殘聯(lián)信息化構(gòu)建調(diào)查報(bào)告

1、殘聯(lián)信息化構(gòu)建調(diào)查報(bào)告 當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展突飛猛進(jìn)，信息化正以前所未有的速度深刻地改變著人們的生活、工作和思維的方式，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變革中發(fā)揮著重要作用，成為促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性工作。在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)殘聯(lián)信息化建設(shè)，為科學(xué)決策提供充分、合理的依據(jù)，為殘疾人提供方便、快捷的服務(wù)，已成為推動(dòng)殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要課題。本人通過查閱資料、電話調(diào)查、個(gè)別訪談等形式，對(duì)市、縣兩級(jí)殘聯(lián)信息化建設(shè)進(jìn)行了粗淺的調(diào)研。 一、基本情況 近年來，我市殘聯(lián)信息化建設(shè)在探索中求發(fā)展，在發(fā)展中求完善，取得了明顯的成效，并呈現(xiàn)出從無到有、從有到優(yōu)的良好趨勢(shì)。 （一）機(jī)構(gòu)人員措施基本

2、到位。 一是成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市殘聯(lián)成立了由行政一把手任組長(zhǎng)，分管副理事長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、籌劃、協(xié)調(diào)信息化工作。多數(shù)縣級(jí)殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓信息化建設(shè)。二是建立了人員隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市、縣兩級(jí)殘聯(lián)專（兼）職從事信息化工作的有16人，多數(shù)擁有大專以上學(xué)歷，具有較好的政治素質(zhì)、較高的文字信息處理水平和一定的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。今年4月份，市殘聯(lián)對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)殘聯(lián)干部進(jìn)行了計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)。三是落實(shí)了工作措施。市、縣兩級(jí)殘聯(lián)信息化建設(shè)均已納入殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。今年，市殘聯(lián)將其作為工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，對(duì)軟硬件建設(shè)、門戶網(wǎng)站建設(shè)、綜合信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、人員培

3、訓(xùn)等提出了具體、明確的要求，其分值占總分的10%，還設(shè)置了扣分項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)。此外，市殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)還多次到縣（市、區(qū)）殘聯(lián)檢查、指導(dǎo)、督促信息化建設(shè)。 （二）信息基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善。 從硬件建設(shè)情況看，經(jīng)費(fèi)投入比較充足，基本配備了配置較高、性能較好、功能完善的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)施。據(jù)調(diào)查，市、縣兩級(jí)殘聯(lián)（含下屬事業(yè)單位）共有殘疾人工作者（不含臨時(shí)工）113人，配備計(jì)算機(jī)123臺(tái)，打印機(jī)54臺(tái)，掃描儀8臺(tái)，傳真機(jī)11臺(tái)，攝像機(jī)4臺(tái)，數(shù)碼相機(jī)15臺(tái)，尚有10臺(tái)電腦、3臺(tái)打印機(jī)、2臺(tái)數(shù)碼相機(jī)正在政府采購(gòu)過程中。從軟件建設(shè)情況看，統(tǒng)計(jì)管理軟件、綜合信息服務(wù)系統(tǒng)等運(yùn)用情況總體較好。市、縣兩級(jí)殘聯(lián)均已使用中國(guó)殘

4、聯(lián)統(tǒng)計(jì)管理軟件、臺(tái)帳管理軟件進(jìn)行殘疾人事業(yè)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的錄入、匯總和上報(bào)，并基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳電子化管理。省殘疾人綜合信息服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)全部安裝并投入使用，各地正在加緊錄入、完善、更新持證殘疾人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，載止6月17日已入庫的持證殘疾人為43676人。 （三）電子政務(wù)建設(shè)有所加強(qiáng)。 一是基本實(shí)現(xiàn)信息交換電子化。市、縣兩級(jí)殘聯(lián)已全部接入互聯(lián)網(wǎng)和政府公文交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣殘聯(lián)之間的網(wǎng)上信息交換和數(shù)據(jù)傳送，實(shí)現(xiàn)了殘聯(lián)與政府之間公文、工作動(dòng)態(tài)等非涉密信息的網(wǎng)上交換。慶元縣殘聯(lián)率先應(yīng)用辦公oa系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部日常辦公無紙化。二是逐步建立殘聯(lián)門戶網(wǎng)站。2004年，市殘聯(lián)著手構(gòu)建市政府門戶子網(wǎng)站，當(dāng)

