工商局商品交易分類監(jiān)管方案

1、工商局商品交易分類監(jiān)管方案 為了全面落實(shí)全省工商行政管理工作會(huì)議和省工商局關(guān)于在全省建立商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度的意見（*工商市字*號(hào)）、關(guān)于做好*年全省市場(chǎng)規(guī)范管理工作的通知（*工商辦字*號(hào)）及市工商局商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管實(shí)施方案（*市工商市字*號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步提高全市商品交易市場(chǎng)監(jiān)管的層次和水平，不斷完善市場(chǎng)長效監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合本地實(shí)際，就做好*年全市商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作制定本方案。 一、工作目標(biāo) 總體目標(biāo)：通過市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，合理配置市場(chǎng)監(jiān)管資源，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，提高行政監(jiān)管效能，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范

2、化、程序化、法治化建設(shè)。 具體目標(biāo)：在*年商品交易市場(chǎng)信用分類示范點(diǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將全市所有商品交易市場(chǎng)（商場(chǎng)）（不包含臨時(shí)性、季節(jié)性交易的市場(chǎng)，不包括進(jìn)入市場(chǎng)銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民）納入商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作范圍，力爭(zhēng)在*年*月*日前全面完成任務(wù)。 二、職責(zé)分工 （一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 市局成立全市商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 組長：*；副組長：*、*、*、*；成員：*、*、*、*。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局市場(chǎng)科，*任辦公室主任。 各縣分局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。 （二）明確職責(zé)分工。 *、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：審核全市商品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作方案，組織對(duì)各單位

3、工作落實(shí)情況的指導(dǎo)、檢查、督查和考核驗(yàn)收，推廣各單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 *、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)全市商品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，草擬工作計(jì)劃，具體指導(dǎo)、檢查、督查、考核驗(yàn)收。 *、市局信息中心職責(zé)：負(fù)責(zé)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管軟件的應(yīng)用指導(dǎo)，配合省局相關(guān)處室做好系統(tǒng)維護(hù)工作，保證信息錄入規(guī)范、暢通、安全。 *、企業(yè)注冊(cè)監(jiān)管科職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)單位的企業(yè)（個(gè)體）信用分類監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 *、各縣（分）局、萬商工商所職責(zé)： （*）引導(dǎo)、幫助、監(jiān)督市場(chǎng)開辦單位建全管理機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度和市場(chǎng)管理制度； （*）收集市場(chǎng)開辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關(guān)檔案； （*

4、）完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，確定場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶信用類別,對(duì)商品市場(chǎng)信用類別提出初審意見； （*）組織開展星級(jí)商位評(píng)比活動(dòng)； （*）按照信用分類開展監(jiān)管工作。 三、工作措施 （一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛動(dòng)員。 *、強(qiáng)化執(zhí)法人員的自身學(xué)習(xí)。各級(jí)工商部門要組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國家工商總局工商市字*號(hào)、*號(hào)文件、省工商局工商市字*號(hào)文件及*市工商局工商市字*號(hào)文件精神，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作的重大意義，深入理解市場(chǎng)信用分類（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）監(jiān)管的內(nèi)涵，增強(qiáng)工作信心，提高履行商品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作職責(zé)的能力。 *、強(qiáng)化監(jiān)管對(duì)象的宣傳培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開行業(yè)例會(huì)等形式，向市場(chǎng)開辦單位負(fù)責(zé)人

5、、工作人員和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶講解特別規(guī)定、產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，介紹外地市場(chǎng)開辦單位的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化市場(chǎng)開辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和誠信意識(shí)，增強(qiáng)其參與商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性,營造良好的工作氛圍。 （二）明晰職責(zé)，健全機(jī)制。 *、明確市場(chǎng)開辦單位職責(zé)。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，將市場(chǎng)開辦單位的職責(zé)界定如下：（*）學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨和國家各項(xiàng)方針政策及各類法律法規(guī)規(guī)章；（*）對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶開展文明經(jīng)商、誠實(shí)守信教育；（*）制定市場(chǎng)管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為；（*）建立業(yè)戶檔案和業(yè)戶經(jīng)營商品登記臺(tái)帳；（*）審查業(yè)戶經(jīng)營資格，監(jiān)督業(yè)戶履

