基層協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值與啟示

1、基層協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值與啟示 摘要成都市青白江區(qū)蘆稿村在推行村民議事會(huì)制度的實(shí)踐探索中，搭建了基層協(xié)商議事平臺(tái)，構(gòu)建了村民協(xié)商議事程序，創(chuàng)造了基層協(xié)商議事辦法，并且取得了明顯的實(shí)際效果。蘆稿村開(kāi)展基層協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于各地農(nóng)村積極探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，深入開(kāi)展基層民主協(xié)商治理，具有一定的借鑒價(jià)值和啟示意義。 關(guān)鍵詞村民議事會(huì)；基層協(xié)商民主；村民自治；社會(huì)治理；群眾利益 中圖分類(lèi)號(hào)d628 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a 文章編號(hào)2095-8048-（2015）04-0082-06 近些年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化浪潮的猛烈沖擊和新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨著一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，村民自治已有的制度設(shè)

2、計(jì)迫切需要進(jìn)一步落實(shí)和完善。正是在這一新背景下，基層協(xié)商民主應(yīng)運(yùn)而生并蓬勃發(fā)展起來(lái)。2013年3月，黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)已經(jīng)明確提出：“要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主”。不久前，印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)，對(duì)于發(fā)展基層協(xié)商民主，還強(qiáng)調(diào)指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開(kāi)展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”由于基層社會(huì)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基石，提升基層社會(huì)治理能力是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。如果我國(guó)廣大農(nóng)村的基

3、層協(xié)商民主搞好了，不僅可以為提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且還能進(jìn)一步充實(shí)、豐富和完善我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容。為了加深我們對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和了解，近期我們對(duì)成都市青白江區(qū)蘆稿村開(kāi)展基層民主協(xié)商的工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。蘆稿村在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，面對(duì)村民大量集中居住、外來(lái)人口增多、個(gè)體利益訴求日趨多樣化等新情況新問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)村基層治理模式的轉(zhuǎn)型。蘆稿村的實(shí)踐表明：以“村民議事”為載體的基層協(xié)商民主自治，是落實(shí)村民自治的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。他們?cè)谕菩写迕褡h事會(huì)制度的實(shí)踐中，通過(guò)廣泛而深入地開(kāi)展基層協(xié)商民主建設(shè)，搭建了基層協(xié)商議事平臺(tái)，形成了

4、協(xié)商民主議事程序，探索了基層協(xié)商民主具體辦法，從而擴(kuò)大了村民的政治參與，協(xié)調(diào)了農(nóng)村社會(huì)的利益沖突，化解了基層社會(huì)的復(fù)雜矛盾，實(shí)現(xiàn)了公共事務(wù)的民主科學(xué)決策，促進(jìn)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 一、蘆稿村基層協(xié)商民主實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn) （一）搭建平臺(tái)：通過(guò)三級(jí)授權(quán)方式，搭建基層協(xié)商議事平臺(tái) 基層協(xié)商民主作為協(xié)商民主的具體實(shí)現(xiàn)形式之一，其實(shí)質(zhì)就是保證和實(shí)現(xiàn)群眾廣泛、有序的政治參與。在基層社會(huì)推行協(xié)商民主，是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期凸顯出來(lái)的基層公共事務(wù)治理矛盾和問(wèn)題的有效途徑。作為社會(huì)治理形式的基層協(xié)商民主，需要一個(gè)平等協(xié)商議事的平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)商雙方有效地溝通和交流。蘆稿村的基層協(xié)商議事始于2006年制定全村經(jīng)濟(jì)

