廣東海洋經濟發(fā)展思索

1、廣東海洋經濟發(fā)展思索 本文作者：張振舉 張莉 王雪 單位：廣東海洋大學寸金學院 廣東海洋大學經濟管理學院 現階段發(fā)展低碳經濟已成為世人的共識。低碳經濟是人類社會繼農業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后的又一場能源革命。它既符合當前經濟社會可持續(xù)發(fā)展的時代要求，同時也是我國政府的戰(zhàn)略選擇。在這樣的社會背景下，廣東省在海洋經濟發(fā)展中倡導海洋低碳經濟是一個全新的思路。大力發(fā)展海洋低碳經濟，這不僅為廣東省轉變經濟增長方式、保護生態(tài)環(huán)境奠定了基礎，而且對實現廣東省海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 1低碳經濟是廣東省海洋經濟發(fā)展的必由之路 1.1低碳經濟的內涵 從內涵看，低碳經濟兼顧了低碳和經濟，低碳經

2、濟是溫室氣體排放量盡可能低的經濟發(fā)展方式，是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一種經濟模式。所謂低碳經濟是指依靠太陽能、風能、水能等可再生能源為主要能源，以低能耗、低排放、低污染為特征的新型經濟發(fā)展方式1。低碳經濟代表了未來經濟發(fā)展的形態(tài)，其實質是能源效率和清潔能源結構問題，旨在建立新的能源結構，降低能耗和減少污染物排放，核心是能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發(fā)展模式2。 1.2發(fā)展海洋低碳經濟的意義 海洋經濟是開發(fā)利用海洋的各類產業(yè)及相關經濟活動的總和。海洋低碳經濟是在以海洋為活動場所和以海洋資

3、源為開發(fā)對象的各種經濟活動中，以經濟與環(huán)境的和諧為目的一種海洋經濟發(fā)展模式。海洋低碳經濟作為一種平衡式經濟，是在科學發(fā)展觀指導下的環(huán)境友好型的、追求可持續(xù)發(fā)展的經濟增長模式。所以，對廣東省來說發(fā)展海洋低碳經濟具有重大的現實意義。 1.2.1有利于科學發(fā)展觀的貫徹和落實加快海洋經濟發(fā)展，是堅持以人為本、樹立和落實科學發(fā)展觀的直接體現。在廣東省的海洋經濟結構不盡合理，經濟增長方式粗放，資源能源利用效率低，生態(tài)環(huán)境基礎十分脆弱的一個基本省情條件下，發(fā)展海洋低碳經濟實際上是從需求的角度提出的，在發(fā)展中注重系統(tǒng)整體的互利互動和協(xié)調一致，使人與自然、經濟、社會有序循環(huán)，形成良性互動發(fā)展。 1.2.2是實現

4、海洋經濟強省的必然選擇在低碳經濟視角下，廣東省海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點是把廣東省建設成海洋經濟強省。發(fā)展海洋低碳經濟是廣東省海洋經濟有效發(fā)展的客觀要求和廣東省海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的有效載體。在發(fā)展中,堅持生態(tài)效益、經濟效益、社會效益協(xié)調統(tǒng)一的原則，通過充分重視恢復和保護海洋自然生態(tài)環(huán)境，為海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的自然生態(tài)基礎，推動海洋經濟強建設的順利進行。海洋經濟強省本身應該是海洋生態(tài)強省、海洋綠色強省，海洋經濟的發(fā)展中盡可能采取綠色技術，實行清潔生產，形成海洋經濟之間、海洋經濟與海洋生態(tài)環(huán)境之間的互利交換和良性循環(huán)。 1.2.3是廣東海洋經濟和諧發(fā)展的客觀需要海洋經濟與經濟社會的協(xié)調發(fā)展