6、行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等法定責(zé)任和自律制度；（*）做好場(chǎng)內(nèi)物業(yè)管理；（*）處理消費(fèi)爭(zhēng)議和糾紛；（*）開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)；（*）接受并配合執(zhí)法部門依法履行職責(zé)；（*）完善業(yè)戶行業(yè)組織，開展各類爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)及其他公益活動(dòng)；（*）完成市場(chǎng)監(jiān)管部門交辦的其他事項(xiàng)。 *、完善內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)市場(chǎng)開辦單位健全市場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，完善各機(jī)構(gòu)、各崗位的工作職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)考核辦法等內(nèi)部管理制度。 *、完善市場(chǎng)經(jīng)營管理制度 一是完善經(jīng)營者主體資格檢查和檔案管理規(guī)范、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者信用獎(jiǎng)懲制度等經(jīng)營主體管理制度；二是完善經(jīng)營者公約、品牌商品登記管理制度、不合格商品退場(chǎng)制度、農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)制度等經(jīng)營者自

7、律制度；三是完善日常巡場(chǎng)檢查制度、進(jìn)場(chǎng)商品臺(tái)賬管理和檢查制度、違禁商品檢查和清退制度、督促檢查經(jīng)營者索證索票制度、不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度等商品管理制度；四是完善四級(jí)網(wǎng)站消費(fèi)維權(quán)工作制度等消費(fèi)維權(quán)制度；五是完善市場(chǎng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理制度等其它管理。 （三）采集信息，建立檔案。 在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立三類檔案。 *、建立市場(chǎng)開辦單位檔案。將市場(chǎng)開辦單位主體資格情況、負(fù)責(zé)人情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作人員情況、產(chǎn)權(quán)情況、市場(chǎng)規(guī)劃布局情況、場(chǎng)地租賃情況、財(cái)務(wù)報(bào)表等基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場(chǎng)開辦單位各建立一套檔案。 *、建立場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶管理檔案。將場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶的注冊(cè)

8、登記情況、租賃合同、從業(yè)人員基本情況、參與培訓(xùn)及例會(huì)情況、市場(chǎng)檢查情況、責(zé)任書簽訂及承諾情況等基礎(chǔ)信息進(jìn)行整理、歸檔，形成書式檔案和機(jī)式檔案。此類檔案由市場(chǎng)開辦單位建立。 *、完善工商所信用分類檔案。在注冊(cè)登記檔案的基礎(chǔ)上，由工商所完善市場(chǎng)信用分類監(jiān)管和市場(chǎng)經(jīng)營戶動(dòng)態(tài)信用分類監(jiān)管檔案。 （四）考核打分，確定類別。 *、做好市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶的信用分類等級(jí)認(rèn)定工作。借鑒惠農(nóng)分局根據(jù)個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管實(shí)施方案相關(guān)規(guī)定，各工商所對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶當(dāng)年依法經(jīng)營情況、被行政執(zhí)法部門警示處罰情況、受有關(guān)部門表彰等情況進(jìn)行全面的收集、整理、錄入、評(píng)分；根據(jù)評(píng)分結(jié)果按照a、b、c、d四個(gè)信用等級(jí)提出初評(píng)意見并向社會(huì)公

9、示；綜合社會(huì)各界意見后上報(bào)縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關(guān)材料和實(shí)地檢查驗(yàn)收后確定各經(jīng)營戶信用等級(jí);制作“三合一”牌匾，將營業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、信用等級(jí)綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會(huì)監(jiān)督。 *、開展“星級(jí)誠信商位”、“星級(jí)文明商位”評(píng)定工作。對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者的信用等級(jí)確定后，在a級(jí)經(jīng)營戶中評(píng)選一星級(jí)、二星級(jí)誠信商位和三星級(jí)、四星級(jí)文明商位，分別用、符號(hào)表示。 *、開展市場(chǎng)信用等級(jí)認(rèn)定工作?？h（分）局根據(jù)工商所采集到的市場(chǎng)開辦單位信息和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶信用等級(jí)情況，按照省工商局商品交易市場(chǎng)信用分類指標(biāo)（暫行）及商品交易市場(chǎng)信用分類指標(biāo)（暫行）說明進(jìn)行綜合打分，根據(jù)打分按a、b、c、d四個(gè)等

10、級(jí)提出初評(píng)意見上報(bào)市局，市局審核驗(yàn)收后按程序確定各市場(chǎng)信用等級(jí)。 （五）分類監(jiān)管,提升效能。 *、對(duì)市場(chǎng)實(shí)施信用分類監(jiān)管。除開展專項(xiàng)整治、接到投訴、舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)其他線索需要檢查外。對(duì)a類守信市場(chǎng)，由工商所每季度整體性巡查一次，重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)開辦單位落實(shí)各項(xiàng)管理制度、履行市場(chǎng)管理法定職責(zé)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)；對(duì)b類警示市場(chǎng)，每月整體性巡查一次；信用等級(jí)為c類失信市場(chǎng)，每*日巡查一次；對(duì)d類嚴(yán)重失信市場(chǎng)，每*天巡查一次。 *、對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施分類監(jiān)管。工商所對(duì)經(jīng)營戶信用分類確定后，要明確監(jiān)管重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展市場(chǎng)巡查。對(duì)場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營戶每月巡查一次，對(duì)場(chǎng)內(nèi)十大類商品經(jīng)營戶每季度巡查一次。對(duì)場(chǎng)內(nèi)其他經(jīng)營戶除開

