空中交通管理空域資源經(jīng)濟學淺析

1、the flowers are not to bloom, but to bloom more brilliantly.通用參考模板（頁眉可刪）空中交通管理空域資源經(jīng)濟學淺析 摘要:空域一詞,在空中交通管理文獻中被定義為“地球表面以上可供航空器飛行的一定范圍的空氣空間”?？沼蜃鳛橐环N“天然的資源”,和陸地資源、海洋資源以及其他空間資源共同構(gòu)成一國所擁有的自然資源總量,是國家資源的重要組成部分。一國的空域是固定的,之所以能從曾處于閑置狀態(tài)自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造市場價值的經(jīng)濟資源,凸現(xiàn)稀缺性特征,是由于航空運輸業(yè)的崛起。_筆者通過對國內(nèi)外空域資源的研究狀況,從經(jīng)濟學的角度提出我國空域資源所面臨的問題,

2、并提出空中交通管理財務(wù)方面的解決建議。關(guān)鍵詞:空域資源 現(xiàn)狀 解決方法一、國外相關(guān)研究國外關(guān)于國家空域資源利用與管理的研究、關(guān)于國家資源數(shù)量及其用于國家安全的比例的研究,從經(jīng)濟思想基礎(chǔ)看,英國經(jīng)濟學家庇古(pigou)福利經(jīng)濟學思想、凱恩斯(keynes)有效需求原理及乘數(shù)原理,以及美國經(jīng)濟學家希奇(xejy)有關(guān)管理思想均有涉獵;此外,美國國防經(jīng)濟學家施萊辛格(sylejenc)提出的按照“替代成本原則”和“邊際效用原則”配置經(jīng)濟資源的理論等,亦有論述。在美國,學術(shù)界和政府部門非常重視對國家空域資源利用及其管理的研究。例如,在充分認識空域資源的稀缺性方面,美國政府早在20世紀50年代就提出民

3、航要最大限度地利用國家天然的空域資源,為國民經(jīng)濟服務(wù),限制軍方使用,規(guī)定其固定使用的空域只能占全國空域的7%。此外,提出空域資源歸國家所有的政策主張,認為實行“空域管制一體化”,有助于公民享有平等使用權(quán),從“空盡其用”中獲取最大效用;這種“大一統(tǒng)”思想,在實踐上表現(xiàn)為聯(lián)邦航空局擁有空域使用的最高決定權(quán)。而且,積極主張“開放天空,放松管制”,進一步促進民航運輸業(yè)發(fā)展,提高其在國民經(jīng)濟中地位。二、我國空中交通管理空域資源利用現(xiàn)狀及問題目前我國空域資源利用率每年都保持另人可喜的增長水平,民用運輸業(yè)的大力發(fā)展,低空的開放等都切實有效的利用了我國的空域資源,但由于歷史的、體制的原因,我國空域資源的利用仍

4、存在著以下不足。(一)民用航空運輸壓力持續(xù)加大,軍民航空域相互重疊近十幾年來,我國空中交通運輸事業(yè)飛速發(fā)展,每年航班架次增長率都在15%以上,民航運輸機隊每年增加飛機150架以上。目前我國民用運輸機場達到190個左右。到20_年,國內(nèi)的運輸機場數(shù)量預(yù)計會達到250個左右,運輸飛機總數(shù)將會達到近2600架,航班起降總量將會達到近1000萬架次。在我國少數(shù)機場和航路上,空中交通擁擠現(xiàn)象較為嚴重,特別是北京地區(qū)、京廣航路等;隨著空軍建設(shè)在國防安全中地位的提升,空軍飛行訓(xùn)練任務(wù)的增加,加上我國軍民航機場分布極不合理,有的機場為軍民航合用機場,導(dǎo)致軍民航空域相互重疊,空域資源更加緊張,常常造成飛機不必要

