國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)制度論文

1、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)制度論文 摘要：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是當(dāng)前我國(guó)建立公共財(cái)政框架體系的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立激勵(lì)與約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要舉措。在構(gòu)建中應(yīng)處理好其與公共預(yù)算之間的關(guān)系，界定好收支范圍和內(nèi)容，選擇好編制主體及方式，通過(guò)預(yù)算真正為公眾行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)搭造起一個(gè)信息平臺(tái)。 關(guān)鍵詞：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算公共預(yù)算 建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革的一項(xiàng)重大課題，也是貫徹黨的十六大關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革系列探討的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 一、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的涵義及與公共預(yù)算的關(guān)系 （一）涵義 嚴(yán)格來(lái)講，我們當(dāng)前要建立的應(yīng)是國(guó)

2、有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算而非國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算，因?yàn)閲?guó)有資本和國(guó)有資產(chǎn)不同，國(guó)有資本也可稱為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，特指處在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，主要特征是具有盈利性而不是公益性，而國(guó)有資產(chǎn)則泛指國(guó)家所有的資產(chǎn)。目前，我國(guó)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為“出資人代表”管理的主要是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由財(cái)政部門管理，土地與其他資源性國(guó)有資產(chǎn)歸各主管部門管理，因此作為公共財(cái)政框架下政府出資人管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)所有者職能、確保出資人到位的基本手段，當(dāng)前需要的是將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算分離，而非將全部國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算和公共預(yù)算分離。因此，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指反映政府出資人以資

3、本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預(yù)算，即是對(duì)政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本收支活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值管理和分配的工具，反映國(guó)有資本所有者與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)者之間的收益分配和再投資關(guān)系。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算就是要通過(guò)計(jì)劃，反映和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與國(guó)有企業(yè)的根本性重組，確保國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，并服務(wù)于政府的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理的總體目標(biāo)。 （二）公共預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的關(guān)系 一般來(lái)說(shuō)，政府公共預(yù)算的編制和實(shí)施體現(xiàn)了政府的社會(huì)管理職能，其分配主體是作為社會(huì)管理者的政府，分配的目的是為了滿足社會(huì)公共需要，分配的手段主要是憑借政治權(quán)力經(jīng)由

4、非市場(chǎng)的渠道進(jìn)行分配，分配的形式主要是稅收，并安排各項(xiàng)具有公共需要性質(zhì)的支出，其中包括經(jīng)費(fèi)性和公共投資性支出，其支出必須嚴(yán)格控制在稅費(fèi)收入的范圍內(nèi)，保持收支平衡。公共預(yù)算從性質(zhì)上看是供給型預(yù)算。 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算則體現(xiàn)政府的國(guó)有資本所有者職能，其分配主體是作為資本所有者代表的政府，它以國(guó)有資本的宏觀經(jīng)營(yíng)并取得宏觀經(jīng)濟(jì)效益為分配目的，以資本所有權(quán)為分配依據(jù)，并以競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)為其活動(dòng)范圍，其收支內(nèi)容基本上是圍繞著對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理和分配形成的，因而國(guó)有資本預(yù)算是經(jīng)營(yíng)型預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基本目的在于劃分政府的社會(huì)管理和資產(chǎn)所有者雙重身份的不同屬性和不同要求，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)

5、營(yíng)預(yù)算分離，把政府作為社會(huì)管理者征收的稅收收入和作為資產(chǎn)所有者獲得的資本經(jīng)營(yíng)收益，分別納入公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行管理和使用，以期體現(xiàn)既有利于政企分開、政資分開，又有利于深化國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)效率改革的目標(biāo)。 因此，公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算體系，既各自獨(dú)立又有一定的內(nèi)在聯(lián)系。從聯(lián)系來(lái)說(shuō)，兩者之間存在著稅收繳納以及財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性收支的關(guān)系，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的績(jī)效必然影響公共預(yù)算收支，但國(guó)有資本金的性質(zhì)決定了其追求經(jīng)濟(jì)效益、保值增值的特征，由此決定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算須根據(jù)財(cái)務(wù)運(yùn)行的規(guī)律，按照宏觀財(cái)務(wù)預(yù)算的要求反映國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)過(guò)程及結(jié)果。 二、我國(guó)現(xiàn)階段建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)