11、展專項(xiàng)整治、接到投訴、舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違法線索需要檢查外，對(duì)a類守信經(jīng)營戶主要依靠市場(chǎng)開辦單位管理和經(jīng)營戶自律，每年巡查一次。對(duì)b類警示經(jīng)營戶，以市場(chǎng)開辦單位重點(diǎn)管理、工商所回訪檢查的方式進(jìn)行監(jiān)管。由市場(chǎng)開辦單位加強(qiáng)日常教育和管理；工商所每月對(duì)警示問題進(jìn)行一次回訪，連續(xù)*個(gè)月未發(fā)現(xiàn)不良行為的改為每半年進(jìn)行一次巡查。對(duì)c類失信經(jīng)營戶，以工商監(jiān)管為主、市場(chǎng)開辦單位管理為輔的方式進(jìn)行監(jiān)管。由工商所每月對(duì)存在問題進(jìn)行一次回訪，連續(xù)*個(gè)月未發(fā)現(xiàn)不良行為后，改為每季度巡查*次，由市場(chǎng)開辦單位列為重點(diǎn)管理對(duì)象，加強(qiáng)日常管理。對(duì)d類嚴(yán)重失信經(jīng)營戶，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，市場(chǎng)開辦單位根據(jù)工商部門要求暫?；蚪K止出

12、租合同。 a類經(jīng)營戶出現(xiàn)不良行為后，需重新認(rèn)定信用類別，按照新定類別進(jìn)行監(jiān)管；a類等級(jí)以下的經(jīng)營戶在一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不良行為的，重新評(píng)定信用等級(jí)，按照新定類別進(jìn)行監(jiān)管。 四、實(shí)施步驟 鑒于全市市場(chǎng)發(fā)展的不平衡性,決定分兩批逐步實(shí)施。 第一批開展商品市場(chǎng)信用分類工作的市場(chǎng)有：*縣的*農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（原*蔬菜批發(fā)市場(chǎng)）、*購物廣場(chǎng)、*市場(chǎng)；*家具廣場(chǎng)、廢舊物資收購市場(chǎng)、*市場(chǎng)、*市場(chǎng)；*市場(chǎng)、*市場(chǎng)、蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)。 第二批開展商品市場(chǎng)信用分類工作的市場(chǎng)有：*縣的*集貿(mào)市場(chǎng)、*集貿(mào)市場(chǎng)；*市場(chǎng)、*市場(chǎng)；*集貿(mào)市場(chǎng)。 *年全市市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作分五個(gè)步驟進(jìn)行。 第一步為制定計(jì)劃階段。各縣（分）局要根據(jù)市

13、局的工作方案于*月*日前制定本局的具體工作方案，明確職責(zé)分工和任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際完善工作措施，限定工作時(shí)限，有組織、有計(jì)劃地開展工作。 第二步為宣傳動(dòng)員階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場(chǎng)開辦主體和經(jīng)營主體的宣傳動(dòng)員工作。 第三步為組織實(shí)施階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場(chǎng)的信用分類工作，并按信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管。 第四步為考核初驗(yàn)階段。市局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場(chǎng)的考核初驗(yàn)，并于*月*日前寫出全系統(tǒng)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作初驗(yàn)報(bào)告，整理相關(guān)資料。 第五步為迎接驗(yàn)收階段。*月*日起，全市工商系統(tǒng)要做好

14、迎接省局驗(yàn)收的各項(xiàng)組織工作，對(duì)本轄區(qū)的市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作進(jìn)行全面總結(jié)。各縣（分）局要與*月*日前將工作總結(jié)上報(bào)市局，市局于*月*日前向省局上報(bào)總結(jié)。 五、幾點(diǎn)要求 （一）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。 商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及的部門多、業(yè)務(wù)多，工作量大。各局在日常工作中既要加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)作配合，又要加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門的溝通配合，共同做好商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。 （二）搞好宣傳，創(chuàng)造環(huán)境。 要爭(zhēng)取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對(duì)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管宣傳報(bào)道和新聞監(jiān)督，以創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。 （三）相互學(xué)習(xí),推陳出新。 各縣（分）局要注重借鑒*市場(chǎng)等信用分類監(jiān)管