5、發(fā)展規(guī)劃之時(shí)，村召集全村村民開(kāi)會(huì)討論協(xié)商，主要目的是為了滿足絕大多數(shù)村民的意愿，解決與村民切身利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，最終在廣大群眾的協(xié)商討論下，制定了蘆稿村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，也由此開(kāi)創(chuàng)了“民主議政日”的活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，于2008年，成立了黨總支，組建了村民議事會(huì)，民主選舉了59名村民議事會(huì)成員，正式搭建了村民民主協(xié)商議事的平臺(tái)。 村民議事會(huì)通過(guò)三級(jí)授權(quán)的方式，即村民會(huì)議（最高決策機(jī)構(gòu)） 村民代表會(huì)議（重要決策機(jī)構(gòu)）村民議事會(huì)（常設(shè)決策機(jī)構(gòu)）村民委員會(huì)，分層級(jí)授權(quán)落實(shí)，保證了議事會(huì)權(quán)力來(lái)源的“合法性”。村民議事會(huì)這一協(xié)商自治制度，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理由過(guò)去的村干部說(shuō)了算到現(xiàn)在廣大村民自己說(shuō)了

6、算的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，從根本上保障了村民的自治權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了民主協(xié)商的新形式。在實(shí)踐中，村民議事會(huì)嘗試將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主緊密結(jié)合起來(lái)。村級(jí)黨組織在議題的選擇、議事會(huì)的組織、召開(kāi)和決策的實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。村民議事會(huì)成立后，村里的公共事務(wù)都交由村民議事會(huì)協(xié)商討論決定，村民委員會(huì)作為村民議事會(huì)決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)公共事務(wù)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。更為重要的是，改變了村干部專(zhuān)斷的領(lǐng)導(dǎo)方式，變獨(dú)斷命令為平等對(duì)話，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村干部與廣大群眾在同一平臺(tái)上對(duì)等交流，保障了村民自由表達(dá)意志的權(quán)利，有助于實(shí)現(xiàn)村民的政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利。 （二）建立機(jī)制：創(chuàng)造“村民議事六步法”，構(gòu)建村民議事基本程序

7、基層協(xié)商民主的主題主要是圍繞農(nóng)村的生產(chǎn)生活展開(kāi)，解決農(nóng)民生產(chǎn)和生活中遇到的各種問(wèn)題。因此，協(xié)商機(jī)制的建立健全是基層協(xié)商民主推進(jìn)的基礎(chǔ)保障，也是保障基層協(xié)商民主科學(xué)決策，持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本所在。庫(kù)克認(rèn)為，“公共協(xié)商的程序能夠促進(jìn)公平的民主結(jié)果”1，完善基層協(xié)商議事的基本程序，對(duì)于基層民主實(shí)踐結(jié)果起著關(guān)鍵作用。蘆稿村村民議事會(huì)自組建以來(lái)，一直堅(jiān)持民事民議、民權(quán)民用的原則，定期召開(kāi)村民議事會(huì)，摸索總結(jié)出了一整套村民議事的基本程序“村民議事六步法”?！按迕褡h事六步法”的主要流程：第一，進(jìn)行議題的收集。對(duì)廣大村民關(guān)心的問(wèn)題，進(jìn)行分類(lèi)匯總、整理篩選，形成議題。第二，對(duì)議題進(jìn)行審查。對(duì)于收集到的議題，黨組織先從

8、政策上把關(guān)，并召開(kāi)黨組織和村務(wù)監(jiān)督小組聯(lián)席會(huì)議審查議題，討論決定是否提交村民議事會(huì)。第三，進(jìn)行民主討論。對(duì)于審查通過(guò)的議題，由書(shū)記主持召開(kāi)村民議事會(huì)進(jìn)行討論協(xié)商，征求議事會(huì)成員和村民的意見(jiàn)。第四，結(jié)果公示。將村民議事會(huì)討論協(xié)商的結(jié)果公示給廣大村民，讓村民知曉討論結(jié)果。第五，執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)于公示后村民無(wú)異議的決定，交由村民委員會(huì)具體執(zhí)行，同時(shí)接受村民議事會(huì)和村民的監(jiān)督。第六，評(píng)議整改。通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)、村民（代表）會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)等村級(jí)重大事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)議，對(duì)于民主評(píng)議中存在的問(wèn)題，制定整改方案，進(jìn)一步完善村民議事會(huì)的工作程序。蘆稿村采用“村民議事六步法”議定通過(guò)了村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目、村民享受