5、的空中盤旋等待、地面延誤。這不僅造成運營成本的大幅度增加,同時也加重了空中交通管制人員和飛行人員的額外負擔。(二)空管基礎(chǔ)設(shè)施不能及時跟上空域資源開發(fā),資金滯留嚴重造成空輸壓力大,軍民航空域相互重疊問題主要是我國空管系統(tǒng)財務(wù)制度的不健全導(dǎo)致資金滯留問題嚴重,基礎(chǔ)設(shè)施興建無法及時跟上空域資源開發(fā)利用所致。由于空管建設(shè)項目一般都涉及很大的資金數(shù)量,國家在項目安排上相當謹慎,很多項目都要經(jīng)過多個部門的協(xié)調(diào),各環(huán)節(jié)上的審批檢查也比較復(fù)雜,容易導(dǎo)致空管建設(shè)項目前期工作滯后,投入無法及時到位資金的嚴重滯留等問題。再者,空管項目建設(shè)要經(jīng)過規(guī)劃、國內(nèi)分布,地質(zhì)勘探、測量、設(shè)計、招投標等一系列環(huán)節(jié),任何一個環(huán)節(jié)

6、出了問題都會影響到工期能否按計劃進行。(三)空管自動化系統(tǒng)過于依賴國外企業(yè),升級成本高空管自動化系統(tǒng)主要功能是顯示飛行目標、識別飛行目標、沖突監(jiān)測和告警、飛行計劃處理等,能幫助現(xiàn)代空中交通管制指揮員實施空中交通管理,對保障航空安全、提高航空效率具有非常重要的.作用,被廣泛應(yīng)用于機場、空中區(qū)域管理中心等空中交通管理機構(gòu)。因此,空管自動化系統(tǒng)的使用效率和空域資源的利用效率密切相關(guān)。而目前我國民航空管自動化系統(tǒng)的市場份額主要為:海外供應(yīng)商法國泰雷茲公司的歐洲貓產(chǎn)品占全部區(qū)管中心大型系統(tǒng)、美國德雷費尼克公司占有多數(shù)中小型系統(tǒng)。由于空管自動化系統(tǒng)屬于極高壁壘行業(yè),行業(yè)準入條件較高,且空管行業(yè)關(guān)乎國家安全

7、,一般企業(yè)進入需要很長的時間,導(dǎo)致競爭企業(yè)單一而且如果要升級,就需要重新做,而不是簡單地在原來系統(tǒng)上增加軟件功能模塊,所以,空中管制自動化的升級需要大量資金,這種環(huán)境下,如果我們要進一步提高空域資源的利用率,空中交通管理局無疑要付出很高昂的財政代價。三、解決問題的建議(一)大規(guī)模新建、擴建和遷建機場目前我國機場空間性與相對時間性嚴重分布不均是造成空管難度大、流量控制難、航空保障問題嚴重、空域資源狀況緊張的首要原因,這主要是由于我國歷史的、體制的原因造成的。根據(jù)民航總局空管局統(tǒng)計,因空管原因(流量控制和航空保障)造成的航空公司不正常航班達到15-20%左右。針對種情況,我們應(yīng)該集中力量解決主要矛

8、盾,借著國家為解決此次金融危機刺激經(jīng)濟的4萬億投資的東風,在原有機場的基礎(chǔ)上,視情況而定擴建機場。在空域資源寬裕處,根據(jù)統(tǒng)一合理的規(guī)劃,新建或大規(guī)模新建機場。對于空域資源分配不合理,起不到積極作用,或沒有達到預(yù)期作用的機場,則要進行拆遷整改,將其遷建到更適合的地點。(二)簡化審批手續(xù),解決資金滯留目前我國對空管部門的資金投入審批手續(xù)過于繁瑣,是造成大規(guī)模資金滯留在企業(yè)手中,“有錢不敢動”的主要原因。建議有關(guān)部門按照國家相關(guān)法律規(guī)定進一步簡化對空管部門的資金審批,只有這樣,才能使資源利用效率更高。(三)空管重大系統(tǒng)實現(xiàn)國有化空管系統(tǒng)關(guān)乎國家安全,國家對空管重大裝備國產(chǎn)化的要求十分迫切。而重大系統(tǒng)