5、的內容：一是陸上經濟活動不對海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)施加難以消解的壓力；二是海洋經濟系統(tǒng)的產出能較好滿足人們對海洋產品和服務的需求；三是海洋經濟的發(fā)展能明顯促進全省經濟的發(fā)展。目前主要影響兩者協(xié)調發(fā)展的突出矛盾表現為陸上經濟活動對近岸、近海的強大的污染威脅。廣東的經濟社會發(fā)展水平在全國領先，陸源污染負荷強度非常大,實施海洋低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力解決陸源污染問題，才可能為海洋經濟建設提供相對寬松的海洋生態(tài)環(huán)境，才有可能全面實現廣東海洋經濟與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。 2廣東省海洋經濟發(fā)展的現狀分析 2.1廣東省建設海洋經濟強省的成效 2.1.1廣東省海洋經濟總量長期位居首位 廣東省海洋經濟自1995年以

6、來，始終保持著快速發(fā)展的勢頭。2010年，廣東省海洋生產總值達8000億元，約占全省gdp的17%，比2009年增長17.6%，比2005年增長2.7倍，年均增速達22%，連續(xù)16年居全國首位，為推動全省經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重大貢獻。主要海洋產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等主導海洋產業(yè)均達到國內領先水平。 2.1.2三大藍色產業(yè)密集帶建設初見成效 廣東省沿海地區(qū)憑借區(qū)位和資源優(yōu)勢，海洋經濟區(qū)域布局得到進一步優(yōu)化，粵東、粵中（珠江口）、粵西三大藍色產業(yè)密集帶初步形成。珠江口地區(qū)已成為我國海洋經濟發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū)之一。東西兩翼加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，經濟發(fā)

7、展邁上了新臺階。在三大藍色產業(yè)密集帶中，汕頭突出發(fā)展重化工業(yè)和水產品加工業(yè)，水產品出口連續(xù)4年居全省地級市首位；潮州建成全省最大的烤鰻加工、貝類集散地。汕尾是全省最大的鮑魚養(yǎng)殖基地，全市養(yǎng)鮑場已達40多家，年產量超1000t；惠州著力建設臨海石化工業(yè)區(qū)；湛江、茂名大力發(fā)展海洋石化業(yè)、港口物流業(yè)；珠海、陽江、惠州、茂名等地區(qū)著力打造濱海旅游品牌等等。 2.1.3海洋科技和教育成效顯著 廣東省積極部署實施科技興海戰(zhàn)略，全面啟動實施了廣東省科技興海19992010年規(guī)劃，海洋生物資源綜合開發(fā)技術、海洋工程技術、海洋礦產資源開發(fā)技術等海洋高新技術的研究和開發(fā)取得了很大的成績。重大科技興海招標項目取得豐

8、碩成果，14項技術獲得國家專利。建成4個省級重點實驗室，8個區(qū)域性水產試驗中心。在海洋教育方面，廣東省擁有全國第二所海洋大學廣東海洋大學，除此之外還有中山大學海洋學院、廣東省水產學校等海洋教育機構，多年來培養(yǎng)了大批海洋與水產技術和管理人才。 2.1.4海洋環(huán)保取得進展 完成了第二次海洋污染基線調查工作，編寫廣東省海洋污染調查報告。針對全省發(fā)生赤潮，成立了廣東省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心和赤潮研究中心3。省政府出臺了全國第一部規(guī)范人工魚礁建設的政府規(guī)章，決定省、市、縣財政投入8億元，用于人工漁礁建設。廣東省編制實施了廣東省海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)總體建設規(guī)劃，加強海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)的建設力度，截至20

