教育資源配置研究論文

1、教育資源配置研究論文 摘要教育資源配置是社會(huì)資源在教育和其他生產(chǎn)部門(mén)之間以及教育內(nèi)部的分配。教育資源配置可以采用計(jì)劃和市場(chǎng)兩種基本方式，相比之下，市場(chǎng)方式可以更好地解決教育資源配置中的信息和執(zhí)行動(dòng)力問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行教育體制存在辦學(xué)準(zhǔn)入限制、學(xué)校非自主辦學(xué)和學(xué)費(fèi)管制等問(wèn)題，這阻礙了教育資源的競(jìng)爭(zhēng)性流動(dòng)，使教育資源配置效益難以優(yōu)化。這就需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置中的作用，從競(jìng)爭(zhēng)性教育產(chǎn)品市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)性教育生產(chǎn)要素市場(chǎng)、學(xué)校自主辦學(xué)、政府調(diào)控下的學(xué)費(fèi)自主定價(jià)機(jī)制四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建有效的教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 關(guān)鍵詞教育資源配置；教育資源配置方式；教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 一、教育資源配置的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn) 資源配置，亦稱資源

2、分配，它是指資源在不同用途和不同使用者之間的分配。資源配置研究的主要課題是資源的合理配置。資源是稀缺的，人們的需要是無(wú)限的，投入到某種產(chǎn)品生產(chǎn)的資源及其產(chǎn)品產(chǎn)出的增加將會(huì)導(dǎo)致投入到其他產(chǎn)品生產(chǎn)的該種資源及其產(chǎn)品產(chǎn)出的減少。因此，人們被迫在可以相互替代的各種資源使用方式中選擇較優(yōu)的一種，以達(dá)到社會(huì)最高效率和社會(huì)利益的最大滿足。 教育是人們眾多需要中的一種，它能為人們提供包括消費(fèi)和投資等多種效用。作為消費(fèi)品，教育體現(xiàn)為一種個(gè)人享受和修養(yǎng)；而作為投資，它可通過(guò)改善個(gè)人知識(shí)、技能等人力資本因素來(lái)提高個(gè)人未來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。與其他產(chǎn)品一樣，教育產(chǎn)品供給也要消耗大量稀缺的社會(huì)資源，包括師資、土地、建筑場(chǎng)館

3、、儀器設(shè)備和資金等。因此，為了滿足人們對(duì)教育的需要，保證一定的教育產(chǎn)出，人們必須將一定的社會(huì)資源分配到教育部門(mén)中去。同時(shí)，由于人們教育需求結(jié)構(gòu)的多樣化，我們還必須保證教育內(nèi)部各級(jí)各類教育和學(xué)校獲得必要的資源投入。由于資源的有限性，增加教育整體或其中某種類別教育的生產(chǎn)資源投入必然減少其他社會(huì)產(chǎn)品或其他類別教育的生產(chǎn)資源投入與產(chǎn)出。因此，為了達(dá)到最大化效用，我們要求有限的資源在教育部門(mén)進(jìn)行合理配置，使教育資源得到最充分有效的使用。 教育資源的合理配置可以通過(guò)教育產(chǎn)品價(jià)值和教育產(chǎn)品成本的一致性來(lái)衡量。教育產(chǎn)品價(jià)值是單位教育產(chǎn)出增加帶來(lái)的產(chǎn)品價(jià)值增量，其現(xiàn)實(shí)形式就是學(xué)費(fèi)。教育產(chǎn)品成本是因增加單位教育產(chǎn)

4、出而損失的最高其他產(chǎn)品價(jià)值量。在教育產(chǎn)品價(jià)值和產(chǎn)品成本不一致，如前者大于后者的情況下，將生產(chǎn)要素從社會(huì)其他部門(mén)轉(zhuǎn)移到教育是有好處的。隨著生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，教育產(chǎn)量會(huì)增加，教育產(chǎn)品價(jià)值下降，同時(shí)，社會(huì)其他產(chǎn)品產(chǎn)量會(huì)減少，相應(yīng)產(chǎn)品價(jià)值上升，從而使教育產(chǎn)品成本上升。只要教育產(chǎn)品價(jià)值和教育產(chǎn)品成本不一致，這種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移就應(yīng)該繼續(xù)下去，直到二者最終相等。以上是從教育部門(mén)整體來(lái)看待教育產(chǎn)品價(jià)值及其成本的，如果從部門(mén)內(nèi)部，如某所學(xué)校來(lái)看，教育產(chǎn)品成本就會(huì)涵蓋因該學(xué)校增加教育產(chǎn)出而導(dǎo)致所有其他同類學(xué)校、其他類別教育以及社會(huì)部門(mén)的產(chǎn)品價(jià)值量損失。只有教育產(chǎn)品價(jià)值和所有教育產(chǎn)品成本一致時(shí)，教育資源才會(huì)實(shí)現(xiàn)合理配置

