MicrosoftWord-浦東新區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)-上海社

1、浦東新區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究課題組就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要前提與重要 組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)為就業(yè)奠定了較好的基 礎(chǔ)，但在勞動(dòng)力就業(yè)總量較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與就業(yè)變動(dòng)不相協(xié)調(diào)、 戶籍人口人 力資本水平不高，以及外來(lái)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)加大等多種因素的影響下， 浦東新區(qū)戶籍 人口要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)還有一些距離。 努力提高本地勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提 升他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)能級(jí)提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是新區(qū)政府面臨的重要任務(wù)。為了對(duì)浦東新區(qū)戶籍勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有一個(gè)基本的把握，本課題在分析浦東新區(qū)年度統(tǒng)

2、計(jì)資料與第五次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí)，還實(shí)施了1000個(gè)樣本的問(wèn)卷調(diào)查。本報(bào)告共分六個(gè)部分，第一部分梳理就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵與外延； 第二部對(duì)浦東新區(qū)的人口與就業(yè)狀況作一背景分析； 第三部分是關(guān)于問(wèn)卷調(diào)查的 結(jié)果分析；第四部分對(duì)浦東新區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行優(yōu)劣勢(shì)分析；第五部分對(duì)影響勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)因素進(jìn)行分析； 第六部分著重從勞動(dòng)部門(mén)的角度提 出浦東新區(qū)提升勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議。一、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵與外延近年來(lái)，理論界與經(jīng)濟(jì)界對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力研究較多。競(jìng)爭(zhēng)力是一種能力，也是一種 優(yōu)勢(shì)。作為能力的競(jìng)爭(zhēng)力是指社會(huì)組織所具有的競(jìng)爭(zhēng)能力，作為優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力是 指社會(huì)組織相較其他組織所具備的競(jìng)爭(zhēng)地位。競(jìng)爭(zhēng)

3、力研究一般應(yīng)用在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng) 力、城市競(jìng)爭(zhēng)力與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等層面。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力集中體現(xiàn)在其產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)， 一個(gè)國(guó)家的特定產(chǎn) 業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于四大主要因素，即生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和 支持性產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，此外政府的作用和機(jī)遇兩大因 素也有重要影響。城市競(jìng)爭(zhēng)力一般指城市憑借其所擁有的資源或者所吸納的資源 所表現(xiàn)出來(lái)的，優(yōu)于其他城市創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)價(jià)值和財(cái)富的優(yōu)勢(shì)與能力。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力本報(bào)告為浦東新區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局委托課題報(bào)告的部分內(nèi)容。由劉社建、王振執(zhí)筆 是指企業(yè)在一定環(huán)境下的生存發(fā)展能力，這種生存發(fā)展能力體現(xiàn)為一個(gè)企業(yè)在一 定的環(huán)境下所持續(xù)擁有的比其他企業(yè)更有

4、效地創(chuàng)造價(jià)值向市場(chǎng)提供產(chǎn)品或服務(wù)， 適應(yīng)顧客和市場(chǎng)需求并實(shí)現(xiàn)價(jià)值或獲得不斷的盈利和發(fā)展的能力。就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力雖然在一般就業(yè)研究中使用的較多，但相關(guān)文獻(xiàn)中并沒(méi)有對(duì)就業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)力做出明確而清楚的闡述。一般而言，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指勞動(dòng)者依靠通過(guò)教育、 培訓(xùn)與干中學(xué)等多種途徑獲得的人力資本，在完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公平競(jìng) 爭(zhēng)，在市場(chǎng)平均勞動(dòng)條件與獲取市場(chǎng)平均薪酬的前提下， 在與其他勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng) 中獲取就業(yè)崗位，以及在不同就業(yè)崗位間順利轉(zhuǎn)換的能力。對(duì)于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的定義，有必要從以下幾方面進(jìn)行深入了解：第一，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)是人力資本。人力資本水平是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最為核 心的條件，雖然這并不是決定就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的唯一條件

5、。第二，提升人力資本水平的因素包括教育、 培訓(xùn)與干中學(xué)。教育、崗前培訓(xùn)、 在職培訓(xùn)以及干中學(xué)均為提升人力資本水平的重要因素， 尤其是干中學(xué)對(duì)于提升 人力資本水平具有重要作用。第三，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需要在完善或者是至少相對(duì)比較完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)中進(jìn)行 衡量。完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)意指勞動(dòng)力供給需求雙方主體地位完全確立、信息完備、法規(guī)完善、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，不存在政府過(guò)度干預(yù)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。第四，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是相對(duì)于其他勞動(dòng)者而言的。就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一種相對(duì)指標(biāo)， 雖然在教育水平與職業(yè)技能方面需要達(dá)到一定的絕對(duì)要求，而且要求不同勞動(dòng)力 要根據(jù)自身?xiàng)l件找準(zhǔn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的定位而尋找相應(yīng)工作， 而不能尋找自身學(xué) 技與技能難以適應(yīng)的

6、工作。第五，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力包括初次、多次就業(yè)能力與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不 僅僅指初次就業(yè)能力，而且也包括勞動(dòng)者的多次就業(yè)能力以及在不同職業(yè)間的轉(zhuǎn) 換能力。第六，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力同樣包括創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)與繁榮經(jīng)濟(jì)的不可或 缺的重要組成部分，創(chuàng)業(yè)能力的高低也決定著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高低。二、浦東新區(qū)的人口與就業(yè)結(jié)構(gòu)1本部分?jǐn)?shù)據(jù)如未特殊注明均選自歷年上海統(tǒng)計(jì)年鑒與浦東統(tǒng)計(jì)年鑒及自行測(cè)算。近年來(lái)浦東新區(qū)人口持續(xù)增長(zhǎng)，2003年底浦東新區(qū)戶籍人口 176.69萬(wàn)人， 占全市人口的13.2%全部人口中男性 89.03萬(wàn)人，女性87.66萬(wàn)人，男性在全 部人口中所占的比例略高于女性。人口狀況是決定勞動(dòng)力的重要因