9、10年底，已建成了徐聞珊瑚礁自然保護區(qū)、雷州白蝶貝自然保護區(qū)、東山南澳海洋生物多樣性保護管理示范區(qū)等100個，其中國家級自然保護區(qū)4個、省級自然保護區(qū)9個，保護區(qū)面積達69萬hm2，初步形成了類型較齊全、布局較合理的保護區(qū)網絡。#p#分頁標題#e# 2.1.5海洋污染治理力度加大，監(jiān)測治理效果顯著 全省各地基本建立海洋環(huán)境監(jiān)測體系，對重點排污口、海水浴場、海水增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測實現常規(guī)化，連續(xù)7年發(fā)布省級、沿海市級海洋環(huán)境質量公報。建立了重大海洋與漁業(yè)環(huán)境災害監(jiān)測預警機制，重新修訂了廣東省重大海洋環(huán)境突發(fā)災害應急預案，妥善處理了澄饒聯圍水污染、茂名水東灣死魚事件、深汕高速公路甲苯泄露事件等近10宗海

10、洋漁業(yè)污染事故，有效維護了當地社會穩(wěn)定。環(huán)保執(zhí)法力度加強。嚴格要求直排入海重點單位執(zhí)行三同時制度。全省海岸工程環(huán)評執(zhí)行率達100。 2.2廣東省海洋經濟發(fā)展中存在的不足及原因分析 2.2.1海洋資源衰退、環(huán)境污染狀況尚未得到有效遏制 由于資源過度利用以及粗放式經營對海洋資源造成的影響沒有根本緩解，海洋生物資源補充能力嚴重衰退。目前，南海北部大陸架底層漁業(yè)資源密度已下降到很低水平，不足原始資源密度的1/9，而北部灣海域的漁業(yè)資源密度已不足原始資源密度的1/8。廣東省近岸海域環(huán)境質量除局部區(qū)域有所改善外，總體表現為海域污染尚未得到有效控制，污染面積不斷擴大，污染程度不斷加重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。國家

11、海洋環(huán)境質量公報表明，廣東省近岸海域未達到清潔海域水質標準的面積由2005年的9860km2增至2010年的22042km2。另外，廣東省沿海城鎮(zhèn)生活污染源的源強持續(xù)快速增長，生活污水處理率目前僅為39%。 2.2.2綠色海洋科技整體水平不高 海洋經濟綠色發(fā)展一定程度上取決于綠色海洋科技發(fā)展的狀況，其開發(fā)范圍的深度和廣度受到綠色科技的制約，同時，其開發(fā)利用中伴隨的負面的影響也需要先進的綠色科學技術來解決。廣東省海洋科技對海洋經濟的貢獻率卻不高，根據有關資料顯示，在11個海洋兄弟省份中，海洋科技綜合競爭力的排名只處于第4的位置，其中高級職稱人員為310人，不及山東727人的1/2。廣東新興海洋產

12、業(yè)產值只占海洋產業(yè)總產值的1/4。一些新興產業(yè)，如海洋藥物、海洋能源等明顯開發(fā)不足。最直接的原因是受技術水平的限制，使得海洋資源的開發(fā)仍停留在粗放利用階段，以資源為優(yōu)勢的高附加值的產業(yè)還沒有形成，海洋關鍵技術自給率低，發(fā)明專利數量少，主要的海洋儀器依賴進口的局面沒有得到根本性的改變。 2.2.3海洋綜合管理滯后 目前，廣東省海洋和海洋資源法律制度現狀己難以適應海洋開發(fā)、管理和維護海洋權益的需要，尤其是海洋和海洋資源綜合性管理的法制建設滯后，加劇了廣東海洋資源開發(fā)的無序和無度。沿海各市海洋綜合管理的機構尚未健全，體制尚未理順。海上執(zhí)法部門，如海監(jiān)、漁政、環(huán)保、港監(jiān)、公安、邊防、海關等力量大多各自

