簡論引灤水源保護(hù)的現(xiàn)狀問題與建議

1、簡論引灤水源保護(hù)的現(xiàn)狀問題與建議 【摘 要】近年來引灤水源保護(hù)工作是以部委指導(dǎo)、流域牽頭、兩省市協(xié)調(diào)，由單一污染源治理向流域系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，以發(fā)展民生、保護(hù)水源、建設(shè)水生態(tài)文明為目標(biāo)。海委、河北省和天津市所采取的治理模式基本是以水源保護(hù)為中心，以點(diǎn)線面綜合治理為手段，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域；采取的治理措施主要以流域治理工程措施為主，強(qiáng)化管理能力建設(shè)。本文對引灤水源保護(hù)的現(xiàn)狀問題與建議進(jìn)行了論述分析。 【關(guān)鍵詞】引灤水源；保護(hù)；現(xiàn)狀；問題；建議 引灤入津工程是天津的生命線，自1983年9月11日建成通水以來，已累計供水超過二百億m3，為天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了

2、重要的水源保障。位于上游河北省境內(nèi)的潘家口水庫、大黑汀水庫（以下簡稱潘、大水庫）則是灤河水聚寶盆，是天津市飲用水源之源。近年來引灤水源污染日益加重，嚴(yán)重威脅天津市城市飲用水供水安全?；诖?，本文就引灤水源保護(hù)的現(xiàn)狀問題與建議進(jìn)行了探討分析。 一、引灤水源保護(hù)現(xiàn)狀 1、上下游都積極治理對引灤水源進(jìn)行保護(hù)。（1）海委以潘、大水庫水源地保護(hù)綜合治理工程實(shí)施、庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理和建立跨省市水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這“兩項(xiàng)工作、一個機(jī)制”為突破口，加快推進(jìn)潘、大水庫水源地保護(hù)，牽頭組織，在津冀兩省市提出的方案基礎(chǔ)上，提出落實(shí)“兩項(xiàng)工作、一個機(jī)制”的總體方案。編制了水源地保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施方案；編制了潘、大水庫飲用水

3、水源保護(hù)區(qū)劃分方案；與津冀兩省市開展引灤水資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)查工作；提出恢復(fù)引灤水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見；編制了“引灤水資源保護(hù)條例草案”；組織推動實(shí)施全國重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作等。（2）河北省灤河上游地區(qū)在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建立健全水污染防治政策機(jī)制、構(gòu)建治理項(xiàng)目支撐體系、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、推進(jìn)工業(yè)污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面做了大量卓有成效的工作。河北省政府批復(fù)了河北省水利廳編制的灤河水源保護(hù)工作方案，明確了制定灤河流域水源保護(hù)規(guī)劃和編制潘、大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理方案等內(nèi)容。（3）天津市首先治理好下游的水橋水庫飲用水水源地，確保城市供水安

4、全。一是實(shí)施了引灤水源保護(hù)工程。20022007年，投資24億元實(shí)施引灤水源保護(hù)工程，新建34.14km州河暗渠工程，對于橋水庫以下實(shí)施了封閉管理。安排了水庫周邊水土保護(hù)工程；徹底清除了庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚。二是實(shí)施了于橋水庫周邊污染源治理工程。先后實(shí)施了庫區(qū)水體生態(tài)恢復(fù)工程、村落治理工程、污水多級溝塘處理工程、黎河治理示范工程、庫區(qū)周邊魚池清除工程、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施完善工程、科學(xué)研究、湖濱帶生態(tài)防護(hù)林工程、垃圾處理場工程、黎河支流治理工程等，明顯改善了于橋水庫周邊水生態(tài)環(huán)境，有效降低了入庫污染物，水庫水質(zhì)得到有力保護(hù)。三是標(biāo)本兼治，六大舉措全面保護(hù)水源地。 2、區(qū)域加強(qiáng)合作進(jìn)行引灤水源保護(hù)。依托津冀備忘

5、錄和框架協(xié)議，天津市政府自2009年起，每年安排2000萬元，2011年調(diào)整為3000萬元重點(diǎn)支持河北省承德市和唐山市引灤水源保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，至今總共投入了1.3億元。共支持河北省水源地63個項(xiàng)目，帶動當(dāng)?shù)赝顿Y9億多元，針對引灤水源污染現(xiàn)狀，重點(diǎn)支持取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚、消除面源污染等方面的項(xiàng)目。 3、二、引灤水源保護(hù)存在的問題 1、劃定潘、大水庫飲用水源保護(hù)區(qū)無法落實(shí)的問題。2011年2月國務(wù)院批復(fù)的全國重要江河湖泊水功能區(qū)區(qū)劃，公布潘、大水庫為第一批全國重要飲用水水源地。依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國水污染防治法和中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法的明確規(guī)定，國家建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度，飲用水水源地必

