關(guān)于其概念和內(nèi)容學(xué)界眾說(shuō)紛紜。從社會(huì)學(xué)角度上講，“公眾參與”（public participation）是指社會(huì)群體、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，在權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，也就是社會(huì)公眾對(duì)某一事物的共同維護(hù)和處理。“環(huán)保公眾參與”則特指社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知、維護(hù)和參與程度。其內(nèi)涵是指在環(huán)境活動(dòng)中，公民有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)。這種參與，應(yīng)包括決策參與（指公眾在經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策、規(guī)劃和計(jì)劃制定中和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前的參與）、過(guò)程參與（指公眾對(duì)

3、環(huán)境法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃、計(jì)劃及開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的參與）、末端參與（指公眾對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的參與）。 公眾參與是建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)階段或前期準(zhǔn)備中的一項(xiàng)重要工作，我國(guó)目前已將之納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。環(huán)評(píng)中的“公眾參與”是項(xiàng)目方或者環(huán)評(píng)工作組同公眾之間的一種雙向交流，其目的是使項(xiàng)目能夠被公眾充分認(rèn)可并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不對(duì)公眾利益構(gòu)成危害或威脅，以取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 2、公眾參與原則的形成和發(fā)展 環(huán)境保護(hù)中的公眾參與原則，是在實(shí)踐中不斷發(fā)展總結(jié)出來(lái)的，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！肮妳⑴c原則”源于 20 世紀(jì) 60 年代末以來(lái)日益高漲的環(huán)保浪潮和對(duì)

4、環(huán)境問(wèn)題的深層次認(rèn)識(shí)。由于受傳統(tǒng)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，以前人們認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是一種公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品只能由政府提供，形成“環(huán)境保護(hù)靠政府”的片面理解，從而把廣大民眾排斥在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域之外。隨著環(huán)境危機(jī)的日益嚴(yán)重，人們逐漸認(rèn)識(shí)到光靠政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)是不行的，一是與“市場(chǎng)失靈”相對(duì)，同樣存在著“政府失靈”現(xiàn)象；二是由于環(huán)境問(wèn)題本身的特點(diǎn)，決定著環(huán)境危機(jī)的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。 3、我國(guó)公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀、形成和發(fā)展 隨著我國(guó)生態(tài)問(wèn)題和環(huán)境污染的不斷加劇，我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)不斷提高，參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)也在逐步增強(qiáng)，并與世界社會(huì)環(huán)境的主流基本一致。一些人組織起來(lái)，積極地參與到保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)

5、中去，各種形式的環(huán)保團(tuán)體紛紛成立。許多行業(yè)組織、非環(huán)保專(zhuān)業(yè)的群眾組織也開(kāi)展多種形式的環(huán)?；顒?dòng)，大小、規(guī)模、范圍不等的環(huán)保社會(huì)活動(dòng)頻繁，公眾以各種形式參與環(huán)境保護(hù)的力度、深度和頻度大大增加，如共青團(tuán)中央的“保護(hù)母親河行動(dòng)”，全國(guó)或地方性“環(huán)保世紀(jì)行”、“碧水藍(lán)天行動(dòng)”，廢舊電池的收集活動(dòng)，個(gè)人建立的環(huán)保網(wǎng)站，新聞媒體通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行環(huán)境宣傳、輿論監(jiān)督，各地公眾為維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極舉報(bào)各種污染和破壞環(huán)境的行為。 在我國(guó)，1973 年引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念，之后進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)定公眾參與的內(nèi)容，但中國(guó)獨(dú)特的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查方式，也可以說(shuō)是中國(guó)公眾參

6、與的一種特殊形式，或者說(shuō)是中國(guó)特色的公眾參與的基礎(chǔ)。 1991 年我國(guó)實(shí)施了一個(gè)由亞洲開(kāi)發(fā)銀行提供贈(zèng)款的環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目在中國(guó) eia（environment impactassessment，環(huán)境影響評(píng)價(jià)）中首次提出公眾參與的問(wèn)題，從此公眾參與成為我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的熱點(diǎn)問(wèn)題，在隨后舉行的一系列國(guó)際研討會(huì)上，中外專(zhuān)家、學(xué)者和政府官員就中國(guó)的公眾參與問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討，并提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。 1993 年由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保局、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知中，首次提出了公眾參與的明確要求：“公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，報(bào)