9、低保、申請(qǐng)殘疾補(bǔ)助、村組財(cái)務(wù)制度、產(chǎn)改誤工費(fèi)用支出等諸多涉及村民權(quán)益的重大事項(xiàng)?！按迕褡h事六步法”初步形成了村民協(xié)商議事的機(jī)制，在實(shí)踐中取得了良好的成效，于2010年面向全市范圍進(jìn)行推廣。 （三）探索方法：采用“三關(guān)工作法”，保證基層協(xié)商民主實(shí)際效果 基層協(xié)商民主的目的是形成共識(shí)，通過(guò)協(xié)商溝通暢通村民政治參與的渠道，促使決策科學(xué)化、民主化，提升基層社會(huì)治理的公眾認(rèn)可度，保證基層協(xié)商民主的實(shí)際效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治。蘆稿村采用“三關(guān)工作法”黨員關(guān)、感情關(guān)、公開(kāi)關(guān)，有效提升了協(xié)商議事、民主決策的效率。搞好這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體辦法是：首先，堅(jiān)持抓好“黨員關(guān)”，贏取黨員議事成員共識(shí)，統(tǒng)一思想獲取支持。在

10、基層黨組織內(nèi)部，對(duì)事關(guān)村民生產(chǎn)和生活的各項(xiàng)事宜，黨員議事會(huì)成員首先達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一思想。堅(jiān)持黨組織在農(nóng)村基層政治中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在村民議事會(huì)中，始終要起主導(dǎo)作用。議題的提出、議事會(huì)的組織、決策的落實(shí)等過(guò)程中，必須起核心領(lǐng)導(dǎo)作用。但是，也不能包攬一切，村民議事會(huì)是村民表達(dá)意見(jiàn)的一個(gè)重要平臺(tái)，要注意保護(hù)村民參與協(xié)商政治的積極性，保證村民對(duì)公共事務(wù)的決策權(quán)。其次，抓好“感情關(guān)”，親臨現(xiàn)場(chǎng)用事實(shí)說(shuō)話，引導(dǎo)議事會(huì)成員轉(zhuǎn)變觀念，以小集體服務(wù)大局。在村民議事會(huì)中，要注意抓好“感情觀”，對(duì)議事會(huì)成員“曉之以情，動(dòng)之以理”。也有部分議事會(huì)成員，議事不積極，從自身及本小組的利益出發(fā)，只注重小集體的利益，對(duì)于這種現(xiàn)

11、象，需引導(dǎo)村民議事會(huì)成員從大局出發(fā)，服務(wù)大集體，保障更多人的利益。最后，堅(jiān)持“公開(kāi)關(guān)”，每一步?jīng)Q策民主透明，有記可查，接受全體村民監(jiān)督檢查。自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持“公開(kāi)關(guān)”。定期在“三務(wù)”公開(kāi)欄上公開(kāi)村上財(cái)務(wù)收支情況、公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)情況、公共服務(wù)資金使用情況、議事會(huì)決策事項(xiàng)等，利用黨員大會(huì)、議事會(huì)議等形式進(jìn)行公布，通過(guò)信息及時(shí)公布消除群眾疑問(wèn)。 二、蘆稿村基層協(xié)商民主實(shí)踐的重要價(jià)值 蘆稿村在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，面對(duì)村民大量集中居住、外來(lái)人口逐漸增多、個(gè)體利益訴求增加等新變化，積極探索推進(jìn)農(nóng)村基層治理模式轉(zhuǎn)型，初步形成了新型村級(jí)治理體系。蘆稿村在探索和實(shí)踐中組建的以

12、村民議事會(huì)為主導(dǎo)的基層協(xié)商民主新形式，取得了一系列明顯的實(shí)際成效，實(shí)現(xiàn)了廣大群眾的自由表達(dá)意志的權(quán)利，確立了村民在自治事務(wù)中的主體地位，解決了新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)治理中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，取得了明顯的成效，同時(shí)，對(duì)于豐富和完善村民自治制度，有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化和民主化，具有重要的意義和價(jià)值。 （一）有序擴(kuò)大公眾參與，有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾 隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的利益分化越來(lái)越明顯，由于不同利益主體之間的利益沖突導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)成為矛盾多發(fā)地帶，化解分歧、構(gòu)建和諧，已成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的這些矛盾沖突，最主要的是給予沖突雙方