13、為政，力量分散，形不成合力，無法對海洋實施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督和監(jiān)察。 2.2.4綠色發(fā)展意識不足目前綠色海洋意識 雖然有所提高，但就總體而言，其普及度還不夠，尤其是對海洋生態(tài)的保護意識不強。一是缺乏綠色生產意識。涉海經營企業(yè)把海洋當作無償的排污場所，無償的使用海洋資源，不愿意治理污染；二是綠色消費意識不夠，據調查，約有2/3的消費者對消費的產品是否是綠色產品并不在意；三是缺乏資源節(jié)約意識，認為海洋資源是取之不盡，用之不完的。 2.2.5海洋法制不健全 至今尚沒有一部海洋的綜合法律。在海洋權益管理方面，缺乏海上人工構造物管理方面的立法；在資源開發(fā)管理方面，行業(yè)管理法規(guī)較多，但缺乏海洋資源開發(fā)、綜合

14、協(xié)調管理方面的立法，尚沒有頒布海洋資源開發(fā)管理基本法、海岸帶管理法等。雖然誰污染誰治理早已形成法律，但實施效果并不好。排污收費面不全，收費的主要是超標排放的大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，但環(huán)境污染很大一部分來源于不超標排放的企業(yè)和規(guī)模小、布局分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；收費標準偏低，僅為污染治理設施成本的50%左右，導致企業(yè)寧愿繳納排污費，不愿進行污染治理。資源法律的不完善弱化了對人們破壞資源的強制性約束，忽略了人與自然關系的行為規(guī)范，阻礙了人與海洋資源環(huán)境的和諧發(fā)展。 3構建基于低碳經濟的廣東海洋經濟發(fā)展模式 海洋經濟是以海洋為活動場所和以海洋資源為開發(fā)對象的各種經濟活動的總和。包括海洋漁業(yè)、種植業(yè)、工業(yè)

15、、運輸業(yè)、旅游業(yè)等，是一個多門類的經濟領域；它包括海岸帶、近海和遠洋，包括水面、水中和海底，范圍極為廣泛。由于海洋水體具有流動性、可依托性、阻礙性、媒介性，海洋這個特殊的經濟空間使得海洋經濟具有整體性、公共性、跨地域性的特征。從管理體制看，有各級行政單位和經濟組織，以及一部分協(xié)作活動機構；因此，海洋經濟的特點決定了海洋經濟的發(fā)展具有層次性、系統(tǒng)性及多部門交叉性的特征。綠色海洋經濟是在低碳這一理念指導下發(fā)展海洋經濟的有效經濟模式。根據上述海洋經濟的特征，我們認為，海洋經濟綠色發(fā)展是指一個多層次、多側面體現海洋經濟綠色發(fā)展的立體框架，將綠色理念融入到海洋經濟、社會發(fā)展的各個部分，既可以實現低碳發(fā)展

16、低能耗、低污染、低排放的目的，又可以實現海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。綠色海洋經濟在發(fā)展中兼顧社會安全、經濟發(fā)展與環(huán)境保護，以滿足未來發(fā)展的需要。由于廣東自然資源不足，環(huán)境承載有限，必須將有限資源作有效率的使用，并加強對環(huán)境保護，確保海洋經濟的健康可持續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)造經濟、環(huán)保與社會三贏愿景。 4基于低碳經濟推進廣東海洋經濟發(fā)展的措施與建議 4.1政府加大對發(fā)展海洋低碳經濟的支持力度 在發(fā)展海洋低碳經濟的過程中，政府的支持很有必要，要根據海洋經濟結構演進的一般規(guī)律，從整體效益出發(fā)，進行與產業(yè)優(yōu)化相適應的環(huán)境建設。要通過媒體宣傳、信息發(fā)布、市場預測等，使社會明確全省海洋經濟發(fā)展的主攻方向。通過行政、法律、