7、素。浦東新區(qū)的人口狀況既為勞動(dòng)力提供了 豐富的資源，同時(shí)也為就業(yè)帶來(lái)了一定的壓力。尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中戶 籍人口的教育水平顯得相對(duì)落后，而且一些低學(xué)歷勞動(dòng)者還不太情愿從事一些低 級(jí)工作，導(dǎo)致戶籍勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)變得較為嚴(yán)峻。 （見(jiàn)表1）表1:近年浦東新區(qū)人口變動(dòng)狀況年份19931995200020022003年末總?cè)丝?43.73148.63:164.87172.82176.69 1男71.5974.2382.7586.9789.03女72.1474.4082.1285.8587.66浦東新區(qū)人口受教育的平均水平低于全市人口受教育水平。從2000年“五普”數(shù)據(jù)來(lái)看，除了每十萬(wàn)人中初中程度

8、的人口40118人高于全市的36083人,其他小學(xué)、高中、大專及以上的指標(biāo)均低于全市水平。 浦東新區(qū)還有一定數(shù)量的 人口受教育水平較低是影響勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。（見(jiàn)圖1）大專及以上小學(xué)45000400003500030000250002000015000100005000 0初中高中受教育狀況圖1浦東新區(qū)與全市每十萬(wàn)人受教育狀況（五普”資料）口浦東新區(qū)全市近年來(lái)浦東新區(qū)從業(yè)人員總量持續(xù)增加，從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征持續(xù)優(yōu)化。2003年浦東新區(qū)總從業(yè)人員126.87萬(wàn)人，占全市就業(yè)人員的15.6%在總量持續(xù)增加的同時(shí)，浦東新區(qū)從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步的優(yōu)化。2003年第三產(chǎn)業(yè)吸納

9、的從業(yè)人員為 71.68萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的56.50%較全市第三產(chǎn)業(yè)占從業(yè)人員51.93%勺比例多了 4.57個(gè)百分點(diǎn)。同年第二產(chǎn)業(yè)吸納從業(yè) 人員的比例為41.03%較全市第二產(chǎn)業(yè)占全部從業(yè)人員39.00%勺比伊j高2.03個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)占全部從業(yè)人員的比例僅為2.47%較全市第一產(chǎn)業(yè)占全部從業(yè)人員比例9.07%氐6.60個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)浦東新區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì) 發(fā)展中的地位較全市更為突出，同時(shí)第二、三產(chǎn)業(yè)在吸納從業(yè)人員方面發(fā)揮著重 要的作用。（見(jiàn)表2、表3、圖2）表2:浦東新區(qū)從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況年份19931995200020022003總計(jì)（萬(wàn)人）104.40107.971

10、04.04119.99 ：126.87 第一產(chǎn)業(yè)4.984.764.254.453.13第二產(chǎn)業(yè)66.3763.2548.0653.9152.06第二產(chǎn)業(yè)33.0539.9651.7361.64171.68 1總計(jì)（%100.00100.00100.00100.00100.00第一產(chǎn)業(yè)4.774.414.083.712.47第二產(chǎn)業(yè)63.5758.5846.1944.93141.031第二產(chǎn)業(yè)31.6637.0149.7351.3656.50表3:全市從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況年份19931995200020022003總計(jì)（萬(wàn)人）p 85311794.19745.24792.04813.05 1

11、第一產(chǎn)業(yè)98.5878.2588.6184.2473.72第二產(chǎn)業(yè)494.68432.57313.45320.93317.12第二產(chǎn)業(yè):259.85283.37343.18386.87422.21 總計(jì)（%100.00100.00100.00100.00100.00第一產(chǎn)業(yè)11.569.8511.8910.649.07第二產(chǎn)業(yè)p 57.9954.4742.0640.5239.00第二產(chǎn)業(yè)30.4535.6846.0548.8451.93圖2 200昨浦東新區(qū)與全市就業(yè)結(jié)構(gòu)三次產(chǎn)業(yè)浦東新區(qū) 全市從浦東新區(qū)從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)狀況來(lái)看， 國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍是吸納從業(yè)人員的 重要渠道。2003年國(guó)有經(jīng)濟(jì)吸納

12、的從業(yè)人員為 674381人，占全部從業(yè)人員的 53.15%雖然此比例較以前年度有所減少，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍發(fā)揮著吸納從業(yè)人員半 壁江山的作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員過(guò)多，在一個(gè)方面說(shuō)明從業(yè)人員仍沒(méi)有轉(zhuǎn) 變傾向于在國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)的觀念。2003年集體經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員135592人，占全部從業(yè)人員的10.69%近年 集體經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員的總量與比例近年來(lái)逐漸提高，集體經(jīng)濟(jì)在吸納從業(yè)人員方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2003年其他經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員404422人，占全部從業(yè)人員的31.88%與集 體經(jīng)濟(jì)相同，近年其他經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員的總量與比例逐漸提高，隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展與創(chuàng)業(yè)氛圍的進(jìn)一步優(yōu)化，其他經(jīng)濟(jì)在吸納從

13、業(yè)人員方面將發(fā)揮更加重要 的作用。隨著近年港澳臺(tái)及外商投資在浦東新區(qū)的增加，港澳臺(tái)及外商投資單位吸納 的從業(yè)人員逐漸增加，2003年吸納了從業(yè)人員54322人，雖僅占全部從業(yè)人員 的4.28%但隨著浦東新區(qū)進(jìn)一步的發(fā)展與外商投資的逐漸增加，港澳臺(tái)及外商 投資單位將吸納更多的從業(yè)人員。表4:浦東新區(qū)從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)狀況年份199319952000200120022003總計(jì)（人）104398510797441040411p 11145141199864p 12687171國(guó)有經(jīng)濟(jì)788821798884636923650633686637674381集體經(jīng)濟(jì)181463824361000p

