縣進(jìn)一步加快農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)施方案

1、 xx縣進(jìn)一步加快農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)施方案 xx縣進(jìn)一步加快農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)施方案 為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房一體的宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知（自然資發(fā)202084號(hào)）、自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知（自然資登記函20196號(hào)、xx省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知（x自然資發(fā)2020xx號(hào)）和xx市規(guī)劃和自然資源局辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)xx省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知（x自然資辦發(fā)2020xx號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本

2、實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想 加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記工作，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措;是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ);是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。將農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上建(構(gòu))筑物納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記，是“喚醒”農(nóng)民“沉睡”資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，建設(shè)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系的必然趨勢(shì)，也是提高不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理水平，建立現(xiàn)代不動(dòng)產(chǎn)管理制度的客觀要求。二、基本原則 (一)統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)。按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革要求統(tǒng)籌兼顧，積

3、極推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上建(構(gòu))筑物不動(dòng)產(chǎn)登記工作。(二)規(guī)范調(diào)查，依法登記。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，科學(xué)、準(zhǔn)確地進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查和房產(chǎn)測(cè)繪，形成完善的地籍和房屋測(cè)繪成果，為農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。并在此基礎(chǔ)上，依法依規(guī)辦理相關(guān)登記。(三)便民利民，尊重歷史。進(jìn)一步優(yōu)化職能，建立完善登記服務(wù)平臺(tái)與辦事流程，提高辦事效率，降低行政成本。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，按照“應(yīng)登盡登”要求，切實(shí)保護(hù)群眾合法

4、利益。三、確權(quán)登記范圍 本方案所稱“xx縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記”，是指由縣人民政府主導(dǎo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)符合確權(quán)登記條件的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進(jìn)行房地一體確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，已登記發(fā)證的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地，按照“不變不換”原則，之前依法頒發(fā)的宅基地證和集體建設(shè)用地使用證等繼續(xù)有效，不重新登記。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施后已經(jīng)組織完成房地一體權(quán)籍調(diào)查的，可以換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。對(duì)于宅基地已登記、農(nóng)房沒(méi)有登記，群眾有換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證意愿的，申請(qǐng)人可提交農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查信息，向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)不符合確權(quán)登記條件的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房

5、屋所有權(quán)進(jìn)行備案。對(duì)已納入城市規(guī)劃區(qū)并列入近期征拆計(jì)劃的，暫不列入此次調(diào)查范圍。四、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作具體要求 （一）予以確權(quán)登記情形 1.符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其家庭成員，依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地及房屋的，應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)登記。2.已擁有一處宅基地，另購(gòu)買集體土地上的房屋作為住宅的，只確權(quán)登記一處宅基地使用權(quán)。3.本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因地質(zhì)災(zāi)害、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置、易地扶貧搬遷等政策要求，按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。4.已擁有一處宅基地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)

6、村或城鎮(zhèn)居民，因依法繼承或受遺贈(zèng)取得房屋占用農(nóng)村宅地基的，應(yīng)予以登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。5.1999年1月1日土地管理法修訂實(shí)施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，應(yīng)予以確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的附記欄注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員歷史取得”。6.農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體，合法取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時(shí)核減原占用宅基地的用地指標(biāo)。7.農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合

7、法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。（二）不予確權(quán)登記情形 1.符合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求的農(nóng)村宅基地混合用途但符合“一戶一宅”的，原則上按宅基地用途認(rèn)定，其他非法途徑取得的不予確權(quán)登記。2.非歷史原因違法占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)、河道管理范圍等管制區(qū)域建房的，或不能滿足國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道路控制紅線要求的，不予確權(quán)登記。（歷史原因劃分的時(shí)間節(jié)點(diǎn)按照永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)、河道管理界線、道路控制線等劃定前的時(shí)間來(lái)界定）。3.村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)予他人后另行建房的，不予確權(quán)登記。4.對(duì)于農(nóng)村住房(不含規(guī)劃集中安置區(qū))建筑層數(shù)超過(guò)二層的，超出層數(shù)不予確權(quán)登記，但應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)

8、產(chǎn)權(quán)屬證書的附記欄進(jìn)行注記。（三）有關(guān)問(wèn)題的處理 1.結(jié)合實(shí)際依法處理“一戶多宅”問(wèn)題。宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到“戶”。符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無(wú)異議的，可按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記;未分開居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。2.分階段依法處理宅基地超面積問(wèn)題。農(nóng)民集體成員經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)建房占用宅基地的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。未履行批準(zhǔn)手續(xù)建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理：1982年村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l

9、例實(shí)施前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，范圍在村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，無(wú)論是否超過(guò)其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，均按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。1982年村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施起至1987年土地管理法實(shí)施時(shí)止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)面積按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記。1987年土地管理法實(shí)施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過(guò)當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，在補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)后，依法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超占面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。歷史上接受轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與房屋占用的宅基地超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與行為發(fā)生時(shí)對(duì)宅基地超面積

10、標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記。3.依法確定非本農(nóng)民集體成員合法取得的宅基地使用權(quán)。非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。4.1982年村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，可按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。1982年村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施起至1999年土地管理法修訂實(shí)施時(shí)止，非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超過(guò)批準(zhǔn)的面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。5.依法維護(hù)農(nóng)村婦女和進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地權(quán)益。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時(shí)注銷其原宅基地使用權(quán)。農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。6.分階段依法確定集體建設(shè)用地使用權(quán)。1987年土地管理法實(shí)施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和