小議國內(nèi)憲法修改中人權(quán)發(fā)展

1、小議國內(nèi)憲法修改中人權(quán)發(fā)展 憲法作為國家的根本法，其制定和修改的程序比較嚴(yán)格。雖然憲法的修改從宏觀上來說對社會穩(wěn)定有一定的消極作用，但是本文從憲法修改過程中對人權(quán)的發(fā)展這一方面來說，對人權(quán)規(guī)定的不斷完善是很有必要的?，F(xiàn)行憲法1982年通過后，歷經(jīng)四次修改共通過31條修正案，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活多方面。從廣義上來說這些修正案都與人權(quán)有關(guān)，因為憲法的最終目的是保障人權(quán)，憲法一切條款的設(shè)計從最根本意義上說都是圍繞人權(quán)而展開的。 一、人權(quán)概念 人權(quán)是指“人，因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。它主要的含義是每個人都應(yīng)該受到合乎人權(quán)的對待。在當(dāng)今的國際社會，維護(hù)和保障人權(quán)是一項基本道義原則。是否合乎

2、保障人權(quán)的要求已成為評判一個集體優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)今世界大部分國家都從憲法上不同程度的規(guī)定了人權(quán)的保障問題。但是，在具體實踐的層面上，對于人權(quán)的具體定義，以及保障人權(quán)的具體方式都存在著相當(dāng)大的爭議，甚至引發(fā)了很嚴(yán)重的沖突，但是這并不影響憲法對人權(quán)保障的規(guī)定。 憲法的產(chǎn)生和發(fā)展就是從權(quán)利到人權(quán)的過程。17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級革命后出現(xiàn)了近代意義的憲法，標(biāo)志性憲法文件是1689年頒布的權(quán)利法案。100年后，美國憲法修正案中出現(xiàn)了權(quán)利條款，法國出現(xiàn)了人和公民的權(quán)利宣言?？梢?，在憲法產(chǎn)生早期只有權(quán)利的概念，沒有明顯的人權(quán)字樣。列寧概括了憲法權(quán)利時代的特征，他說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”他是

3、從憲法根本目的來理解憲法的。這一句憲法學(xué)者常常引用的話，揭示了憲法的精髓，即憲法的核心是權(quán)利。 二、我國人權(quán)發(fā)展歷程 （一）民國時期的人權(quán)保障 清朝末年，人權(quán)思想在我國廣泛傳播開來，直至民國時期得到迅速發(fā)展，可以說民國時期人權(quán)的憲法化開啟了保障人權(quán)的憲政之門。在這一時期憲法及憲法性文件很多，諸如中華民國臨時約法中華民國憲法草案中華民國約法中華民國憲法等，這四部憲法及憲法性文件規(guī)定人權(quán)的內(nèi)容相對比較具體，當(dāng)然也有其他憲法性文件也有相應(yīng)規(guī)定。 （二）現(xiàn)行憲法關(guān)于人權(quán)的規(guī)定 如前所述，憲法的最終目的是保障人權(quán)的實現(xiàn)，因此從廣義上來說憲法的一切規(guī)定都是與人權(quán)息息相關(guān)的。不僅是每部憲法，包括每一次憲法修

4、正案都是從不同的方面規(guī)定了人權(quán)的細(xì)節(jié)。在此主要是分析1982年憲法以后的四次憲法修正案中關(guān)于人權(quán)保障發(fā)展的問題。 憲法修正案31個條款中，有15個條款與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，分別是憲法修正案第1、2、5、6、7、8、9、10、14、15、16、20、21、22、23條。有7個條款是關(guān)于序言和總綱的修改，分別是3、4、12、13、17、18、19條。有8個條款是關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的修改，分別是11、25、26、27、28、29、30、31條。還有第24條“國家尊重和保障人權(quán)”這個兜底條款，是關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的修改。本文主要分析15個與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的條款，通常將上述15個條款稱為憲法修正案的經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款。經(jīng)濟(jì)人權(quán)