14、85608107590p 135592 1其他經(jīng)濟(jì)237018242617316063344027361881404422年份199319952000200120022003港澳臺(tái)及外 商投資單位-26425342464375654322總計(jì)（%100.00100.00100.00100.00100.00100.00國(guó)有經(jīng)濟(jì)75.5673.99 61.22p 58.38157.23p 53.151集體經(jīng)濟(jì)1.743.545.867.688.9710.69其他經(jīng)濟(jì)22.7022.4730.3830.8730.1631.88港澳臺(tái)及外 商投資單位-2.543.073.654.28三、浦東新區(qū)勞動(dòng)力

15、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力一一基于調(diào)查問(wèn)卷的分析1、調(diào)查概況為配合本次課題，浦東新區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織了有效人數(shù)為1000人的問(wèn)卷調(diào)查。此次調(diào)查選擇了四個(gè)街道（鎮(zhèn)）共十個(gè)居委會(huì)，具有較強(qiáng)的代表性， 做到了遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)、遷移鎮(zhèn)與其他鎮(zhèn)的結(jié)合，基本能代表浦東新區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 情況。此次有效回收問(wèn)卷1000份，樣本數(shù)量基本可以反映調(diào)查所需要的情況。此次問(wèn)卷包括被調(diào)查者的基本情況、就業(yè)基本情況、接受職業(yè)培訓(xùn)的情況與 對(duì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)四部分，共24個(gè)問(wèn)題?；靖艣r包括被調(diào)查者的性別、 年齡、 工作地、身份、文化水平、工作單位性質(zhì)與從事的第幾份工作等內(nèi)容，就業(yè)基本 情況包括工作崗位獲得途徑、從事求職次數(shù)、求職方式與期望月

16、薪等內(nèi)容，接受 職業(yè)培訓(xùn)包括是否接受過(guò)專門(mén)技能培訓(xùn)與是否擁有培訓(xùn)證書(shū)等情況，對(duì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)包括對(duì)于外地人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)，如何提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)政府有什么要求等相關(guān)內(nèi)容。 總的來(lái)看，問(wèn)卷中涉及的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)于深入 了解浦東新區(qū)戶籍勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力狀況，以及采取有的放矢的政策提升勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有積極的理論意義與實(shí)踐意義。2、調(diào)查問(wèn)卷情況（1）被調(diào)查者基本概況此次被調(diào)查者1000人中，男性540人，女性460人。被調(diào)查者的年齡中以 41-50歲的人員居多，共有429人。這一年齡段的人員居多，在一定情況下可能 會(huì)影響到調(diào)查問(wèn)卷的分析結(jié)果，而且這一年齡階段的人在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)會(huì)退

17、出 勞動(dòng)力市場(chǎng)，也可能導(dǎo)致在一定程度上問(wèn)卷結(jié)果分析的偏差。21-30歲年齡段267 人，這一階段的年齡人應(yīng)該適當(dāng)再提高。31-40 歲年齡段182人，51-60歲的年 齡段115人，16-20歲年齡段70人。（見(jiàn)圖4）|_| 16-20 h21-30 - 131-40| 41-50 口 51-60被調(diào)查者以在浦東工作的居多，在浦東工作的占84.8%在浦西工作的占15.2%被調(diào)查者在職人員共 597人，勞務(wù)人員147人，失業(yè)人員132人，征地 農(nóng)民37人，農(nóng)村富余人員18人，協(xié)保人員48人，其他人員21人。（見(jiàn)圖5）可能受被調(diào)查者范圍的影響，被調(diào)查者文化水平普遍不高。小學(xué)及以下的15人，初中30

18、5人，高中416人，大專179人，本科及以上僅有85人。（見(jiàn)圖6）圖6被調(diào)查者不同文化水平所占的比例（%口小學(xué)及以下 初中口高中口大專本科及以上被調(diào)查者以在國(guó)有、集體企業(yè)中工作者居多占 34.7%在港澳臺(tái)、外商投資 企業(yè)中工作者14.4%在私營(yíng)企業(yè)中工作者12.2%在非正規(guī)就業(yè)組織中13.7% 其他組織中6.0%圖7被調(diào)查者不同工作單位所占的比例（%6.019.014.4口國(guó)有、集體企業(yè)外商投資企業(yè)（含港澳臺(tái)）口私營(yíng)企業(yè)口機(jī)關(guān)、事業(yè)單位非正規(guī)就業(yè)組織口其他被調(diào)查者目前從事的工作份數(shù)呈遞減趨勢(shì)，即從事的工作份數(shù)越多比例越低，這也從某一方面說(shuō)明被調(diào)查者的流動(dòng)性不強(qiáng)，在一定程度上說(shuō)明其職業(yè)轉(zhuǎn)換能力較

19、弱，當(dāng)然換的工作越多也并不意味著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越高，工作流動(dòng)性低也說(shuō)明戶籍勞動(dòng)力對(duì)于穩(wěn)定工作的偏好。被調(diào)查者目前從事的工作中為第一份工作者 占46.4%第二份占38.9%第三份占9.9%第四份占3.3%第五份及以上為 1.5%（2）被調(diào)查者就職基本情況被調(diào)查者獲取工作崗位的途徑是衡量勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在獲取工作崗位的途徑中，政府安排所占的比例最高，為30.0%政府安排所占的比例最高一方面說(shuō)明政府在促進(jìn)就業(yè)方面做出了大量的努力，同時(shí)也至少說(shuō)明接受調(diào)查的勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不是很強(qiáng)。通過(guò)企業(yè)公開(kāi)招聘應(yīng)聘獲得的比例居第 二，占28.5%自己從職業(yè)介紹所尋找獲得占17.8%父母親戚朋友介紹獲得占