5、。 二、計(jì)劃和市場(chǎng)兩種教育資源配置方式 采用什么方式去分配資源才能達(dá)到資源的合理配置是資源配置方式要解決的問(wèn)題。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置基本方式從理論上來(lái)說(shuō)有計(jì)劃與市場(chǎng)兩種類型。計(jì)劃就是通過(guò)政府對(duì)社會(huì)需求的分析判斷，用高度集中的計(jì)劃指令將社會(huì)資源分配到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)中去的一種資源配置方式。市場(chǎng)則是以個(gè)體消費(fèi)者和企業(yè)決策為基礎(chǔ)，依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將資源分配到不同部門(mén)和企業(yè)的資源配置方式。 從理論上而言，計(jì)劃和市場(chǎng)都可以實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。但是，依靠計(jì)劃解決教育資源配置問(wèn)題必須獲得準(zhǔn)確的教育社會(huì)供求信息以確定合理的教育資源投入量和教育產(chǎn)量。教育需求方面，政府必須分教育類別、專業(yè)等了解社會(huì)不同

6、個(gè)體的教育需求偏好，并將其匯集成教育社會(huì)總需求。教育供給方面，社會(huì)教育供給能力由教育產(chǎn)品成本大小決定，因而政府必須對(duì)其他社會(huì)產(chǎn)品需求、社會(huì)生產(chǎn)資源總量、教育和其他產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)等進(jìn)行全面調(diào)查。然而，政府要準(zhǔn)確獲得包括教育在內(nèi)的所有產(chǎn)品社會(huì)需求信息和生產(chǎn)成本信息幾乎是不可能的，在實(shí)際中，政府規(guī)定的教育計(jì)劃指標(biāo)很容易偏離實(shí)際的教育供求狀況，導(dǎo)致教育供給不足或過(guò)量、教育結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。同時(shí)，在計(jì)劃方式下，學(xué)校的招生和資源投入等統(tǒng)一由政府承擔(dān)，學(xué)校缺乏獨(dú)立利益，因而其優(yōu)化資源配置的動(dòng)力不足。這樣，學(xué)校就可以不講管理、不計(jì)成本，導(dǎo)致政府教育計(jì)劃的落空。 市場(chǎng)方式意味著教育資源配置由教育消費(fèi)者、學(xué)校和生產(chǎn)要

7、素所有者等主體來(lái)推動(dòng)和完成。首先，個(gè)體消費(fèi)者對(duì)于人力資本投資收益的追逐產(chǎn)生了教育需求，但是其他消費(fèi)者也存在相同需求，這樣消費(fèi)者會(huì)為獲得入學(xué)機(jī)會(huì)以其知識(shí)、能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，教育需求競(jìng)爭(zhēng)會(huì)形成教育市場(chǎng)價(jià)值。其次，教育市場(chǎng)價(jià)值會(huì)激勵(lì)教育供給，教育投資者為獲得投資收益，競(jìng)相辦學(xué)和擴(kuò)大招生。但是，學(xué)校的供給能力會(huì)受到教育產(chǎn)品成本的約束，在市場(chǎng)環(huán)境下，教育產(chǎn)品成本通過(guò)生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)值來(lái)衡量(具體為生產(chǎn)要素價(jià)值和生產(chǎn)要素耗費(fèi)量之積)。學(xué)校提供教育會(huì)引發(fā)對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的需求，需求大小由生產(chǎn)要素的邊際教育產(chǎn)品價(jià)值決定。但是其他社會(huì)部門(mén)也存在相同的需求，生產(chǎn)要素的需求競(jìng)爭(zhēng)會(huì)形成生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)值。生產(chǎn)要素市