13、一個(gè)平等對(duì)話與溝通交流的平臺(tái)，讓其充分地表達(dá)自己的利益訴求，暢通意愿表達(dá)渠道是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾的根本保障。協(xié)商民主承認(rèn)并接受不同利益主體之間存在的差異和分歧，因此能夠有效地消除分歧和差異，形成共識(shí)。2蘆稿村村民議事會(huì)自組建以來(lái)，在村莊公共事務(wù)的決策過(guò)程中，有序擴(kuò)大了村民的參與，廣泛吸納群眾的意見(jiàn)，切實(shí)尊重大多數(shù)人的利益，為廣大群眾提供了一個(gè)自主協(xié)商、討論解決矛盾糾紛的平臺(tái)，解決了村兩委應(yīng)該做，但是又難以做好的問(wèn)題，有效地化解了農(nóng)村社會(huì)矛盾，從而實(shí)現(xiàn)了由“村干部自治”向基層協(xié)商民主的深刻轉(zhuǎn)變。 自議事會(huì)制度實(shí)施以來(lái)，當(dāng)涉及農(nóng)村發(fā)展中的征地拆遷、項(xiàng)目引進(jìn)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)系村民切身利益的重

14、大事項(xiàng)時(shí)，都能借助村民議事會(huì)這個(gè)平臺(tái)，在村民與村民以及村民與政府間的交流中，得到有效解決。如：蘆稿村作為合并村，申報(bào)建設(shè)融資項(xiàng)目意見(jiàn)分歧較大。老蘆稿村的村民認(rèn)為資金應(yīng)該用于修建文化廣場(chǎng)，而老大吉村的村民則認(rèn)為資金應(yīng)該用于道路建設(shè)、溝渠改造。議事會(huì)上雙方爭(zhēng)吵不休。村兩委召集原蘆稿村議事會(huì)成員到大雨之后的大吉村泥濘地實(shí)地考察之后，議事會(huì)成員紛紛表示：“同意修路，回去也做好宣傳，爭(zhēng)取村民的支持。”第二次的議事非常順利，議事會(huì)成員都同意將資金的絕大部分用于老大吉片區(qū)的道路建設(shè)，其次再用于溝渠整治和文化廣場(chǎng)的建設(shè)。通過(guò)實(shí)地考察，對(duì)癥下藥、具體分析問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了村民在融資建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)上的統(tǒng)一。因此，在協(xié)商議

15、事的過(guò)程中，弱勢(shì)群體的聲音更能夠引起公眾的關(guān)注，通過(guò)民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)人的利益，化解了社會(huì)矛盾，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 （二）協(xié)調(diào)整合多種利益訴求，努力尋求最大公約數(shù) 當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)：一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒，利益訴求不斷增加；另一方面，以選舉民主為基礎(chǔ)的基層群眾自治組織，在實(shí)踐中困難重重，比如由村兩委關(guān)系、干群關(guān)系等導(dǎo)致的村干部公信力弱化的問(wèn)題，需要以“對(duì)話為中心”的協(xié)商民主來(lái)彌補(bǔ)。在推行基層協(xié)商民主的治理中，村兩委扮演的是一個(gè)公平、中立的角色，只是起一個(gè)搭建協(xié)商平臺(tái)的作用，在此基礎(chǔ)上對(duì)不同利益主體間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，引導(dǎo)其參與到