20、19.3% 其他途徑為 4.4%為獲得工作崗位進(jìn)行求職活動(dòng)次數(shù)的多少也是衡量勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重 要指標(biāo)。進(jìn)行1次求職活動(dòng)就獲得工作崗位的比例最高，占67.8% 2-4次就獲得的占28.4% 5次以上才獲得的最少只有3.8%從此項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，戶籍勞動(dòng)力 的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。對(duì)于通過(guò)多次求職活動(dòng)才獲得工作的被調(diào)查者來(lái)說(shuō)，為了找到理想的工作才 多次求職是最主要的原因，比例高達(dá) 62.2%其次是文化學(xué)歷、專業(yè)能力不符合 招聘單位要求的占16.9%其他就職機(jī)會(huì)較低的占9.1%其他就職機(jī)會(huì)工作太辛 苦的占4.1%企業(yè)更愿招收外地人員的占 2.4%其他為5.3%與通過(guò)多次求職活動(dòng)才獲得工作相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題是如果求

21、職失敗的話原因是什么，回答學(xué)歷不符合招聘單位的要求最高占34.0%這說(shuō)明學(xué)歷仍然是衡量就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，雖然學(xué)歷并不代表能力，但是在難以在較短時(shí)間內(nèi)衡量勞 動(dòng)力能力的情況下，學(xué)歷仍然可以作為一種代表勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“符號(hào)” ， 被企業(yè)所采用，通過(guò)發(fā)展教育以提升勞動(dòng)力的受教育水平仍然是提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 的主要途徑。一般企業(yè)也較為看重工作經(jīng)歷，因工作經(jīng)歷不足求職失敗的原因居 第二位，為23.3%缺少職業(yè)資格證書(shū)的占第三位，為 19.7%因?yàn)閷?shí)際工作能 力不能勝任應(yīng)聘崗位要求的占8.7%其他求職者實(shí)力較強(qiáng)的占7.9%其他原因 的為6.4%對(duì)于此問(wèn)題，不同身份的被調(diào)查者的答案具有較大的不同。從總的

22、 來(lái)講，最主要的原因是學(xué)歷不符合招聘單位的要求，除了征地農(nóng)民外其他身份的 被調(diào)查者均是以此為最主要原因。但是征地農(nóng)民中選擇最多是缺少職業(yè)資格證 書(shū)，且比例高達(dá)50.0%可見(jiàn)針對(duì)征地農(nóng)民努力推出相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，是促進(jìn)征 地農(nóng)民就業(yè)的有效途徑。表5:不同被調(diào)查者就職失敗的原因原因所占比例（%在職 人員勞務(wù) 人員失業(yè) 人員征地 農(nóng)民農(nóng)村 富余協(xié)保 人員學(xué)歷./、符合招聘單位的要求32.736.635.621.437.532.4缺少工作經(jīng)歷27.922.022.27.125.05.4缺少職業(yè)資格證書(shū)17.9p 15.821.150.012.524.31實(shí)際工作能力不能勝任應(yīng)聘崗位要 求7.414.64

23、.47.112.516.3其他求職者實(shí)力較強(qiáng)10.0r 4.96.70.00.010.8：其他4.16.110.014.412.510.8通過(guò)被調(diào)查者的期望月薪也可以從一方面看出勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。選擇期望月薪為1000-1500元的比例最高，占40.3%在2004年上海城鎮(zhèn)人均可支配 收入為16682.8元的情況下，這個(gè)期望月薪比較合理。選擇期望月薪1500-3000元的占31.2%而選擇3000元以上的也有19.6%勺比例；選擇1000元以下的僅 占8.9%這部分人員的絕大部分均為高中以下學(xué)歷者，僅 1位具有本科及以上學(xué)歷的選擇了 1000元以下，而且這位人員還是超過(guò) 50歲的在職人員3、

24、被調(diào)查者接受職業(yè)培訓(xùn)的情況在接受學(xué)歷教育期間是否接受過(guò)專門(mén)技能培訓(xùn)，將影響到勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在被調(diào)查的人員中有高達(dá)63.3%勺在學(xué)校中沒(méi)有接受過(guò)專門(mén)技能訓(xùn)練。這在 一定程度上反映了學(xué)歷教育缺乏相應(yīng)職業(yè)技能訓(xùn)練的狀況，雖然學(xué)歷教育與職業(yè) 教育并不相同，但也有必要安排一定的相應(yīng)職業(yè)技能教育。浦東新區(qū)職業(yè)培訓(xùn)方面的工作較為突出，接受調(diào)查者中有53.9%就業(yè)前接受過(guò)基本的職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于順利求職具有較大的影響作用。被調(diào)查者沒(méi)有職業(yè)技能證書(shū)的占29.3%擁有1份職業(yè)技能證書(shū)的占41.2% 2份以上的為29.5%在擁有職業(yè)技能證書(shū)的被調(diào)查者中，沒(méi)有級(jí)別的占27.9%初級(jí)的占35.2%中級(jí)的