6、算的客觀必要性 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支沒有單獨(dú)編列預(yù)算和進(jìn)行管理，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支一起，混收、混用、混管，這種作法無(wú)法體現(xiàn)出政府作為社會(huì)管理者與國(guó)有資產(chǎn)所有者兩種職能及其兩類收支活動(dòng)的運(yùn)行特征。如何盡快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以單獨(dú)反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和再投資的有計(jì)劃進(jìn)行，已成當(dāng)務(wù)之急。因此，我國(guó)現(xiàn)階段建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的現(xiàn)實(shí)意義主要有如下幾點(diǎn)： （一）有利于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府的職能范圍發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)換，國(guó)有企業(yè)日益成為獨(dú)立參與市場(chǎng)活動(dòng)的、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，從而相應(yīng)要求政企分開、政資分開。

7、這種變化決定了國(guó)有企業(yè)與政府有著雙重關(guān)系：一方面，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其對(duì)政府公共財(cái)政的貢獻(xiàn)應(yīng)同其他非國(guó)有企業(yè)一樣，主要通過(guò)照章納稅來(lái)體現(xiàn)；另一方面，作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，其對(duì)投資者或產(chǎn)權(quán)人的貢獻(xiàn)，應(yīng)通過(guò)向出資人上繳投資收益來(lái)實(shí)現(xiàn)。由此決定了我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能是雙重的。而政府預(yù)算作為反映政府活動(dòng)的范圍和方向、保障國(guó)家發(fā)揮其職能的工具，自然要隨著政府職能的轉(zhuǎn)換而進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，使政府以不同身份行使的職能反映為預(yù)算上不同性質(zhì)的收支，就是要分別建立公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，政府負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)實(shí)行有效的產(chǎn)權(quán)制約、引導(dǎo)和監(jiān)控，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益；企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，承擔(dān)國(guó)有資本

8、保值增值的法律責(zé)任。基于此，通過(guò)單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，集中管理國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，特別是國(guó)有資本收益與再投資活動(dòng)，有助于在預(yù)算制度方面，將國(guó)家作為國(guó)有資本所有者所擁有的權(quán)力與作為社會(huì)管理者所擁有的行政權(quán)力相分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換與政企分開。 （二）有利于提高國(guó)有資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)效益 黨和國(guó)家提出的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展與制度創(chuàng)新等重大舉措，已使我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性變化，國(guó)有企業(yè)有進(jìn)有退，有所為有所不為的機(jī)制正在形成。國(guó)有資產(chǎn)正從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，同時(shí)增強(qiáng)財(cái)政對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中重要骨干企業(yè)的投入，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支配地位

9、，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的設(shè)立，有助于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在全社會(huì)范圍內(nèi)的充分流動(dòng)與優(yōu)化組合，最大限度提高國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)效率，發(fā)揮國(guó)有資本在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的骨干作用。此外，通過(guò)設(shè)立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，還有助于對(duì)財(cái)政投資按其不同性質(zhì)實(shí)行分類管理，克服過(guò)去在建設(shè)性預(yù)算條件下，由于公益性投資與經(jīng)營(yíng)性投資不分而導(dǎo)致的財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)性設(shè)施投入不足問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高。 （三）有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與政府職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)家逐漸將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交由企業(yè)行使，但由于相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制尚未完

10、全建立，在一些企業(yè)中出現(xiàn)了“所有者缺位”現(xiàn)象，如產(chǎn)權(quán)界定時(shí)存在產(chǎn)權(quán)代表不確定，產(chǎn)權(quán)交易中國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所有者權(quán)益無(wú)保障等。為正確、全面體現(xiàn)依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)而形成的政府分配活動(dòng)，保證國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益不受侵蝕，有必要通過(guò)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，以抑制國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者應(yīng)有權(quán)益。 （四）有利于公共財(cái)政預(yù)算框架體系的建立 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，逐步建立與其相適應(yīng)的公共財(cái)政框架的任務(wù)更加明確和突出。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算正是為完善公共財(cái)政預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理從計(jì)劃、行政管理為主向市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)為主的

11、轉(zhuǎn)變。通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、執(zhí)行及決算的全過(guò)程監(jiān)控，更有效地實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)退機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。另外，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也是依法理財(cái)，體現(xiàn)政府預(yù)算透明、高效的需要。即通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將國(guó)有資產(chǎn)收益及其再投資置于國(guó)家的制度框架及法律監(jiān)控之下，從根本上規(guī)范其管理。同時(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算通過(guò)人大監(jiān)督，真正為社會(huì)公眾行使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)搭建起一個(gè)信息平臺(tái)。應(yīng)該明確的是，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算框架體系的有機(jī)組成部分，政府預(yù)算的完整性不僅不能因機(jī)構(gòu)、預(yù)算的分立而被肢解，相反必須得到加強(qiáng)。 （五）有利于國(guó)有資產(chǎn)管理部門職能作用的發(fā)揮 國(guó)有資產(chǎn)管理部門國(guó)資委