16、公共事務(wù)的管理和討論中，在平等對(duì)話的前提下理性地表達(dá)自己的意見(jiàn)與建議，通過(guò)尋求最大公約數(shù)，最終達(dá)成某種共識(shí)。例如，2009年10月，蘆稿村的文化活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)順利實(shí)施，但是對(duì)于完工后廣場(chǎng)附屬的小便民超市歸誰(shuí)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題在村里鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，村民都眼巴巴地盯著這個(gè)不出村就能賺錢(qián)的營(yíng)生。村民們也是絞盡腦汁，托關(guān)系說(shuō)情，甚至當(dāng)時(shí)村支部書(shū)記的侄兒也來(lái)托關(guān)系，多年不聯(lián)系的遠(yuǎn)方親戚也找上了門(mén)，希望能夠租用。這讓村兩委干部感到了無(wú)比的壓力，同時(shí)也堅(jiān)定了他們通過(guò)村民大家議定經(jīng)營(yíng)權(quán)的決心。在超市竣工之前，村上召開(kāi)了組長(zhǎng)會(huì)議，宣布便民超市的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題采取招標(biāo)的形式來(lái)進(jìn)行。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督下，小超市經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)會(huì)順利

17、舉行，競(jìng)標(biāo)人、全體議事會(huì)成員、部分群眾代表參加了這次會(huì)議。在會(huì)上，村會(huì)計(jì)向與會(huì)人員宣讀了經(jīng)營(yíng)協(xié)議的內(nèi)容，經(jīng)舉手表決后通過(guò)了協(xié)議。8名競(jìng)標(biāo)人按照競(jìng)標(biāo)的規(guī)則，以1000元起價(jià)，100元追增的方式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。通過(guò)相互競(jìng)標(biāo)，最終監(jiān)委會(huì)主任確定了競(jìng)標(biāo)的中標(biāo)價(jià)2700元。在競(jìng)標(biāo)會(huì)后，一名競(jìng)標(biāo)人說(shuō)：“很透明，我確實(shí)不敢再加了。以后村上的這些事情就要這樣子，這樣大家才支持你們”。對(duì)此，蘆稿村書(shū)記曾修和深有感悟：“自從有了議事會(huì)，老百姓都積極地參與到村莊公共事務(wù)中來(lái)，踴躍地發(fā)表自己的看法，積極地建言獻(xiàn)策，通過(guò)對(duì)村干部和公共事務(wù)的決策和實(shí)施的監(jiān)督，老百姓確確實(shí)實(shí)感受到了是按照他們的意愿在執(zhí)行，因而更加信任我們了，密

18、切了干群關(guān)系?！蓖ㄟ^(guò)村民議事會(huì)這一平臺(tái)，群眾民主議定關(guān)系自身利益的事情，解決了一大批村干部難斷的難事、瑣事，消除了群眾對(duì)政府的猜忌和誤解，提升了村干部的公信力。蘆稿村積極開(kāi)展基層協(xié)商民主的成功經(jīng)驗(yàn)充分表明，基層協(xié)商民主是以村民平等參與、理性協(xié)商為基礎(chǔ)的，主張將相關(guān)利益主體都納入政治決策過(guò)程中，通過(guò)平等協(xié)商和討論，在充分考慮公共利益的基礎(chǔ)上做出群眾一致認(rèn)可的決定。村民議事會(huì)通過(guò)建立平等、自由的交流機(jī)制，廣大村民在對(duì)公共事務(wù)的參與中，就關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行討論、商議，尋求共識(shí)。可見(jiàn)，以討論、協(xié)商為基礎(chǔ)的協(xié)商民主決策更符合群眾的利益訴求，也容易被群眾接受。 （三）堅(jiān)持民事民議原則，促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化

19、民主議事不僅發(fā)生在決策之前，也體現(xiàn)在決策的制定和執(zhí)行過(guò)程中，可以有效彌補(bǔ)選舉民主中群眾只是在決策前就不同意見(jiàn)的決策方案進(jìn)行選擇，而無(wú)法真正參與到?jīng)Q策過(guò)程中的困境，從而使決策更具科學(xué)性。蘆稿村的基層協(xié)商民主以村民議事會(huì)為載體，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的智慧和積極性，激發(fā)社會(huì)組織活力，以公共利益最大化為基礎(chǔ)，形成了村黨組織、村民議事會(huì)和村委會(huì)之間的良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)了權(quán)力回歸農(nóng)村社會(huì)，使村民自治真正落到實(shí)處。蘆稿村自村民議事會(huì)組建以來(lái)，始終堅(jiān)持“民事民議、讓民作主”的原則，在涉及農(nóng)村發(fā)展中的征地拆遷、項(xiàng)目引進(jìn)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)系村民切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，經(jīng)村民協(xié)商、討論，充分考慮各個(gè)利益主體的利益