25、占30.3%高級(jí)白僅有6.6%對(duì)于擁有職業(yè)調(diào)查證書(shū)的人員中，認(rèn)為職業(yè)技能證書(shū)具有很明顯的占28.6% 認(rèn)為有作用但不明顯的為50.1%沒(méi)有彳用的21.3%單位安排的上崗前的技能培訓(xùn)是提升勞動(dòng)者就業(yè)能力的重要途徑。在被調(diào)查者單位安排上崗前技能培訓(xùn)的占61.5%沒(méi)有安排的占38.5%在工作過(guò)程中的在職培訓(xùn)也是提升勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。在被調(diào)查者單位提供技能培訓(xùn)并很滿意的比例最低占27.6%有但一般的占43.0%沒(méi)有的占29.4%這說(shuō)明對(duì)于企業(yè)而言有必要安排必要的令職工滿意的在崗技能培 訓(xùn)。4、被調(diào)查對(duì)象對(duì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)許多外地人員愿意在浦東新區(qū)找工作，而同時(shí)一些企業(yè)也更情愿招收外地人 員。對(duì)

26、此現(xiàn)象的解釋，更多的被調(diào)查者認(rèn)為外地人比本地人更加吃苦耐勞，選擇此選項(xiàng)的高達(dá)85.1%選擇外地人的收入要求比本地人的低也較高，占77.9%可見(jiàn)外地人比本地人能吃苦且收入要求較低， 是企業(yè)更愿意招收外地人員的主要 原因。其他選擇的比例較低，排在第三的為外地人每天工作的時(shí)間可以比本地人 長(zhǎng)，這個(gè)選項(xiàng)占的比例為49.5%止匕外，其他選項(xiàng)均非常低。選擇外地人的文化 素質(zhì)比本地人高的占3.9%選擇外地人的實(shí)際工作能力比本地人強(qiáng)的占6.2%選擇外地人比本地人適應(yīng)力強(qiáng)的為 23.5%選擇其他的為0.7% （此問(wèn)題答案最 多可選三項(xiàng)）表6:不同被調(diào)查者對(duì)外地人員在浦東就職的看法原因所占比例（%在職 人員勞務(wù)

27、人員失業(yè) 人員征地 農(nóng)民農(nóng)村 富余協(xié)保 人員他們比本地人更加吃苦耐勞86.986.383.278.483.377.1他們的收入要求比本地人低77.179.579.489.277.881.3他們的文化素質(zhì)比本地人高3.91.46.92.70.04.2他們的實(shí)際工作能力比本地人強(qiáng)6.9p 3.45.35.45.64.2 他們的適應(yīng)能力比本地人強(qiáng)26.423.316.013.516.722.9他們每天工作的時(shí)間可以比本地人 長(zhǎng)45.365.147.364.983.335.4其他0.30.71.50.00.00.0對(duì)于如果就現(xiàn)在的工作崗位在勞動(dòng)力市場(chǎng)上與其他求職人員共同競(jìng)爭(zhēng)，被調(diào)查者覺(jué)得在哪些方面具有

28、優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題， 排在首位的是不需要解決住宿，此項(xiàng)比例 為65.5%其他是熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，比例為53.0%再次是文化素質(zhì)高，比例為33.0% 選擇受過(guò)專門(mén)的職業(yè)技能培訓(xùn)的為 25.6%選擇頭腦靈活的為26.4%選擇可隨 時(shí)加班的為14.8%選擇對(duì)工資和社會(huì)彳險(xiǎn)要求不高的為 11.6%選擇其他的為 0.6% （此問(wèn)題答案最多可選三項(xiàng)）表7:不同被調(diào)查者對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的看法在哪些方面具有優(yōu)勢(shì)所占比例（%在職 人員勞務(wù) 人員失業(yè) 人員征地 農(nóng)民農(nóng)村 富余協(xié)保 人員文化素質(zhì)高41.926.019.18.111.118.8熟悉當(dāng)?shù)厍闆r56.661.037.440.533.356.3/、需要解決住宿66.575.3

29、47.375.783.364.6：受過(guò)專門(mén)的職業(yè)技能培訓(xùn)31.024.016.08.122.210.4：頭腦靈活30.823.320.610.85.622.9可隨時(shí)加班15.715.110.724.35.616.7對(duì)工資和社會(huì)保險(xiǎn)要求不高7.4：20.56.929.716.722.9其他0.20.71.50.00.00.0對(duì)于為了提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，被調(diào)查者認(rèn)為自己應(yīng)該從哪些方面著手努力的問(wèn) 題，更多的是選擇了多掌握幾門(mén)技能，占 66.8%其次為提高文化學(xué)歷水平，為 65.7%多掌握技能與提高文化學(xué)歷水平是提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑，值得注意的是就被調(diào)查者而言技能比文化學(xué)歷水平更為重要，雖然重要程度

30、判別不是太大。選擇集中力量提高與現(xiàn)任工作有關(guān)的專業(yè)技能的占42.1%選擇根據(jù)行情選擇一門(mén)更加實(shí)用的技能學(xué)習(xí)的占18.0%選擇增加從業(yè)經(jīng)歷，進(jìn)行多崗位鍛煉的 占25.7%選擇其他的占0.5% （此問(wèn)題答案最多可選三項(xiàng)）表8:不同被調(diào)查者對(duì)提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的看法該從什么方向著手努力所占比例（%在職 人員勞務(wù) 人員失業(yè) 人員征地 農(nóng)民農(nóng)村 富余協(xié)保 人員提高文化學(xué)歷水平67.862.364.959.583.356.3多掌握幾門(mén)技能69.964.468.737.827.872.9提高與現(xiàn)任工作有關(guān)的專業(yè)技能49.347.922.121.622.216.7根據(jù)行情選擇一門(mén)更實(shí)用的技能學(xué) 習(xí)15.818.5