6、須劃定保護(hù)區(qū)。由于潘、大水庫水源地保護(hù)區(qū)劃定后，當(dāng)?shù)匾婪ǔ袚?dān)相應(yīng)水源保護(hù)責(zé)任，水庫周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到限制，因此地方政府態(tài)度堅(jiān)決，不同意劃定保護(hù)區(qū)。致使取締水庫中網(wǎng)箱養(yǎng)魚、清理水庫周邊賓館飯店、限制新建污染項(xiàng)目等水源保護(hù)工作無法得到現(xiàn)有法律支持。 2、取締潘、大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚的問題。潘、大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚已形成規(guī)模，并被農(nóng)業(yè)部確定為北方淡水魚養(yǎng)殖基地。養(yǎng)魚網(wǎng)箱總數(shù)由2003年的2萬箱，增加到了目前的6.95萬箱（河北省稱已達(dá)12.86萬箱）。潘、大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚已形成集飼料魚苗供應(yīng)、養(yǎng)殖、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，具有規(guī)模大、投入多、產(chǎn)值大、涉及村鎮(zhèn)人口多等特點(diǎn)，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚涉及庫區(qū)周邊群眾和后靠移民生計，

7、且多年來一直存在潘、大水庫移民上訪情況，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚問題十分復(fù)雜，難度很大。 3、建立跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的問題。建立跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要國家有關(guān)部門牽頭，列入國家級生態(tài)補(bǔ)償范疇，且存在著資金缺口大、考核指標(biāo)水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)難等諸多問題。盡管環(huán)保部、水利部多次協(xié)調(diào)，天津市環(huán)保局也按要求編制了引灤水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償方案并上報環(huán)保部，但至今沒有結(jié)果，致使引灤水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍未建立。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不建立，上游地區(qū)對引灤水源保護(hù)缺乏積極性，引灤水源保護(hù)等措施難以組織實(shí)施。 三、引灤水源保護(hù)的建議 1、開展水源保護(hù)區(qū)共建。推進(jìn)京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)北京市、河北省完善燕山山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)建設(shè)，在

8、天津市境內(nèi)的薊北山地丘陵區(qū)保護(hù)與建設(shè)水源涵養(yǎng)林，建設(shè)清潔型小流域，加強(qiáng)采礦跡地生態(tài)和景觀恢復(fù)，綜合治理荒山荒坡及溝壑。開展于橋水庫主要入庫河流沙河、黎河、淋河匯流區(qū)域的污染治理。 2、推進(jìn)區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治。以水功能區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、海河流域水資源綜合規(guī)劃等為依據(jù)，明確京津冀區(qū)域內(nèi)水質(zhì)及生態(tài)水量目標(biāo)，合理制定河流納污總量控制方案、生態(tài)流量控制方案、水生態(tài)修復(fù)治理方案，提出分年度實(shí)施計劃，協(xié)同治理，建立河流生態(tài)廊道。構(gòu)建突發(fā)性水污染事件應(yīng)急體系，全面提高海河流域應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的能力。 3、強(qiáng)化流域綜合管理能力，盡早對流域綜合管理立法，從全流域角度統(tǒng)一編制水資源保護(hù)規(guī)劃。 4、

9、推動建立高層次跨界水源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立國家發(fā)展改革、水利、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部委和兩市一省政府參加的省部際聯(lián)席會議，組織開展京津冀水源協(xié)調(diào)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃編制，將劃定潘、大水庫水源地保護(hù)區(qū)、清理養(yǎng)魚網(wǎng)箱、建立跨境生態(tài)補(bǔ)償一攬子解決方案納入規(guī)劃；制訂跨界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)解決跨界水資源重大問題和跨省市重大水糾紛，促進(jìn)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用。 結(jié)束語 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下以強(qiáng)化流域綜合管理為抓手，建立有效協(xié)調(diào)工作機(jī)制和跨境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，區(qū)域聯(lián)動、共建共享，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)水源真正有效保護(hù)。應(yīng)逐步建立流域水源地綜合治理模式，強(qiáng)化飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)能力建設(shè)，切實(shí)提高飲用水源地風(fēng)險防控能力。 參考文獻(xiàn)： 1李繼明.引灤入津工程水源保護(hù)問題的分析與思考j.中國水利，2014（7） 2天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院.于橋水庫周邊水污染源近期治理工程環(huán)境效益評估報告r.天津：2014. 3環(huán)保