9、若能實現(xiàn)完全國產(chǎn)化自主生產(chǎn),不僅可以節(jié)省空管財政的支出,降低成本,對空管系統(tǒng)的即時換代更新,乃至對我國惶恐事業(yè),國防事業(yè)的發(fā)展,也有著重要的意義。 最后,向工作在空管第一線的人員致以崇高的敬意,因為你們的努力,我國空域資源利用的明天會更美好摘要:空域一詞,在空中交通管理文獻中被定義為“地球表面以上可供航空器飛行的一定范圍的空氣空間”?？沼蜃鳛橐环N“天然的資源”,和陸地資源、海洋資源以及其他空間資源共同構(gòu)成一國所擁有的自然資源總量,是國家資源的重要組成部分。一國的空域是固定的,之所以能從曾處于閑置狀態(tài)自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造市場價值的經(jīng)濟資源,凸現(xiàn)稀缺性特征,是由于航空運輸業(yè)的崛起。_筆者通過對國內(nèi)外

10、空域資源的研究狀況,從經(jīng)濟學的角度提出我國空域資源所面臨的問題,并提出空中交通管理財務(wù)方面的解決建議。關(guān)鍵詞:空域資源 現(xiàn)狀 解決方法一、國外相關(guān)研究國外關(guān)于國家空域資源利用與管理的研究、關(guān)于國家資源數(shù)量及其用于國家安全的比例的研究,從經(jīng)濟思想基礎(chǔ)看,英國經(jīng)濟學家庇古(pigou)福利經(jīng)濟學思想、凱恩斯(keynes)有效需求原理及乘數(shù)原理,以及美國經(jīng)濟學家希奇(xejy)有關(guān)管理思想均有涉獵;此外,美國國防經(jīng)濟學家施萊辛格(sylejenc)提出的按照“替代成本原則”和“邊際效用原則”配置經(jīng)濟資源的理論等,亦有論述。在美國,學術(shù)界和政府部門非常重視對國家空域資源利用及其管理的研究。例如,在充

11、分認識空域資源的稀缺性方面,美國政府早在20世紀50年代就提出民航要最大限度地利用國家天然的空域資源,為國民經(jīng)濟服務(wù),限制軍方使用,規(guī)定其固定使用的空域只能占全國空域的7%。此外,提出空域資源歸國家所有的政策主張,認為實行“空域管制一體化”,有助于公民享有平等使用權(quán),從“空盡其用”中獲取最大效用;這種“大一統(tǒng)”思想,在實踐上表現(xiàn)為聯(lián)邦航空局擁有空域使用的最高決定權(quán)。而且,積極主張“開放天空,放松管制”,進一步促進民航運輸業(yè)發(fā)展,提高其在國民經(jīng)濟中地位。二、我國空中交通管理空域資源利用現(xiàn)狀及問題目前我國空域資源利用率每年都保持另人可喜的增長水平,民用運輸業(yè)的大力發(fā)展,低空的開放等都切實有效的利用

12、了我國的空域資源,但由于歷史的、體制的原因,我國空域資源的利用仍存在著以下不足。(一)民用航空運輸壓力持續(xù)加大,軍民航空域相互重疊近十幾年來,我國空中交通運輸事業(yè)飛速發(fā)展,每年航班架次增長率都在15%以上,民航運輸機隊每年增加飛機150架以上。目前我國民用運輸機場達到190個左右。到20_年,國內(nèi)的運輸機場數(shù)量預(yù)計會達到250個左右,運輸飛機總數(shù)將會達到近2600架,航班起降總量將會達到近1000萬架次。在我國少數(shù)機場和航路上,空中交通擁擠現(xiàn)象較為嚴重,特別是北京地區(qū)、京廣航路等;隨著空軍建設(shè)在國防安全中地位的提升,空軍飛行訓(xùn)練任務(wù)的增加,加上我國軍民航機場分布極不合理,有的機場為軍民航合用機