31、20.621.638.920.8增加從業(yè)經(jīng)歷，進(jìn)行多崗位鍛煉26.123.327.521.65.633.3其他0.50.00.80.00.00.0對(duì)于如果重新找一份工作，被調(diào)查者的信心如何的問(wèn)題，選擇找一份一般工 作不難的選項(xiàng)最多，但也僅占到 32.9%其次是選擇找到新工作不容易，此選項(xiàng) 比例為28.1%再次是選擇需要政府幫助的，占 19.1%認(rèn)為很快可以找到理想 的新工作的比例為14.4%認(rèn)為需要親戚朋友幫忙的占4.7%選擇其他的為0.8%表9:不同被調(diào)查者對(duì)重新找一份工作的信心被調(diào)查者的信心如何所占比例（%在職 人員勞務(wù) 人員失業(yè) 人員征地 農(nóng)民農(nóng)村 富余協(xié)保 人員很快可以找到理想的新工作

32、19.410.33.90.00.08.3找一份一般工作不難37.622.618.047.255.525.01找到新工作不容易27.729.532.027.85.633.4需要親戚朋友幫忙3.28.24.72.811.110.4需要政府幫助11.629.440.6116.627.822.9：其他0.50.00.85.60.00.0對(duì)于為了提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，被調(diào)查者對(duì)政府有什么要求的問(wèn)題， 選擇最多的 是多提供實(shí)用技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，此選項(xiàng)為 69.0%這也與為提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力被調(diào)查 者應(yīng)該努力的方向相一致。其次是認(rèn)為政府多提供就業(yè)信息，可見(jiàn)及時(shí)順暢的信 息對(duì)于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)與促進(jìn)就業(yè)具有重要作用。 選擇對(duì)

33、外地人員的就業(yè)范圍要 加以限制的占40.1%選擇對(duì)個(gè)人選擇的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供補(bǔ)貼的占42.7%選擇其他的占0.8% （此問(wèn)題答案最多可選三項(xiàng)）表10:不同被調(diào)查者對(duì)政府的要求被調(diào)查者對(duì)政府后什么要求所占比例（%在職 人員勞務(wù) 人員失業(yè) 人員征地 農(nóng)民農(nóng)村 富余協(xié)保 人員多提供實(shí)用技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)74.665.158.059.550.060.4對(duì)外地人員的就業(yè)范圍要加以限制41.2:40.442.7 121.65.641.7 1對(duì)個(gè)人選擇的職業(yè)技能培訓(xùn)提供補(bǔ) 貼43.949.329.045.955.635.4多提供就業(yè)信息54.7f 69.274.064.983.356.3其他0.70.70.8

34、2.70.02.15、通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得出的基本結(jié)論通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)于浦東新區(qū)戶籍勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平可做出大致的判 斷。由于接受調(diào)查的勞動(dòng)力普遍教育水平不高，但此教育水平基本與浦東新區(qū)總 體的受教育水平大致相當(dāng)，所以也能反映浦東新區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的總體水 平。同時(shí)，受調(diào)查者的身份較為多樣，也能大致代表浦東新區(qū)的全體勞動(dòng)力?？偟膩?lái)看， 浦東新區(qū)戶籍勞動(dòng)力具有一定的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 但是由于受到種種因素的限制， 總體勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不是很高。 具體表現(xiàn)為： 受教育水平普遍不高，對(duì)政府依賴性較強(qiáng)，接受職業(yè)培訓(xùn)狀況較差，勞動(dòng)力流動(dòng)性不是很強(qiáng)，對(duì)上海戶籍較為依賴且因此相較外地勞動(dòng)力具有優(yōu)越感， 缺乏主

35、動(dòng)提升人力資本水平的意識(shí)與努力等。由于受到問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象選擇以及被調(diào)查對(duì)象回答方面的影響， 根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果得出的分析可能會(huì)存在一定的誤差，但具體結(jié)論與實(shí)際情況應(yīng)該相差不大。在未來(lái)一段時(shí)間為促進(jìn)浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能級(jí)提升以及更好地促進(jìn)就業(yè)，有必要采取切實(shí)有效的措施努力提升戶籍勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四、浦東新區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估1、浦東新區(qū)提升勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的努力改革開(kāi)放以來(lái)尤其是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來(lái)， 浦東新區(qū)按照全市的統(tǒng)一部署并根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了促進(jìn)就業(yè)與發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)等一系列政策， 已基本構(gòu)建了完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系， 有力地提升了勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有效促進(jìn)了

36、全社會(huì)的就業(yè)。目前新區(qū)已形成 “一個(gè)核心機(jī)制， 四個(gè)支撐體系” 為構(gòu)架的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，勞動(dòng)力市場(chǎng)在配置勞動(dòng)力資源擴(kuò)大就業(yè)、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。在政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，市場(chǎng)化的就業(yè)核心機(jī)制充分發(fā)揮作用，已形成企業(yè)自主用工、個(gè)人自主擇業(yè)、雙向選擇與公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化就業(yè)格局。上海市出臺(tái)了一系列積極促進(jìn)就業(yè)的措施，這些措施包括努力提升就業(yè)崗位、 促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠、 規(guī)范企業(yè)裁員與政府購(gòu)買(mǎi)公益性就業(yè)崗位， 大力促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)，實(shí)施“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”等。通過(guò)完善職業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)展包括開(kāi)業(yè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等在內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)與政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)等努力提升勞動(dòng)力素質(zhì)。 通過(guò)構(gòu)建失業(yè)預(yù)警體系，完善勞