8、場(chǎng)價(jià)值既反映生產(chǎn)要素在教育中的邊際產(chǎn)品價(jià)值，也反映生產(chǎn)要素在其他部門(mén)的邊際產(chǎn)品價(jià)值，因而代表教育生產(chǎn)成本。最后，學(xué)校根據(jù)教育產(chǎn)品價(jià)值和教育產(chǎn)品成本來(lái)決定教育生產(chǎn)資源投入和教育產(chǎn)量。在兩者不相等的情況下，學(xué)校增加或減少教育資源投入和教育產(chǎn)量是有利可圖的，學(xué)校必然將教育生產(chǎn)推進(jìn)到兩者的相等點(diǎn)。在這里，最優(yōu)教育資源投入量和教育產(chǎn)量得以確定。 與計(jì)劃方式相比，市場(chǎng)教育資源配置由教育消費(fèi)者、學(xué)校和生產(chǎn)要素所有者等微觀主體而非政府充當(dāng)配置主體。為了追求自身利益最大化，這些微觀主體之間結(jié)成了復(fù)雜的資源交易和競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)關(guān)系，正是依靠這種資源交易和競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)，資源才得以在教育和其他社會(huì)部門(mén)以及教育內(nèi)部不斷流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)

9、合理配置。在這個(gè)過(guò)程中，教育產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)值的形成與社會(huì)資源的自由流動(dòng)最為關(guān)鍵，前兩者為各主體配置教育資源提供市場(chǎng)信息和收益激勵(lì)，后者是調(diào)節(jié)教育和其他產(chǎn)品供給、實(shí)現(xiàn)教育供求均衡的基本條件。如果社會(huì)存在某種資源交易或流動(dòng)障礙，或者一些主體如學(xué)校根本不具有追求利益最大化的行為能力，教育產(chǎn)品價(jià)值就無(wú)法推進(jìn)到教育產(chǎn)品成本水平，教育資源的合理配置就難以實(shí)現(xiàn)。 三、我國(guó)教育資源配置方式及其存在的問(wèn)題 我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，我國(guó)教育也實(shí)行一種計(jì)劃體制，即由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管的一元化辦學(xué)體制和投資體制。在這種體制下，政府通過(guò)行政指令對(duì)教育資源采取單一的計(jì)劃配置方式。其配置過(guò)程一般政府先根據(jù)

10、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和要求，制訂一個(gè)總的教育資源配置計(jì)劃，然后將這個(gè)計(jì)劃分解成各下屬應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，一直把這些計(jì)劃落實(shí)到最基層。在這種配置方式中，政府包攬了辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)，既擔(dān)當(dāng)了學(xué)校的舉辦者又擔(dān)當(dāng)了學(xué)校的投資者，同時(shí)還直接擔(dān)負(fù)管理學(xué)校的職責(zé)，學(xué)校無(wú)條件地接受計(jì)劃分配到的資源。計(jì)劃配置方式可以依靠政府力量迅速集中社會(huì)資源增加教育投入，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)教育發(fā)展起到過(guò)積極作用，但是這種方式也暴露出計(jì)劃信息失靈、教育資源配置脫離社會(huì)需求以及抑制學(xué)校辦學(xué)活力等問(wèn)題。 為改變傳統(tǒng)教育體制帶來(lái)的辦學(xué)效益低的現(xiàn)象，1985年中央頒布的關(guān)于教育體制改革的決定提出對(duì)教育體制進(jìn)行全面改革。改革的重點(diǎn)是強(qiáng)化地方教育職責(zé)、

11、對(duì)學(xué)校簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)以及改革學(xué)校招生制度等。學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)力的擴(kuò)大，強(qiáng)化了市場(chǎng)、才需求對(duì)學(xué)校招生和辦學(xué)的引導(dǎo)。同時(shí)，中小學(xué)也開(kāi)始向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)。消費(fèi)者和學(xué)校之間的繳費(fèi)形成了事實(shí)上的教育市場(chǎng)交易關(guān)系，為真正確立教育服務(wù)價(jià)值提供了科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了學(xué)費(fèi)在教育資源配置中的價(jià)格杠桿作用。在1985年教育體制改革取得成就的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)又在教育面向市場(chǎng)、改革單一辦學(xué)所有制方面取得了進(jìn)展，各種民間和社會(huì)辦學(xué)得到了迅速發(fā)展。教育體制改革在一定程度上改變了政府集中配置教育資源的弊端，加強(qiáng)了社會(huì)需求對(duì)教育的引導(dǎo)，提高了教育資源配置效益。但是，從整體上而言，我國(guó)教育還未脫離傳