17、財政等手段引導企業(yè)將資金投放到低碳產業(yè)。鼓勵企業(yè)作為投資主體吸引社會各方面多元化投資。強化重大項目的全過程監(jiān)督，提高投資效率。此外，政府財政的轉移支付要與海洋產業(yè)結構調整配合。在海洋產業(yè)優(yōu)化方面要加大科技投入和增量調整，進一步優(yōu)化第一、三產業(yè)內部的行業(yè)結構，提高其檔次。集中力量重點發(fā)展海洋生物制品工業(yè)、海洋電子、海洋旅游等新興或低碳的產業(yè)。 4.2構建海洋科技創(chuàng)新體系#p#分頁標題#e# 應該圍繞海洋科學與技術、海洋生物制品及加工、海洋工業(yè)與能源、海洋環(huán)境與發(fā)展等領域展開海洋技術創(chuàng)新基地的建設活動，加強高新技術的攻關力度，開發(fā)具有自主知識產權的新技術，以解決當前海洋經濟發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境、精品

18、養(yǎng)殖、資源利用等方面的問題。建立產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，通過高校與科研院所的結合，構筑產業(yè)科技開發(fā)的平臺，實現科技開發(fā)和產業(yè)需求接軌，解決產業(yè)發(fā)展中的核心技術問題。同時，要鼓勵應用型科研機構和涉海企業(yè)聯合開發(fā)新技術。通過與海洋企業(yè)的技術研發(fā)中心共同進行技術和產品研發(fā)工作，可以促進海洋科技成果的轉化和應用，逐漸形成企業(yè)連基地、基地帶區(qū)域的海洋產業(yè)開發(fā)格局。 4.3強化發(fā)展海洋經濟的低碳意識 廣東省海洋經濟走綠色發(fā)展之路就必須強化人們的低碳意識。低碳意識是伴隨著人類工業(yè)文明的發(fā)展，人與環(huán)境的沖突愈演愈烈的情況下逐漸衍生發(fā)展起來的。一方面各級黨政領導干部要提升環(huán)保危機感和責任感，為改善海洋自然生

19、態(tài)環(huán)境，促進人與海洋和諧，提供制度基礎、設施建設和政治保障，鼓勵技術創(chuàng)新和發(fā)展清潔能源產業(yè)，為海洋產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的社會條件。另一方面要建立和實施環(huán)境違法違規(guī)責任追究制度，激發(fā)和強化各級領導、環(huán)保執(zhí)法人員、環(huán)保產業(yè)單位的環(huán)保責任。再次，充分有效地利用媒體和信息網絡技術等途徑，大力宣傳低碳觀念，倡導低碳生活，廣泛動員人民群眾參與多種形式的環(huán)境道德實踐活動，逐步強化公眾的低碳意識。 4.4加強海洋生態(tài)環(huán)境建設 海洋生態(tài)環(huán)境的建設必須堅持預防為主、防治結合、強化監(jiān)督管理的原則。由于海洋資源開發(fā)利用狀況是不斷變化的，所以要做好海洋環(huán)境監(jiān)測，通過大力組建海洋環(huán)境監(jiān)測網，逐漸形成行政監(jiān)管、專業(yè)機構監(jiān)測、

20、群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)測體系，以利于準確地掌握海洋資源及環(huán)境的變化狀況，并及時采取相應措施保護海洋生態(tài)環(huán)境。還要發(fā)揮海洋行政執(zhí)法的作用，加大執(zhí)法力度，規(guī)范各種用?；顒印χ攸c海域進行環(huán)境污染容量評價和海洋功能區(qū)環(huán)境質量調查，實行污染物排放總量和排放標準控制制度，對重點排污口加強監(jiān)測、監(jiān)視和管理，嚴格限制排放數量。對圍海、填海項目必須進行科學規(guī)劃、科學論證和嚴格管理，以促進海洋生態(tài)環(huán)境的有效保護。 4.5轉變海洋開發(fā)模式 一是轉變經濟增長方式。傳統(tǒng)經濟是海洋資源？海洋產品•海洋污染物排放型經濟，最終會導致海洋資源的短缺和海洋環(huán)境污染。而循環(huán)經濟以減量化、再利用、資源化為原則，將經濟活動組織成資源•生產•消費•二次資源的閉環(huán)過程，使資源和能源得到合理和持久利用，