37、動(dòng)合同制度，實(shí)施最低工資制度，發(fā)布行業(yè)工資指導(dǎo)線，實(shí)施職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，推出雙證書(shū)制度與1+x培訓(xùn)，努力構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)促進(jìn)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推出專職就業(yè)援助員等一系列措施。這些措施有效促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性運(yùn)行，有效緩解了供求矛盾，積極擴(kuò)大了就業(yè)。在全市完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系以及出臺(tái)的相關(guān)促進(jìn)就業(yè)政策的基礎(chǔ)上， 浦東新區(qū)又結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)了一系列的就業(yè)促進(jìn)政策， 如就業(yè)補(bǔ)貼卡與多種形式的培訓(xùn)補(bǔ)貼等， 這些政策為促進(jìn)本地勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升發(fā)揮了積極作用。 尤其是以職業(yè)技能培訓(xùn)為主的培訓(xùn)活動(dòng)， 通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)， 提高中高層次培訓(xùn)比例， 組織實(shí)施郊區(qū)青年技能培訓(xùn)， 加強(qiáng)職業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)

38、， 實(shí)施百名師育高徒活動(dòng)， 積極組建公共實(shí)訓(xùn)基地等措施， 有效提升了勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 大力促進(jìn)了就業(yè)?？偟膩?lái)看， 浦東新區(qū)在促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)與提升勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面做了大量工作， 付出了積極努力， 也獲得的相應(yīng)的成果， 有關(guān)政策對(duì)于有效提升戶籍勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 積極促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。 但是受到種種因素的影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)還有待進(jìn)一步完善，有待進(jìn)一步努力構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。目前浦東新區(qū)勞動(dòng)力失業(yè)現(xiàn)象還較嚴(yán)重，勞動(dòng)力有較多的依賴政府政策的情況，勞動(dòng)力缺乏主觀提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力與意識(shí)， 勞動(dòng)力素質(zhì)難以完全適應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能級(jí)提升的需要。 浦東新區(qū)有必要采取有效措施

39、， 進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)與促進(jìn)就業(yè)政策， 努力提升戶籍勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 最終為實(shí) 現(xiàn)充分就業(yè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、浦東新區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估（ 1）浦東新區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本狀況綜合浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果， 說(shuō)明浦東新區(qū)戶籍勞動(dòng)力具有一定的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 在實(shí)現(xiàn)就業(yè)、 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。具體表現(xiàn)為以下幾方面：首先， 浦東新區(qū)戶籍勞動(dòng)力具有一定的受教育水平。教育是提升人力資本水平提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最基本的條件， 浦東新區(qū)戶籍勞動(dòng)力的受教育水平雖然略低于全市水平， 但是初中以上教育水平的總和高于全市水平。較高的教育

40、水平為勞動(dòng)力提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力奠定了相應(yīng)基礎(chǔ)。其次， 浦東新區(qū)政府出臺(tái)的一系列職業(yè)培訓(xùn)措施與有關(guān)企業(yè)出臺(tái)的培訓(xùn)措施為促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升發(fā)揮了積極的作用。 在完善勞動(dòng)力市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)的過(guò)程中， 浦東新區(qū)既有根據(jù)全市統(tǒng)一安排出臺(tái)的職業(yè)培訓(xùn)， 也有結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)的職業(yè)培訓(xùn)措施， 這些職業(yè)培訓(xùn)措施有力地促進(jìn)了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。 一些企業(yè)也根據(jù)浦東新區(qū)政府的要求以及自身發(fā)展的需要實(shí)施了相應(yīng)培訓(xùn)政策， 這些 培訓(xùn)政策也為提升勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了積極作用。再次， 日趨完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)為體現(xiàn)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力奠定了基礎(chǔ)。 完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得以充分發(fā)揮作用的前提， 沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源基礎(chǔ)作

41、用的充分發(fā)揮， 就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也難以發(fā)揮相應(yīng)的作用。 近年來(lái)浦東新區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸完善， 就業(yè)靠市場(chǎng)的觀念已深入人心， 為新區(qū)戶籍勞動(dòng)力努力提高自身綜合素質(zhì)提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并充分發(fā)揮就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用奠定了基礎(chǔ)。第四， 逐步發(fā)展完善的學(xué)歷教育與職業(yè)教育體系是提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。浦東新區(qū)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為其學(xué)歷教育與職業(yè)教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)， 通過(guò)各類各級(jí)教育的發(fā)展， 為提升新區(qū)戶籍人口的受教育水平與提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力做好了鋪墊。第五， 浦東新區(qū)的促進(jìn)就業(yè)政策為戶籍勞動(dòng)力提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了良好的氛圍與寬松的環(huán)境。 供給與需求基本相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力市場(chǎng)是充分發(fā)揮就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作用的必要前提， 浦東新區(qū)政府在

42、通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上， 及時(shí)出臺(tái)相關(guān)就業(yè)促進(jìn)政策努力縮小就業(yè)崗位供給與需求的差距， 為戶籍勞動(dòng)力創(chuàng)造一個(gè)良好氛圍與寬松環(huán)境的勞動(dòng)力市場(chǎng)， 以充分發(fā)揮就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用發(fā)揮了積極作用。第六， 浦東新區(qū)政府良好的勞動(dòng)保障監(jiān)察體系為提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要保障作用。 即使是在充分完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)上， 勞動(dòng)力供需雙方的力量也是不對(duì)等的，為充分保障勞動(dòng)者的權(quán)益，勞動(dòng)保障監(jiān)察體系的作用不可或缺。此外， 浦東新區(qū)政府努力創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 勞動(dòng)力自身對(duì)提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重要性的清醒認(rèn)識(shí)等多方面的作用， 均為浦東新區(qū)戶籍勞動(dòng)力提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了良好的作用，為促進(jìn)充分就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定奠定了應(yīng)有的基礎(chǔ)。（