12、統(tǒng)計(jì)劃體制的基本框架，政府對(duì)教育仍然存在多方面的行政管制，這些管制在很大程度上限制了教育資源的自由流動(dòng)和學(xué)費(fèi)價(jià)格功能的發(fā)揮，阻礙了教育資源配置的優(yōu)化。 第一，辦學(xué)準(zhǔn)入限制。雖然我國(guó)已形成了以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)體制，但是由于辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，致使很多民間和社會(huì)資源難以流入教育部門(mén)，導(dǎo)致教育供給不足。與此相對(duì)應(yīng)，隨著我國(guó)居民收入的增加，社會(huì)對(duì)教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的需求在迅速增長(zhǎng)。在這種情況下，教育供給不足導(dǎo)致的唯一結(jié)果就是教育產(chǎn)品價(jià)值背離正常教育生產(chǎn)成本迅速上升。目前，我國(guó)居民教育支出增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期居民收入增長(zhǎng)的幅度，家庭教育支出比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家10左右的支出比例。居民

13、教育支出增長(zhǎng)的重要來(lái)源是擇校費(fèi)等選擇性教育支出的大幅增加。北京大學(xué)課題組2004年的一項(xiàng)全國(guó)調(diào)查顯示，有擇校行為者2004年總教育支出平均為5262.5元，其中擇校費(fèi)平均達(dá)4525.6元，費(fèi)用與高校學(xué)費(fèi)相當(dāng)。從勞動(dòng)力、土地等資源稟賦來(lái)看，我國(guó)的教育生產(chǎn)成本不會(huì)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，更不會(huì)出現(xiàn)高出數(shù)倍的情況。 第二，學(xué)校自主辦學(xué)限制。目前，我國(guó)各級(jí)中小學(xué)也尚未從根本上改變傳統(tǒng)集中統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，政府對(duì)學(xué)校的校長(zhǎng)任命、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事、入學(xué)招生、專業(yè)設(shè)置及學(xué)位授予等方面還存在諸多限制。在重要的教師人事方面，學(xué)校用人和教師自由擇業(yè)還受到傳統(tǒng)戶口、檔案和人事編制等問(wèn)題的制約，目前學(xué)校之間除部分特殊人才外，大

14、部分教師還難以正常流動(dòng)。這些限制大大束縛了學(xué)校自主配置資源的靈活性和教育生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使學(xué)校無(wú)法按照社會(huì)教育需求變化及時(shí)調(diào)整內(nèi)部資源配置，包括調(diào)整學(xué)?？颇?、課程設(shè)置和教學(xué)組織形式等，也阻礙了教育生產(chǎn)要素在學(xué)校之間的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。 第三，學(xué)費(fèi)管制。從2003年開(kāi)始，政府開(kāi)始在全國(guó)中小學(xué)推行“一費(fèi)制”，對(duì)義務(wù)教育收費(fèi)種類和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的限定。學(xué)費(fèi)管制在于治理教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)等問(wèn)題，但是，學(xué)費(fèi)管制也強(qiáng)行將教育產(chǎn)品價(jià)值降低，扭曲了教育的社會(huì)供求信息，阻礙了社會(huì)資源流入教育部門(mén)，不利于教育供給的增加。同時(shí)，還會(huì)使學(xué)校做出適應(yīng)性調(diào)整，降低教育質(zhì)量。從學(xué)校的角度而言，學(xué)費(fèi)及其水平代表市場(chǎng)對(duì)學(xué)

15、校教育的認(rèn)可程度或評(píng)價(jià)等級(jí)，提高教育質(zhì)量也意味著學(xué)校將會(huì)獲得更大的收益回報(bào)，這樣會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)形成一種有效的激勵(lì)約束。而在學(xué)費(fèi)管制下，所有學(xué)校收費(fèi)不分地區(qū)、教育質(zhì)量等差異全部“一碗水端平”，這無(wú)異于將競(jìng)爭(zhēng)性的學(xué)校辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“公共產(chǎn)品”，教育質(zhì)量差的學(xué)校反而獲益更大。這將嚴(yán)重挫傷學(xué)校提高教育質(zhì)量的動(dòng)機(jī)，最終造成普遍性的辦學(xué)低效益。 綜上所述，我國(guó)教育資源配置的主要問(wèn)題在于教育行政管制對(duì)教育競(jìng)爭(zhēng)和教育資源流動(dòng)的制約。它不僅阻礙了教育供給的增加和各級(jí)各類教育質(zhì)量的提高，導(dǎo)致嚴(yán)重的教育收費(fèi)問(wèn)題，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)按照科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展教育事業(yè)的政策要求，這就客觀上要求我們必須建立市場(chǎng)對(duì)教育資源配置的