20、訴求，結(jié)合實(shí)際情況制定政策，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。2010年，作為“成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線”的成都第二繞城高速公路（簡(jiǎn)稱(chēng)“二繞”）正式開(kāi)工建設(shè)，這條高速公路從姚渡鎮(zhèn)蘆稿村穿境而過(guò)，涉及征地拆遷12個(gè)村民小組的部分土地，共計(jì)230余畝。隨著該項(xiàng)目的動(dòng)工，由此引發(fā)的利益矛盾和糾紛在蘆稿村內(nèi)部開(kāi)始逐漸顯露出來(lái)。為了做好“二繞”征地拆遷相關(guān)工作，蘆稿村黨總支一班人充分發(fā)揮村民議事作用，由村民自行決定相關(guān)權(quán)益分配。在解決“二繞”征地拆遷工作時(shí)，對(duì)于村民普遍關(guān)心、爭(zhēng)議較大的“轉(zhuǎn)戶問(wèn)題”，通過(guò)村民議事會(huì)成員的商討，最后決定“下放決策權(quán)”，即由各村民小組自行制定符合本組村民的轉(zhuǎn)戶方案。凡是涉及“二繞”征地拆遷的12個(gè)

21、村民小組，各自召開(kāi)了本組的村民會(huì)議，廣泛征求各村民的意見(jiàn)，結(jié)合本組的實(shí)際情況，形成了“多種形式”的“轉(zhuǎn)戶”方案，確保了本組內(nèi)絕大多數(shù)村民的利益。最后，“二繞”征地拆遷工作順利完成，自始至終未出現(xiàn)一例因此事上訪上訴事件?？梢?jiàn)，村民議事會(huì)在制定決策時(shí)不是將群眾排除在外，而是將村情民意納入其中，打破了傳統(tǒng)決策的封閉性。因此，協(xié)商民主較好地實(shí)現(xiàn)了基層民主從理念民主、結(jié)果民主向過(guò)程民主、實(shí)效民主的轉(zhuǎn)變，保障了村民的自治權(quán)，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。 三、 蘆稿村基層協(xié)商民主實(shí)踐的幾點(diǎn)啟示 蘆稿村的基層協(xié)商民主實(shí)踐較好地彌補(bǔ)了現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理中權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的困境，搭建了基層協(xié)商議事平臺(tái)，完善了村民協(xié)商議事程

22、序，創(chuàng)設(shè)了基層協(xié)商民主新的實(shí)踐形式，并取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和顯著的成效，因而對(duì)于各地探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，開(kāi)展基層民主協(xié)商治理，顯然具有重要的借鑒價(jià)值和啟發(fā)意義。 第一，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，真正落實(shí)村民議事會(huì)的決策權(quán)，保證基層協(xié)商民主的實(shí)際效果。 村級(jí)黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)。因此，在開(kāi)展基層協(xié)商民主的過(guò)程中，農(nóng)村黨組織一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好其在基層協(xié)商民主實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)作用。成員尤其是支部書(shū)記要帶頭樹(shù)立協(xié)商民主觀念，養(yǎng)成民主協(xié)商習(xí)慣，以自己的行動(dòng)帶動(dòng)基層黨組織的協(xié)商民主建設(shè)，普通黨員也要增強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)，積極參與重大問(wèn)題的討論，不斷提