43、 2）浦東新區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)雖然浦東新區(qū)勞動(dòng)力具有一定的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)， 但是應(yīng)該清醒的看到， 浦東新區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與上海構(gòu)建 “四個(gè)中心” 與向國(guó)際大都市邁進(jìn)、 浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)、 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級(jí)提升等方面的要求還有相當(dāng)差距。 浦東新區(qū)戶籍勞動(dòng)力主觀提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)與動(dòng)力不足等多種因素， 在一定程度上阻礙了勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。 總的來(lái)看， 浦東新區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力尚存在一定的劣勢(shì)， 甚至在某些方面較為明顯的劣勢(shì)。 有必要充分意識(shí)到勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的劣勢(shì)， 以有的放矢地制定有效提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)措施，為浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)奠

44、定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，浦東新區(qū)勞動(dòng)力的受教育水平較低，是提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。 教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展均有不可替代的作用，不僅是提升人力資本水 平的重要因素，也是使勞動(dòng)力通過(guò)參加職業(yè)培訓(xùn)更好地發(fā)揮培訓(xùn)作用的必要前 提。雖然浦東新區(qū)勞動(dòng)力的受教育水平與全市相比處于并不太低的位置，但是仍不高，而且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與充分就業(yè)的要求還有一定的差距。其次，浦東新區(qū)勞動(dòng)力自我提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)與主觀努力不足。戶籍勞動(dòng)力由于有戶籍優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分意識(shí)到通過(guò)自我努力提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的努力，這從問(wèn)卷調(diào)查中有相當(dāng)高的比例寄希望于政府即為明證。 在缺乏主觀能動(dòng)性的情況 下，政府的相關(guān)政策的作用也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

45、。 而且部分勞動(dòng)力對(duì)薪酬的不 適當(dāng)期望，也是影響到就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。再次，浦東新區(qū)職業(yè)培訓(xùn)教育體系有待進(jìn)一步發(fā)展。 在現(xiàn)有教育體制的情況 下，僅僅通過(guò)學(xué)歷教育難以有效提升勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在勞動(dòng)力受教育水平相對(duì)不高的情況下，在這種情況下就需要通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)教育體系的發(fā)展努 力促進(jìn)勞動(dòng)力的人力資本水平。而浦東新區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)尚沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)勞 動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重大作用。止匕外，企業(yè)對(duì)于利潤(rùn)的過(guò)度追求，導(dǎo)致對(duì)外地勞動(dòng)力的偏好與薪酬等方面的 問(wèn)題，也在一定程度上影響了勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。五、浦東新區(qū)提升勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議第一，大力提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，將其納入新區(qū)的“十一五

46、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī) 劃”。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，立足點(diǎn)要放在提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)， 增強(qiáng)勞動(dòng)力自身的就業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)力上。政府對(duì)就業(yè)的支持，通過(guò)公共財(cái)政擴(kuò)充一批就業(yè)崗位， 對(duì)喪失勞動(dòng)能 力的人群，或者是就業(yè)市場(chǎng)上的弱勢(shì)人群，具有特定的作用，但這只是一種輸血 方式，而且受到實(shí)際能力的客觀限制。 關(guān)鍵是要建立充分就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制， 讓勞 動(dòng)力具有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的自我能力。其中提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)是這一長(zhǎng)效機(jī)制的核心 所在。提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及基礎(chǔ)教育體系、職業(yè)教育體系、 社會(huì)實(shí)踐體系，乃至社會(huì)文化體系，同時(shí)需要經(jīng)過(guò)一個(gè)中長(zhǎng)期的努力才有可能取得明顯的成效。為此必須把提升勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力納入新區(qū)整體的

47、“十一五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”中去。也就是說(shuō)，不僅要在勞動(dòng)部門(mén)的就業(yè)發(fā)展規(guī) 劃中充分考慮提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的任務(wù)，還要在諸如教育、文化、產(chǎn)業(yè)等方面 強(qiáng)化提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的內(nèi)容，形成一個(gè)全社會(huì)重視、各個(gè)環(huán)節(jié)相互配套的良 好環(huán)境。特別要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)提升勞動(dòng)力綜合素 質(zhì)的重要性，不僅要在“十一五”發(fā)展中得到充分體現(xiàn)，而且要以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的 綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，加大教育、文化與社區(qū)改革力度，讓勞動(dòng)者既有提高 綜合素質(zhì)的內(nèi)在動(dòng)力，又有提高綜合素質(zhì)的外部條件，培育強(qiáng)有力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能 力，真正形成全社會(huì)的就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。第二，高度重視職業(yè)技能教育的發(fā)展，強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)教結(jié)合。要把

48、發(fā)展職業(yè)技能教育作為提升勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)與戰(zhàn)略重點(diǎn)， 加快形成結(jié)構(gòu)合理、相互銜接與立體開(kāi)放的職業(yè)技能教育體系。之所以強(qiáng)調(diào)職業(yè) 技能教育，一是當(dāng)前勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更多體現(xiàn)在職業(yè)技能上，只有發(fā)展職業(yè)技能教育，才能大范圍地提升勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是當(dāng)前的基礎(chǔ)教育過(guò)于重視升學(xué)教育與學(xué)歷教育， 與目前社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的實(shí)際需要 之間存在很大的差距，需要通過(guò)職業(yè)技能教育以彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育的不足。 三是我們 現(xiàn)在的職業(yè)技能教育也比較薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)重視不足、投資不足、教育模式落后， 與勞動(dòng)力市場(chǎng)脫軌，其本身也難以滿足社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的實(shí)際需要。發(fā)展職業(yè)技能教育，關(guān)鍵是要強(qiáng)化校企合作和產(chǎn)教結(jié)合。職業(yè)技能教育為行業(yè)、企業(yè)提 供強(qiáng)大的、基礎(chǔ)的人力資源，職業(yè)技能教育也離不開(kāi)行業(yè)、企業(yè)的師資、設(shè)備、 技術(shù)、信息的支持以及就業(yè)崗位的提供。要從政策、機(jī)制等方面鼓勵(lì)和動(dòng)員行業(yè)、 企業(yè)