12、作為出資人，其職能主要是對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行監(jiān)督管理，包括國(guó)有資本總量與結(jié)構(gòu)的調(diào)控管理、國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)權(quán)管理。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，反映了計(jì)劃期內(nèi)國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，要按預(yù)算管理程序上報(bào)各級(jí)政府，并在經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后產(chǎn)生法律效力，有利于國(guó)有資產(chǎn)管理部門職能的發(fā)揮和責(zé)任的明確。 三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制 （一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制目的 開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作應(yīng)當(dāng)遵循確保重點(diǎn)、效益優(yōu)先的原則，加強(qiáng)對(duì)收益及投資的管理，強(qiáng)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)控制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。為此，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要達(dá)到以下目的：1加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本的整體規(guī)劃和調(diào)

13、控，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資本管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益的最大化；2進(jìn)一步明確和落實(shí)國(guó)有資本出資人的收益權(quán)，完善收益分配的管理程序，維護(hù)國(guó)有資本出資者的合法權(quán)益；3強(qiáng)化國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的過(guò)程監(jiān)控，反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)過(guò)程、結(jié)果以及經(jīng)營(yíng)效率的財(cái)務(wù)信息，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的管理，提高資本營(yíng)運(yùn)質(zhì)量；4形成一套既符合國(guó)有資本管理需要，又能體現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范化運(yùn)作的制度及程序。 （二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體 目前對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體存在較大分歧。一種觀點(diǎn)主張應(yīng)由財(cái)政部門編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，理由是預(yù)算法規(guī)定政府預(yù)算的唯一編制主體是財(cái)政部門，而且企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)與政府的預(yù)算有著

14、千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因而為維護(hù)政府預(yù)算的完整性，也要求由財(cái)政部門編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（國(guó)資委）是代表各級(jí)政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。這就決定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共預(yù)算共同構(gòu)成我國(guó)的政府預(yù)算體系。由于兩種預(yù)算性質(zhì)不同，其中國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體現(xiàn)的是國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份，因而建議由國(guó)有資產(chǎn)管理部門國(guó)資委編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并與各級(jí)政府財(cái)政部門編制的公共預(yù)算共同形成政府預(yù)算。筆者認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體不應(yīng)拘泥于原有的模式，而應(yīng)取決于該預(yù)算的編制目的和內(nèi)容。如果明確了我們目前所要構(gòu)建的是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有

15、資本預(yù)算而非整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算，這個(gè)問(wèn)題的答案就有了，即應(yīng)由國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)主體國(guó)資委作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體。 我國(guó)目前的國(guó)有資本監(jiān)督管理體制可以稱作“兩級(jí)三層”模式，即建立中央和地方兩級(jí)“國(guó)資委”，及國(guó)資委授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司國(guó)有資本控股、參股公司三個(gè)層次。其中，國(guó)資委作為國(guó)有資本出資人的代表應(yīng)對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)；授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)，因此，國(guó)資委和授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司都是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體，而國(guó)有資本的參股、控股公司所編制的公司財(cái)務(wù)預(yù)算則為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 （三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制內(nèi)容 目前我國(guó)各類預(yù)算的編制格式主要采用政府預(yù)算報(bào)表格式，

16、但國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制，是否仍簡(jiǎn)單地采用該格式則值得探討。無(wú)疑，運(yùn)用政府預(yù)算報(bào)表格式編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，能有效反映預(yù)算收支平衡情況，但其不足之處也很明顯。首先，這種報(bào)表很難反映預(yù)算年度國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況；其次，這種報(bào)表只反映當(dāng)年國(guó)有資產(chǎn)增量情況，而無(wú)法反映歷年國(guó)有資產(chǎn)存量的積累情況；再次，這種編制方式不便于正確反映預(yù)算收支性質(zhì)，如國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入都作為預(yù)算收入列表，但其所反映的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)卻截然不同，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入反映的只是國(guó)有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)變，以及價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在不同的產(chǎn)權(quán)主體間的轉(zhuǎn)移，國(guó)有資產(chǎn)總量并未增加，而資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入反映的是我國(guó)資產(chǎn)總量的增值

