基層工商局四轉(zhuǎn)變實現(xiàn)四目標工作思考

1、 基層工商局四轉(zhuǎn)變實現(xiàn)四目標工作思考 在“兩費”停收、工商職能亟待轉(zhuǎn)型的形勢下，周伯華局長提出了“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標”的新要求。對處于執(zhí)行層的市、縣工商部門來說，如何正確和深刻地領(lǐng)會“四個轉(zhuǎn)變”的深刻內(nèi)涵，結(jié)合具體實踐，實現(xiàn)“四高目標”的要求，對于促進工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動工作創(chuàng)新，具有重要的指導(dǎo)意義。一、“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標”具有重要的時代特征和理論意義科學(xué)的理論總是從不斷發(fā)展的實踐中產(chǎn)生，同時又指導(dǎo)實踐向更高的層次發(fā)展。當前，工商行政管理工作面臨著內(nèi)外環(huán)境的重大變化，也迫切需要新的理論指導(dǎo)。周伯華局長提出的“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標”適應(yīng)了工商行政管理工作面臨的新形勢、新要求

2、，具有很強的指導(dǎo)意義和實踐性。一是適應(yīng)了當前國內(nèi)外形勢的新需要。當前，全國上下都在認真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀是新時期指導(dǎo)各項工作的指南?！八膫€轉(zhuǎn)變”和“四高目標”是科學(xué)發(fā)展觀在工商行政管理工作中的部門化，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要載體。其次，當前國內(nèi)外嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，給工商工作也提出了新的課題，如何在準確把握企業(yè)對工商部門的需求，充分發(fā)揮工商職能，幫助企業(yè)度過難關(guān)，確保地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，也是工商部門需要認真研究的一個重大而緊迫的課題。再次，責(zé)任政府建設(shè)和民生利益維護，給工商行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。去年以來，一些地方相繼發(fā)生了許多重大責(zé)任事故，特別是近期發(fā)生的問題奶粉事

3、件和多起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，也給工商部門提出了深刻的警示。“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標”的提出，對于工商行政管理工作理順思路，調(diào)整職能，具有重要意義。二是解決了工商行政管理工作面臨的問題。當前，工商行政管理工作面臨著重大轉(zhuǎn)型，征收了二十多年的“兩費”停收，使許多工商人員特別是基層的干部職工出現(xiàn)了迷茫、不知所從的現(xiàn)象，部分人員的能力、素質(zhì)不能適應(yīng)形勢和發(fā)展的要求，對新的經(jīng)營方式敏感性不高，對新的領(lǐng)域比較陌生，監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力相對不足，面臨著“本領(lǐng)恐慌”。要把他們從習(xí)慣于收費的狀態(tài)中轉(zhuǎn)變到加強監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的工作形態(tài)上，改變對原有工作狀態(tài)和工作方式的“路徑依賴”，還需要一個時

4、期的心理適應(yīng)和工作轉(zhuǎn)型?！八膫€轉(zhuǎn)變”和“四高目標”為工商行政管理工作的開拓創(chuàng)新指明了方向。三是有助于推動系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機制和監(jiān)管機制創(chuàng)新。黨的十七大提出了“大部門體制改革”設(shè)想，就是要著力解決機構(gòu)重疊、政出多門、效率低下、推諉扯皮等問題。同時，新的“三定”方案賦予工商行政管理機關(guān)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管、食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法等新的職責(zé)，需要工商行政管理機關(guān)不斷創(chuàng)新思維方式和監(jiān)管方式，抉棄傳統(tǒng)的、落后的管理理念，努力拓展工商行政管理職能空間；在部門內(nèi)部，要合理配置管理資源，推進管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，避免“系統(tǒng)失效”現(xiàn)象，著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、

5、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。四是有助于樹立工商部門的社會形象?！靶≌⒋蠓?wù)”是現(xiàn)代政府的發(fā)展方向，工商機關(guān)是政府負責(zé)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，必須對政府負責(zé)，為公眾服務(wù)，“四個轉(zhuǎn)變”將工商機關(guān)的服務(wù)寓于監(jiān)管職能之中，有效地達到讓社會滿意的“四高目標”。同時，在“兩費”征收時期，許多基層工商機關(guān)將大部分精力和時間放在了收費上，社會上有相當一部分人對于工商部門職能的認識也基本停留在收費管理上，“兩費”停征以后，社會上一些人對工商部門的存在價值產(chǎn)生了誤解。鑒于此，盡快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，達到“四高目標”，將使工商機關(guān)以卓有成效的工作業(yè)績獲得社會認可。二、落實“四個轉(zhuǎn)變