5、年12月開通運(yùn)行。幾年來，網(wǎng)站在發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和擴(kuò)大宣傳等方面發(fā)揮了較大的作用。2007年1月21日至23日，該網(wǎng)站的點(diǎn)擊率在市直部門中連續(xù)排名第一，點(diǎn)擊率最高的一天達(dá)5.6萬余次，占部門總點(diǎn)擊率的34%。2007年6月，市殘聯(lián)根據(jù)國(guó)務(wù)院政府信息公開條例和殘疾人的實(shí)際需求，對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行了部分改版，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)班子、工作人員、殘聯(lián)動(dòng)態(tài)、通知公告等欄目，加強(qiáng)政務(wù)公開；增設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)信箱，加強(qiáng)互動(dòng)交流；新增了網(wǎng)上紅娘、就業(yè)招聘、康復(fù)登記等欄目，加強(qiáng)便民服務(wù)。目前，等縣殘聯(lián)已經(jīng)建立了門戶網(wǎng)站，其他縣（市、區(qū)）正在籌建過程中。 二、主要問題 盡管我市市、縣兩級(jí)殘聯(lián)信息化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但

6、是從調(diào)查情況分析，還存在一些亟待解決的問題。 （一）思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。 目前，還有為數(shù)不少的殘疾人工作者信息化概念比較模糊，認(rèn)識(shí)比較膚淺。有的重建設(shè)輕維護(hù)，在建設(shè)上舍得花錢，認(rèn)為只要計(jì)算機(jī)配起來、網(wǎng)絡(luò)連起來、系統(tǒng)裝起來、網(wǎng)站建起來，能夠打印文件、設(shè)計(jì)表格、瀏覽新聞、收發(fā)郵件，信息化建設(shè)就完成了，對(duì)維護(hù)漠不關(guān)心，投入甚少。有的將信息化與業(yè)務(wù)工作視為“兩張皮”，各行其道，忽視了信息化在輔助決策、為殘疾人提供服務(wù)方面的重要作用。有的將其等同于信息工作，認(rèn)為只要辦好殘聯(lián)內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)、抓好信息報(bào)送、擴(kuò)大對(duì)外宣傳就是信息化。更有甚者，覺得搞信息化建設(shè)是做表面文章、不務(wù)正業(yè)，認(rèn)為只有加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作，讓殘疾人獲得實(shí)

7、實(shí)在在的利益才是最重要的。這些都充分說明，殘疾人工作者對(duì)信息化建設(shè)在殘疾人事業(yè)中的作用認(rèn)識(shí)還不足，重視還不夠。 （二）實(shí)際操作能力不強(qiáng)。 據(jù)了解，市、縣兩級(jí)殘聯(lián)113名工作人員中，計(jì)算機(jī)專業(yè)人員僅4人，能熟練應(yīng)用信息化技術(shù)的僅30人，才占全部人員的30.1%。其他人員雖然也曾參加過相關(guān)部門或殘聯(lián)系統(tǒng)舉辦的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、電子政務(wù)應(yīng)用能力等培訓(xùn)，但大多處于一知半解的狀態(tài)，專業(yè)知識(shí)匱乏，操作能力較低，且平時(shí)很少進(jìn)行自我“充電”，還不能適應(yīng)信息化發(fā)展的需要。特別是對(duì)軟硬件維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)管理和安全防護(hù)等，更是知之不多。一旦遇到問題，基本上都是求助外部技術(shù)人員，既增加了行政成本，又降低了工作效率。 （三）網(wǎng)

8、站建設(shè)相當(dāng)薄弱。 全市9個(gè)縣級(jí)殘聯(lián)中，還有7個(gè)尚未建立門戶網(wǎng)站。已經(jīng)建立的縣級(jí)殘聯(lián)網(wǎng)站，在內(nèi)容上，比較單一，大多以動(dòng)態(tài)信息發(fā)布為主，且更新不及時(shí)，有的空有欄目設(shè)置，卻無實(shí)際內(nèi)容，即使有，內(nèi)容也比較陳舊、過時(shí)；在形式上，缺乏互動(dòng)，盡管或多或少地設(shè)置了互動(dòng)的入口，但是公眾還不能通過網(wǎng)站辦理實(shí)際業(yè)務(wù)，殘聯(lián)對(duì)于網(wǎng)上訴求的解答也較少，社會(huì)參與積極性不高；在技術(shù)上，普遍未應(yīng)用信息無障礙技術(shù)，還不能滿足視力、聽力殘疾人的特殊需求。 （四）“信息孤島”現(xiàn)象普遍。 通過調(diào)查，本人發(fā)現(xiàn)在實(shí)際工作中，存在很多“信息孤島”，信息資源共享困難。首先是單位內(nèi)部未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。目前，我市除慶元縣殘聯(lián)外，市本級(jí)及其他縣（市、