13、場,導(dǎo)致軍民航空域相互重疊,空域資源更加緊張,常常造成飛機不必要的空中盤旋等待、地面延誤。這不僅造成運營成本的大幅度增加,同時也加重了空中交通管制人員和飛行人員的額外負擔。(二)空管基礎(chǔ)設(shè)施不能及時跟上空域資源開發(fā),資金滯留嚴重造成空輸壓力大,軍民航空域相互重疊問題主要是我國空管系統(tǒng)財務(wù)制度的不健全導(dǎo)致資金滯留問題嚴重,基礎(chǔ)設(shè)施興建無法及時跟上空域資源開發(fā)利用所致。由于空管建設(shè)項目一般都涉及很大的資金數(shù)量,國家在項目安排上相當謹慎,很多項目都要經(jīng)過多個部門的協(xié)調(diào),各環(huán)節(jié)上的審批檢查也比較復(fù)雜,容易導(dǎo)致空管建設(shè)項目前期工作滯后,投入無法及時到位資金的嚴重滯留等問題。再者,空管項目建設(shè)要經(jīng)過規(guī)劃、

14、國內(nèi)分布,地質(zhì)勘探、測量、設(shè)計、招投標等一系列環(huán)節(jié),任何一個環(huán)節(jié)出了問題都會影響到工期能否按計劃進行。(三)空管自動化系統(tǒng)過于依賴國外企業(yè),升級成本高空管自動化系統(tǒng)主要功能是顯示飛行目標、識別飛行目標、沖突監(jiān)測和告警、飛行計劃處理等,能幫助現(xiàn)代空中交通管制指揮員實施空中交通管理,對保障航空安全、提高航空效率具有非常重要的.作用,被廣泛應(yīng)用于機場、空中區(qū)域管理中心等空中交通管理機構(gòu)。因此,空管自動化系統(tǒng)的使用效率和空域資源的利用效率密切相關(guān)。而目前我國民航空管自動化系統(tǒng)的市場份額主要為:海外供應(yīng)商法國泰雷茲公司的歐洲貓產(chǎn)品占全部區(qū)管中心大型系統(tǒng)、美國德雷費尼克公司占有多數(shù)中小型系統(tǒng)。由于空管自動

15、化系統(tǒng)屬于極高壁壘行業(yè),行業(yè)準入條件較高,且空管行業(yè)關(guān)乎國家安全,一般企業(yè)進入需要很長的時間,導(dǎo)致競爭企業(yè)單一而且如果要升級,就需要重新做,而不是簡單地在原來系統(tǒng)上增加軟件功能模塊,所以,空中管制自動化的升級需要大量資金,這種環(huán)境下,如果我們要進一步提高空域資源的利用率,空中交通管理局無疑要付出很高昂的財政代價。三、解決問題的建議(一)大規(guī)模新建、擴建和遷建機場目前我國機場空間性與相對時間性嚴重分布不均是造成空管難度大、流量控制難、航空保障問題嚴重、空域資源狀況緊張的首要原因,這主要是由于我國歷史的、體制的原因造成的。根據(jù)民航總局空管局統(tǒng)計,因空管原因(流量控制和航空保障)造成的航空公司不正常航班達到15-20%左右。針對種情況,我們應(yīng)該集中力量解決主要矛盾,借著國家為解決此次金融危機刺激經(jīng)濟的4萬億投資的東風,在原有機場的基礎(chǔ)上,視情況而定擴建機場。在空域資源寬裕處,根據(jù)統(tǒng)一合理的規(guī)劃,新建或大規(guī)模新建機場。對于空域資源分配不合理,起不到積極作用,或沒有達到預(yù)期作用的機場,則要進行拆遷整改,將其遷建到更適