6、”、達到“四高目標”要求的方向探索“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標”是對當前工商行政管理工作的深刻把握和科學(xué)解答，準確地把握和解決存在的問題，就會推動工商行政管理工作的創(chuàng)新和開展。要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，達到“四高目標”要求，結(jié)合*市工商行政管理工作的實踐，應(yīng)當抓住“人本、監(jiān)管、發(fā)展”三個核心內(nèi)涵，從隊伍、執(zhí)法、服務(wù)三個方面做起。們還邀請了總局、省局和高校的領(lǐng)導(dǎo)、專家定期為干部職工授課，成效顯著。今后，如何創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)效能，如何加強與研究機構(gòu)的合作，有效地借鑒和運用已有的科研成果，仍是加強隊伍建設(shè)和工作探索的重點。二是大力推進監(jiān)管方式改革和監(jiān)管機制創(chuàng)新?！皟少M”停征后，工商部門可以更好地履行監(jiān)管

7、執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的職責(zé)，推進職能到位。但當前的嚴峻經(jīng)濟形勢，又要求工商部門不能按常規(guī)走路，要幫助企業(yè)解決面臨的巨大困難，因此，要切實處理好監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，將兩者有機結(jié)合起來、統(tǒng)一起來。在工作方式方法上，應(yīng)當圍繞著“網(wǎng)格化精細監(jiān)管、專業(yè)化綜合執(zhí)法、規(guī)范化法制監(jiān)督”三個方向，實現(xiàn)執(zhí)法主體、程序、效果三個達標；在監(jiān)管領(lǐng)域上，以維護食品安全、農(nóng)資監(jiān)管、打擊傳銷、規(guī)范直銷、商標專用權(quán)保護、虛假違法廣告治理、治理商業(yè)欺詐、取締無照經(jīng)營等方面為重點。要努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管和反壟斷方面，進行積極探索。不斷研究、探索和創(chuàng)新對企業(yè)、市場和其他市場主體的監(jiān)管方式。在監(jiān)管手段和監(jiān)管機制上，應(yīng)當

8、充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，推行數(shù)字化管理模式，實現(xiàn)由“人管”向“技管”的轉(zhuǎn)變，由“單純管理”向“服務(wù)管理型”轉(zhuǎn)變，由“事后處置”向“事前預(yù)警防范”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)管職能模式化，監(jiān)管流程標準化，監(jiān)管環(huán)節(jié)科學(xué)化。近年來，*市工商局在整合執(zhí)法監(jiān)管資源、推動管理機制創(chuàng)新做了一些探索和實踐。首先是推行了對不同市場主體的分層分類和信用分類監(jiān)管制度。在落實總局和省局各類監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，立足*商貿(mào)大市的實際，針對*市場多由村居企業(yè)主辦，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不分、責(zé)任不清、機制不活以及法律地位不明確的情況，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展的要求，積極推行市場公司化登記改革，以規(guī)范市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者“兩個主體”為重點，以實施“

9、市場公司化登記、信用分類監(jiān)管”為內(nèi)容，以“評定星級商戶、創(chuàng)建文明誠信平安示范市場”為載體，帶動*商城經(jīng)營業(yè)態(tài)的全面提升。將信用分類監(jiān)管和市場巡查、市場預(yù)警、網(wǎng)格化監(jiān)管等制度有機融合起來，探索實施整體監(jiān)管巡查制度。同時與金融等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，推進監(jiān)管信息共享，整合信用信息，打造權(quán)威的信用數(shù)據(jù)資源。這項工作得到了上級部門和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度重視。同時，市局也被省局確定為全省首批試點開展市場信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)的5個單位之一。再次是開展對依法行政的再認識，創(chuàng)新監(jiān)管方式。為實現(xiàn)“兩費”停征后工作的順利轉(zhuǎn)型，促進工商行政管理工作效能的全面提高，市局決定將2009年的年主題確定為“行