17、；最后，這種編制格式也無(wú)法反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。而我們編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目的主要在于了解經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收支、資產(chǎn)、負(fù)債、盈利及現(xiàn)金流動(dòng)狀況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行，按照企業(yè)的預(yù)算模式進(jìn)行，即通過(guò)建立以財(cái)務(wù)預(yù)算為核心的詳細(xì)全面的預(yù)算體系來(lái)實(shí)施管理，通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告及其指標(biāo)體系來(lái)分析評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，應(yīng)更側(cè)重于根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告所傳達(dá)的信息，而非簡(jiǎn)單的預(yù)算收支執(zhí)行的情況，來(lái)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。而要想達(dá)到以上目的，僅僅通過(guò)編制預(yù)算報(bào)表是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樗荒軠?zhǔn)確地提供財(cái)務(wù)信息和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不能客觀地評(píng)價(jià)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和盈利

18、狀況。 因此，為更好地體現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制目的，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制內(nèi)容應(yīng)由年度的收支計(jì)劃和要達(dá)到的預(yù)期盈利目標(biāo)組成，即除采用政府預(yù)算報(bào)表反映當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收支情況外，還應(yīng)采用企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表形式綜合反映經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況，以及運(yùn)用附表及經(jīng)營(yíng)報(bào)告說(shuō)明國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效情況、財(cái)務(wù)狀況的變動(dòng)情況及重大事項(xiàng)的披露等，以使公眾及時(shí)了解受托責(zé)任方的充分信息。 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主要內(nèi)容應(yīng)包括： 1收支預(yù)算部分，主要由國(guó)資委編制。包括：（1）一般收支項(xiàng)目。一般收入項(xiàng)目可分為三類：一是一般經(jīng)營(yíng)性收入。具體包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上繳的稅后利潤(rùn)、股份有限公司中國(guó)有股權(quán)應(yīng)得的股利、有限責(zé)任公司中

19、國(guó)家作為出資者按照出資比例分得的紅利、政府授權(quán)的投資部門或機(jī)構(gòu)，以國(guó)有資產(chǎn)投資形式所取得的收益、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)上繳的收入等；二是國(guó)有資產(chǎn)出售與轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有企業(yè)的清算所得；三是公共預(yù)算轉(zhuǎn)入資金，包括公共預(yù)算撥入的專項(xiàng)資金以及公共預(yù)算的結(jié)余。一般支出項(xiàng)目分為四類：一是一般經(jīng)營(yíng)性支出，包括注入和增加國(guó)家資本金支出、股份公司中國(guó)家股增資配股支出、對(duì)經(jīng)營(yíng)性大型工程建設(shè)投入、扶持國(guó)有企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支出等；二是專項(xiàng)支出，包括科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、企業(yè)的挖潛改造支出、企業(yè)貸款財(cái)政貼息支出、對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)基金支出等；三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的運(yùn)行費(fèi)用；

20、四是對(duì)社會(huì)保障預(yù)算的補(bǔ)充支出等。（2）債務(wù)收支項(xiàng)目。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算涉及經(jīng)營(yíng)性資本，在進(jìn)行較大項(xiàng)目的投資時(shí)可以考慮以發(fā)行公債的方式籌措部分資金。與公共預(yù)算債務(wù)管理不同的是，這里不僅要考慮投資項(xiàng)目的社會(huì)效益，更要按照市場(chǎng)的運(yùn)作方式，進(jìn)行審慎的經(jīng)濟(jì)效益可行性分析，以確保投資項(xiàng)目本身的盈利能歸還債務(wù)本息。但這里不應(yīng)包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中的自身融資行為。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，也有必要充分利用銀行貸款和企業(yè)債券收入等彌補(bǔ)自有資金不足，但這類微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與國(guó)有資本的宏觀運(yùn)營(yíng)是不同的，因而不應(yīng)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中反映。 2財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表部分。這部分應(yīng)主要由授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在公司本級(jí)和所轄的參、控股企業(yè)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制，并上報(bào)國(guó)資委。包括： （1）主表。主表應(yīng)包括諸如現(xiàn)金收支預(yù)算表、非現(xiàn)金收支預(yù)算表和國(guó)有權(quán)益變動(dòng)預(yù)算表等。現(xiàn)金收支預(yù)算表是