7、告書(shū)應(yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)章節(jié)予以表述，使可能受影響的公眾火社會(huì)團(tuán)體的利益能考慮和補(bǔ)償部分，公眾參與工作可在評(píng)價(jià)大綱編制的審查、報(bào)告書(shū)審查階段進(jìn)行?！?2002 年通過(guò)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法則對(duì)公眾參與的權(quán)利作出了明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！?4、我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題 4.1公眾參與不足的原因分析 （1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，對(duì)公眾參與的能力有很大的限制。就公眾參與能力而言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自然是一個(gè)重要方面。雖然改革開(kāi)放以來(lái)人民生活水平整體提高了，但是從分析的角度看，這種提高是不均衡的，相當(dāng)多的人目前經(jīng)濟(jì)狀況還不是很好，這是制約其實(shí)際參與環(huán)境保護(hù)的重要原

8、因之一。 （2）長(zhǎng)期政府主導(dǎo)型的負(fù)面影響 回顧中外環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的歷程，與西方國(guó)家環(huán)保事業(yè)最初由公眾推動(dòng)不同，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作是由政府首先推動(dòng)。30 多年來(lái)，從“基本國(guó)策”到“科學(xué)發(fā)展觀”，充分顯示了歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度的歷史責(zé)任感同。然而，好的政治理念必須依靠公眾來(lái)響應(yīng)，必須依靠公眾參與來(lái)落實(shí)，必須依靠一套完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)貫徹。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，公眾參與不僅是環(huán)境質(zhì)量得以長(zhǎng)久維持的內(nèi)在因素，而且是監(jiān)督政府、企業(yè)等履行環(huán)境管理和保護(hù)義務(wù)的有效的生力軍和龐大社會(huì)力量。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)政府自上而下推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)際上忽視了公眾參與，壓制了公眾自主參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì)。在這種情況下，公眾是難

9、以參與環(huán)境保護(hù)過(guò)程的，即使是參與，往往也是被動(dòng)卷入。 （3）公眾環(huán)境意識(shí)有誤區(qū) 中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù) 2005 年度報(bào)告顯示，說(shuō)到環(huán)保問(wèn)題時(shí)，有比較多的公眾認(rèn)為：環(huán)境問(wèn)題環(huán)境污染。公眾對(duì)環(huán)境負(fù)面問(wèn)題的敏感程度和關(guān)注程度遠(yuǎn)高于可持續(xù)發(fā)展、自然保護(hù)區(qū)等正面的環(huán)境問(wèn)題。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)的外延很廣，是指人類(lèi)為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱(chēng)。公眾將環(huán)境問(wèn)題等同于環(huán)境污染，是由于公眾對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題敏感所致。造成這種情形的原因，一方面是環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重，切實(shí)影響到了公眾的日常生活，急需處理和改善；另一方面是一些媒體對(duì)環(huán)境負(fù)面問(wèn)題偏重報(bào)道，對(duì)公眾產(chǎn)生了不利影響。認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，以及公眾環(huán)境知識(shí)儲(chǔ)備不足，也嚴(yán)重制約了他們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的實(shí)際參與。 4.2推進(jìn)我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的建議 國(guó)內(nèi)外環(huán)保的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都昭示了公眾參與的重要性。公眾參與是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的巨大動(dòng)力，公眾參與的廣度和深度在很大程度上決定著環(huán)境保護(hù)的水平。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)紛繁復(fù)雜的情況下，公眾參與的迫切性和必要性更加突出；而鼓勵(lì)公眾多層面參與環(huán)境保護(hù)，特別是鼓勵(lì)公眾源頭參與環(huán)境相關(guān)決策，其意