10、政執(zhí)法規(guī)范年”，全面落實信用分類、分險度分級、警示信息、重點區(qū)域“四位一體”的監(jiān)管模式。對執(zhí)法科室、服務(wù)窗口、后勤科室、縣分局和基層工商所等不同的崗位和人員的工作職能、工作責(zé)任、工作目標進行一一規(guī)范，細化執(zhí)法和服務(wù)流程，嚴格績效考核標準，既有對事的管理，也有對人的監(jiān)督，力爭通過努力，使行政執(zhí)法體制進一步理順，行政執(zhí)法行為規(guī)范得當，長效管理機制落實到位。三是充分發(fā)揮工商職能，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。近年來，工商機關(guān)的服務(wù)意識、服務(wù)手段有了很大的發(fā)展和提高。但是服務(wù)工作在如何更適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、長效機制的建立、服務(wù)手段的完善和管理方式的科學(xué)化上，還有許多要解決的問題，也有許多可以努力的空間。應(yīng)當繼續(xù)強化服務(wù)

11、意識，樹立“大服務(wù)”理念，實現(xiàn)服務(wù)從職業(yè)道德向法定職能的轉(zhuǎn)變，從管理監(jiān)督型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從以自我為中心向以經(jīng)營者為中心轉(zhuǎn)變，拓展服務(wù)內(nèi)涵，做到職能服務(wù)、權(quán)益服務(wù)、程序服務(wù)相結(jié)合。職能服務(wù)，即堅持依法監(jiān)管，實行公平公正的執(zhí)法服務(wù)、主動到位的政策服務(wù)，為經(jīng)營者創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境，就是對經(jīng)營者最好的服務(wù)；權(quán)益服務(wù)，就是通過聽證、行政復(fù)議、訴訟、賠償?shù)染葷绦?，切實維護和保障經(jīng)營者的知情權(quán)、申訴權(quán)、救濟權(quán)等合法權(quán)益，建設(shè)“陽光工商”，將執(zhí)法的全過程置于廣大經(jīng)營者的監(jiān)督之下；程序服務(wù)，就是整合服務(wù)資源，簡化經(jīng)營者辦事環(huán)節(jié)，全面推行“一站式”服務(wù)，并把服務(wù)程序化、制度化，形成包括服務(wù)承諾、首問責(zé)任

12、、及時預(yù)警、年檢公告等一整套工商服務(wù)規(guī)范。通過努力，不斷提高服務(wù)層次，增加服務(wù)科技含量，提高服務(wù)的信息化水平。當前，受國內(nèi)外大環(huán)境的影響，企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長面臨著很大困難。工商機關(guān)應(yīng)當強化大局觀念，充分發(fā)揮工商職能作用，切實幫助企業(yè)解決面臨的突出問題，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作謀劃工商工作，與地方黨委、政府“同向思考、同步?jīng)Q策”；工作中，突出企業(yè)解困、農(nóng)村發(fā)展、消費拉動“三個重點”；認真聽取黨委、政府和各類市場主體對于工商部門在當前經(jīng)濟環(huán)境下的需求；摸清各類市場主體的經(jīng)營狀況，掌握企業(yè)的實際需求，以便有針對性地開展幫扶服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，大力強化行政指導(dǎo)職能，繼續(xù)深

13、入實施“紅盾幫扶工程”，研究制定具體的幫扶措施，全員參與，包幫扶持，千方百計幫助企業(yè)度難關(guān)、保增長、穩(wěn)就業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)妥做好股權(quán)出資、出質(zhì)和動產(chǎn)抵押工作，盤活企業(yè)資產(chǎn)，緩解企業(yè)資金困難；充分發(fā)揮企業(yè)信用建設(shè)體系的作用，積極與銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系合作，在企業(yè)貸款融資中優(yōu)先推薦那些“守合同重信用”企業(yè)。認真落實有關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展“小老板創(chuàng)業(yè)工程”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入開展“打假促銷、消費維權(quán)”工作，努力營造良好的消費環(huán)境，刺激消費，促進就業(yè)；要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展促進經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。近年來，*市工商局在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式進行了積極的探索。去年被市委、市政府確定為全市首批10個“全市建設(shè)高效服務(wù)示范單位”之一，并被市政府確定為“政務(wù)公開示范點”。為幫助企業(yè)解決資金困難，舉辦了全市企業(yè)股權(quán)出質(zhì)、出資登記工作培訓(xùn)班，目前已幫助企業(yè)辦理股權(quán)出資出質(zhì)登記金額4億元。同時加強與金融部門的合作和信息共享，推進中小企業(yè)融資擔保體系建設(shè)，搭建中