9、區(qū)）殘聯(lián)均未應(yīng)用辦公oa系統(tǒng)，已經(jīng)安裝的管理系統(tǒng)，如殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)、基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、保障金征收管理等，都由業(yè)務(wù)部室單機(jī)使用。其次是殘聯(lián)系統(tǒng)上下未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。省、市、縣殘聯(lián)之間沒有統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公文、信息、數(shù)據(jù)等多數(shù)通過紙質(zhì)、電話、郵件等形式進(jìn)行傳輸。再次是部門之間未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。不同部門，各自為政，信息資源比較分散、封閉。隨著信息化技術(shù)的應(yīng)用、殘疾人事業(yè)的發(fā)展和省政府“殘疾人共享小康工程”的實(shí)施，殘聯(lián)必須掌握大量的有關(guān)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的信息，僅靠自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，十分需要共享社會(huì)特別是民政、財(cái)稅、工商、衛(wèi)生、農(nóng)辦、人勞社保等相關(guān)部門的信息資源。 三、對(duì)策建

10、議 針對(duì)我市殘聯(lián)信息化建設(shè)中存在的上述問題，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決。 （一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 信息化建設(shè)是一項(xiàng)前瞻性、綜合性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，不僅涉及到人、財(cái)、物的投入，更涉及到人們思想觀念、管理方式以及工作習(xí)慣的變革。隨著信息化時(shí)代的到來，信息化建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)政務(wù)公開、接受民主監(jiān)督、輔助科學(xué)決策的重要途徑，成為知?dú)埣踩怂?、幫殘疾人所盼、助殘疾人所求、解殘疾人所難的重要手段，成為實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化管理和科學(xué)發(fā)展的重要舉措。殘疾人工作者要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)信息化建設(shè)的重要性和迫切性，消除思想上存在的誤區(qū)和顧慮，積極投身信息化建設(shè)?？h級(jí)殘聯(lián)要把信息化建設(shè)列入重要議事

11、日程，抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)職能部門，明確人員職責(zé)，做到有人管、有人建、有人運(yùn)行維護(hù)；建立健全考核、管理機(jī)制，確保信息化建設(shè)有序推進(jìn)、科學(xué)管理、安全運(yùn)行。 （二）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高信息化能力。 搞好信息化建設(shè)關(guān)鍵在于人。只有建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)知識(shí)專、操作能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的工作者隊(duì)伍，殘聯(lián)信息化建設(shè)才能不斷推進(jìn)，加快發(fā)展。一方面要加強(qiáng)全員技能培訓(xùn)。通過“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”、集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、定期測(cè)評(píng)等形式，普及基礎(chǔ)知識(shí)，提高殘疾人工作者計(jì)算機(jī)操作、系統(tǒng)應(yīng)用、電子政務(wù)處理能力，并將其作為干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容之一。另一方面加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)。通過外部引進(jìn)或內(nèi)部培養(yǎng)的途徑，建立并穩(wěn)定一

12、支專（兼）職技術(shù)人員隊(duì)伍，大力開展中、高級(jí)技能培訓(xùn)，提高信息化建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理水平。 （三）統(tǒng)籌規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)資源共享。 殘聯(lián)信息化建設(shè)要納入政府信息化建設(shè)整體規(guī)劃，在技術(shù)、資金、人員等方面做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安排，統(tǒng)一實(shí)施，避免零敲碎打和低水平的重復(fù)建設(shè)。大力推進(jìn)內(nèi)部辦公oa系統(tǒng)的應(yīng)用，著手構(gòu)建省、市、縣三級(jí)殘聯(lián)之間的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部室之間、殘聯(lián)系統(tǒng)之間、殘聯(lián)與政府部門之間的互聯(lián)互通，避免信息的重復(fù)采集、重復(fù)加工，節(jié)約行政成本，提高工作效率，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)資源共享。 （四）立足服務(wù)，大力推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)。 以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)廣大殘疾人為宗旨，切實(shí)加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)。要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信箱、舉報(bào)投訴、網(wǎng)