23、升協(xié)商能力。同時(shí)，村要自覺(jué)踐行黨的群眾路線，尊重群眾的主體地位，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，增強(qiáng)為民服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基層黨組織從管理者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。村成員要主動(dòng)聯(lián)系村民，將民情民意及時(shí)反映給村民議事會(huì)和上級(jí)黨組織，同時(shí)也將上級(jí)黨組織的政策傳達(dá)給村民，做好溝通協(xié)調(diào)和政策宣傳，確保黨的政策得到有效落實(shí)、農(nóng)民群眾的權(quán)益得到有效保障。蘆稿村在領(lǐng)導(dǎo)村民開(kāi)展基層協(xié)商民主實(shí)踐之所以能夠取得明顯效果，這與他們充分發(fā)揮村的核心領(lǐng)導(dǎo)作用是分不開(kāi)的：首先，蘆稿村通過(guò)制度設(shè)計(jì)明確了村支部書(shū)記作為村民議事會(huì)的召集人，賦予了黨組織對(duì)議事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而保證了在民主議事的整個(gè)過(guò)程中，從議題的確定，到?jīng)Q策的形成、實(shí)施和監(jiān)督，都必須堅(jiān)

24、持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針、政策。其次，蘆稿村的基層協(xié)商民主實(shí)踐之所以取得較為顯著的效果，很重要的一個(gè)原因，還在于他們自覺(jué)地從根本上改變了以往村干部專(zhuān)斷的領(lǐng)導(dǎo)方式，變管理者為服務(wù)者，變獨(dú)斷命令為平等對(duì)話，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村干部與廣大群眾在同一平臺(tái)上對(duì)等交流，保障了村民自由表達(dá)意志的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)了廣大村民對(duì)村莊公共事務(wù)的決策權(quán)。可見(jiàn)，開(kāi)展基層協(xié)商民主實(shí)踐的效果究竟如何，在很大程度上取決于有沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)鍵還在于議事會(huì)召集人即村書(shū)記能力強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高、方法好不好，這會(huì)極大地影響基層協(xié)商民主的實(shí)際成效。由于蘆稿村充分發(fā)揮了黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是有一位能力強(qiáng)、威信

25、高、經(jīng)驗(yàn)豐富的書(shū)記曾修和作為村民議事會(huì)召集人，充分尊重民意，引導(dǎo)廣大村民科學(xué)議事、民主議事，通過(guò)基層協(xié)商民主實(shí)踐探索，吸引廣大村民積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事務(wù)，管好用好各種公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，為化解基層社會(huì)矛盾、建設(shè)和諧新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，蘆稿村的基層協(xié)商民主實(shí)踐受到廣大村民的高度認(rèn)可。由此看來(lái)，開(kāi)展基層協(xié)商民主建設(shè)，首先要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是要選好一個(gè)稱(chēng)職的基層黨組織書(shū)記。而這是基層協(xié)商民主本身無(wú)法解決的問(wèn)題，只能有賴于黨內(nèi)民主和基層民主的深入推進(jìn)，尤其是村書(shū)記選任制度的改革。這也就是說(shuō)，基層協(xié)商民主能否有效推進(jìn)，很大程度上還要取決于基層黨內(nèi)選舉民主的實(shí)現(xiàn)程度。只有這樣，才能從制

26、度上保證和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織在基層協(xié)商民主實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 第二，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村治理中的決定性作用，激發(fā)和調(diào)動(dòng)村民參與基層協(xié)商民主的內(nèi)在動(dòng)力。 “協(xié)商民主本質(zhì)上以公共利益為取向，主張通過(guò)對(duì)話實(shí)現(xiàn)共識(shí)，明確責(zé)任，進(jìn)而作出得到普遍認(rèn)同的決策?！?因此，只有足夠多的人參與其中，協(xié)商民主才能有效實(shí)現(xiàn)。而人們參與政治活動(dòng)的動(dòng)力，歸根到底是由他們的經(jīng)濟(jì)利益所決定的。在我國(guó)村民自治實(shí)踐中，政府的主導(dǎo)作用當(dāng)然非常重要，但經(jīng)濟(jì)的原因始終是基礎(chǔ)性的制約因素。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，因而村民自治與這些農(nóng)民的利益相關(guān)性逐漸淡化。尤其是近幾年取消農(nóng)業(yè)稅之后，許