16、有效機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的作用。 四、構(gòu)建教育資源配置的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育資源配置存在的主要問(wèn)題，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育資源配置的調(diào)節(jié)作用，就必須構(gòu)建一種有效的教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制或環(huán)境來(lái)促進(jìn)教育資源的自由流動(dòng)和教育產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值形成。這種教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制包括以下基本要素： (一)競(jìng)爭(zhēng)性教育產(chǎn)品市場(chǎng) 教育產(chǎn)品市場(chǎng)是教育服務(wù)購(gòu)買者的學(xué)生和教育服務(wù)提供者的學(xué)校之間結(jié)成的交易關(guān)系，是形成教育產(chǎn)品價(jià)值的基礎(chǔ)，其現(xiàn)實(shí)形式就是辦學(xué)市場(chǎng)。要充分發(fā)揮辦學(xué)市場(chǎng)的資源配置功能，必須保證辦學(xué)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。如果辦學(xué)市場(chǎng)存在供給壟斷，教育提供者為攫取壟斷利益，會(huì)主動(dòng)限制教育供給和人為提高教育產(chǎn)品價(jià)值，從而使生

17、產(chǎn)要素?zé)o法充足地流入教育部門(mén)，導(dǎo)致教育產(chǎn)品價(jià)值和成本相背離。保證辦學(xué)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于開(kāi)放辦學(xué)，讓更多的社會(huì)主體能夠平等參與教育提供。目前，要實(shí)行自由辦學(xué)準(zhǔn)入制度，降低辦學(xué)準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)實(shí)行學(xué)校自主招生，改革高校學(xué)位授權(quán)和專業(yè)設(shè)置等的政府審批制度，實(shí)行簡(jiǎn)單的政府備案制度，為學(xué)校公平競(jìng)爭(zhēng)提供良好的環(huán)境。 (二)競(jìng)爭(zhēng)性教育生產(chǎn)要素市場(chǎng) 教育生產(chǎn)要素市場(chǎng)是教育及其他社會(huì)部門(mén)與生產(chǎn)要素所有者之間結(jié)成的交易關(guān)系，是形成教育生產(chǎn)要素價(jià)值的基礎(chǔ)。教育生產(chǎn)要素市場(chǎng)的分割或壟斷也會(huì)阻礙生產(chǎn)要素在教育與其他社會(huì)部門(mén)以及教育內(nèi)部自由流動(dòng)，從而造成教育產(chǎn)品價(jià)值和教育產(chǎn)品成本的背離。師資是學(xué)校的核心生產(chǎn)要素，教師勞動(dòng)力

18、市場(chǎng)是教育生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)教師勞動(dòng)力市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于保證師資的自由流動(dòng)，這需要我們從社會(huì)整體上大力改革傳統(tǒng)戶籍、檔案及人事編制等制度，加強(qiáng)社會(huì)保障體制建設(shè)，建立自由的教師擇業(yè)和學(xué)校用人體制。 (三)自主辦學(xué)實(shí)體 在市場(chǎng)方式下，教育資源流動(dòng)是通過(guò)教育主體間的資源交易來(lái)進(jìn)行的，因此必須確保教育主體具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。學(xué)校是最重要的教育主體，只有存在獨(dú)立的主體利益，它才會(huì)主動(dòng)參與教育資源配置并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果。因此，學(xué)校必須是一個(gè)自主辦學(xué)實(shí)體，可以按自己的方式和理由進(jìn)行決策，有獨(dú)立的招生、專業(yè)設(shè)置、課程和教學(xué)組織、學(xué)位授予、經(jīng)費(fèi)使用以及人事等權(quán)限。 (四)政府調(diào)控下的學(xué)費(fèi)自主定價(jià)機(jī)制 只有在很大程度上賦予學(xué)校和生產(chǎn)要素所有者的自