5、條款占了四次修正案中的一半，可以看出經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款是憲法修改最多也是最頻繁的部分，這足以說明經(jīng)濟(jì)條款在人權(quán)發(fā)展過程中的重要性。本文就從經(jīng)濟(jì)條款這方面入手分析人權(quán)保障的發(fā)展問題。 三、我國憲法修改中人權(quán)發(fā)展分析 權(quán)利的本質(zhì)是自由，人權(quán)是一種權(quán)利，但是并不是所有的權(quán)利都是人權(quán)。要實現(xiàn)權(quán)利，也可以說是要實現(xiàn)權(quán)利的自由，當(dāng)然是相對而不是絕對的自由。也可以理解為法律規(guī)定公民的權(quán)利，公民可以實現(xiàn)權(quán)利并得到保護(hù)。憲法修改的15個經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款，其實實質(zhì)上體現(xiàn)了人權(quán)的自由度的擴(kuò)張。 (一)對土地使用權(quán)的修改 土地是生產(chǎn)和生活的最基本的資源，離開它人民不能生活，自然人權(quán)也得不到保障。1982年憲法規(guī)定：“任何組織或

6、者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”1988年憲法修正案規(guī)定了土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。由于土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必不可少的資源，這樣修改后社會經(jīng)濟(jì)主體可以獲得土地的使用權(quán)，這在客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的活力，提高了社會和國家的經(jīng)濟(jì)自由度。 另外，憲法修正案還規(guī)定了關(guān)于對土地實行征收或征用并給予補償。雖然說為了社會公共利益的需要，可以對公民的財產(chǎn)進(jìn)行征收或者征用，但是，征收或者征用必須給予補償，這是人權(quán)保障的基本要求?！把a償”寫入憲法后，為弱小公民私權(quán)利對抗強大的國家公權(quán)力提供了憲法保護(hù)，這樣公民財產(chǎn)權(quán)受保障的自由度就擴(kuò)展了。 (二)保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)的提出 生命、自由

7、、財產(chǎn)是最基本的人權(quán)，離開這些權(quán)利，人權(quán)是不完整的。2004年憲法修改規(guī)定國家保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)，而1982年憲法規(guī)定的是保護(hù)公民合法收入與合法財產(chǎn)的所有權(quán)。從對財產(chǎn)所有權(quán)的憲法保護(hù)到私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)，極大地提高了保護(hù)的范圍。財產(chǎn)權(quán)不僅僅限于所有權(quán)，還包括對財產(chǎn)的占有、使用、收益、分配等各種權(quán)利。這樣修改無疑擴(kuò)大了保護(hù)的范圍和力度，也使公民的人權(quán)和自由度得到極大擴(kuò)張。 并且憲法修正案在同時也規(guī)定了對公民的私有財產(chǎn)實行征收或征用并給予補償，如上所述，也可以幫助弱勢群體對抗國家公權(quán)力提供保障。 (三)社會主義經(jīng)濟(jì)制度的組成與基礎(chǔ)發(fā)生變化 主要表現(xiàn)在：憲法修正案提供了私營經(jīng)濟(jì)存在的法律依據(jù)，非

8、公有制經(jīng)濟(jì)從補充地位到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家對非公有制經(jīng)濟(jì)政策從指導(dǎo)、引導(dǎo)到鼓勵，國家將計劃經(jīng)濟(jì)改為實行市場經(jīng)濟(jì)，等等。總的來說，憲法修改的過程實質(zhì)上就是計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)變化的過程，市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)相比較，其根本區(qū)別在于計劃經(jīng)濟(jì)是僵化的靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是動態(tài)的開放經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)主體有更大的自由與權(quán)利，非公有制經(jīng)濟(jì)主體的人權(quán)保障得以提升，市場會更加充滿活力，這是一個社會自由度擴(kuò)張的過程。當(dāng)然，憲法修正案的經(jīng)濟(jì)人權(quán)還包括社會保障制度的建立、分配方式的改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的變遷等內(nèi)容。 四、小結(jié) 從憲法修改中人權(quán)發(fā)展的分析來看，憲法的修改對尊重和保障人權(quán)的實現(xiàn)起到一定的推動作用，但是由于憲法的修改關(guān)系到社會穩(wěn)定以及憲法權(quán)威性的問題，因此也不能單純的依靠頻繁地修改憲法來深入保障人權(quán)的實現(xiàn)和發(fā)展，這就關(guān)系到另外的問題，如何采取措施保障這些憲法規(guī)定的實現(xiàn)，比如，細(xì)化關(guān)于人權(quán)的規(guī)定，擴(kuò)大范圍和增加權(quán)