27、多村民覺(jué)得村委會(huì)與自己已經(jīng)沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，村民的政治參與也就越來(lái)越缺乏動(dòng)力。農(nóng)村社會(huì)的治理必須同時(shí)具備一些基礎(chǔ)性的條件。著名美國(guó)政治學(xué)家帕特南指出：民主政治的績(jī)效與社會(huì)資本呈正相關(guān)關(guān)系，社會(huì)資本豐富的地方，民主制度的實(shí)施績(jī)效就好，反之，民主制度的實(shí)施績(jī)效就差。換言之，使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的不是民主制度自身，而是社會(huì)資本。4帕特南的這一觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)目前村民自治的轉(zhuǎn)型和發(fā)展頗有啟發(fā)，要使廣大農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)比較落后的西部地區(qū)農(nóng)村的村民自治能夠深入發(fā)展，就必須加強(qiáng)村民自治的基礎(chǔ)條件建設(shè)，才能為村民自治提供必須的經(jīng)濟(jì)條件。對(duì)于廣大西部農(nóng)村而言，依靠農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短時(shí)期內(nèi)是難以做到的，這就要求加大國(guó)家

28、對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)和公共服務(wù)的扶持力度，理順各級(jí)政府的公共產(chǎn)品供給責(zé)任，重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。正是在這一社會(huì)背景下，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，成都市早在2008年就開(kāi)始啟動(dòng)了農(nóng)村公共服務(wù)體制的改革進(jìn)程，以農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的公共產(chǎn)品，由原來(lái)主要依托村兩委提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、多方參與的分類(lèi)供給，由原來(lái)的城鄉(xiāng)分離轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體統(tǒng)籌安排。從2009年開(kāi)始，由市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政剛性保證，為每個(gè)村（社區(qū)）每年提供不少于20萬(wàn)元的社會(huì)管理與公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，并且逐年增加，目前已經(jīng)達(dá)到4045萬(wàn)元。對(duì)于這些專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“干什么、怎么干、干到什么程度，都由群眾說(shuō)了算”，由村民議事會(huì)通過(guò)民主協(xié)商

29、從而決定實(shí)施項(xiàng)目，由村委會(huì)或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施，由村民議事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。這就大大優(yōu)化了原有的村級(jí)公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)，切實(shí)體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村公共服務(wù)中的主體地位和村民議事會(huì)在村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)中的決定作用。這就需要構(gòu)建一種新型村級(jí)治理機(jī)制，通過(guò)“草根民主”的形式，真正把政府投入的大量資金的支配權(quán)交給農(nóng)民，才能保證“好事辦好”，才能有效地調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)改革的工作目標(biāo)。因此，必須大力改革現(xiàn)有農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村治理中的決定性作用，使農(nóng)村治理主體真正獲得公共產(chǎn)品供給的決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給決策由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能充分發(fā)

30、揮農(nóng)村治理主體在公共產(chǎn)品需求方面的信息優(yōu)勢(shì)，最大限度地避免誤導(dǎo)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的偏好。只有農(nóng)民在本社區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品供給中贏得了“話語(yǔ)權(quán)”，才能夠建立起良好的公共產(chǎn)品需求偏好的表達(dá)機(jī)制，并根據(jù)基層政府在公共產(chǎn)品供給方面的績(jī)效對(duì)其合法性作出具有影響力的評(píng)價(jià)，這樣，才能有效保證農(nóng)村公共產(chǎn)品公共選擇機(jī)制的形成和完善。蘆稿村之所以開(kāi)展基層協(xié)商民主實(shí)踐取得較好成效，除了農(nóng)村公共生活自身存在問(wèn)題迫切需要解決的內(nèi)在動(dòng)因，同時(shí)也得益于成都市政府加大農(nóng)村公共服務(wù)投入和深化農(nóng)村公共服務(wù)體制改革，為解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。可見(jiàn)，在當(dāng)前情況下，要提升農(nóng)民參與基層協(xié)商民主的內(nèi)在動(dòng)力，就一定要與農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。一句話，就是要與農(nóng)民的切身利益密切結(jié)合起來(lái)。只有這樣，才能從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與的積極性、主動(dòng)性，也