高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與對策

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與對策 1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀 1.1存在的問題 (1)各地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)和氣候條件及灌溉排水現(xiàn)狀不同,對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的預(yù)期和內(nèi)涵理解就存在明顯差異。比如,有的地方提出應(yīng)是“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”;有的認(rèn)為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節(jié)水高效”;也有的把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利歸納為三部分組成,即“高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程、完整的灌排體系、高標(biāo)準(zhǔn)的管理體制與機制”等等。正是由于這些認(rèn)識上的差異和地區(qū)實際條件的差別,使各地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程評價指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異,導(dǎo)致執(zhí)行部

2、門和監(jiān)管部門在對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)項目進(jìn)行驗收評定時,沒有統(tǒng)一的評價指標(biāo)可依。 (2)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。文獻(xiàn)查閱發(fā)現(xiàn),各地對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性很高,但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),各地在規(guī)劃設(shè)計、投資強度上,標(biāo)準(zhǔn)不一,參差不齊;上級組織和監(jiān)管部門在驗收和評定工程建設(shè)是否達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)時,評價指標(biāo)選什么,各地區(qū)的指標(biāo)值該如何取,沒有統(tǒng)一的依據(jù)可參考;地方建設(shè)管理部門在對農(nóng)田水利工程進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計時,不知道哪些指標(biāo)該高,該高多少。因此,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計不規(guī)范,影響后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。 (3)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃多數(shù)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,

3、主要表現(xiàn)在兩方面:一是建設(shè)資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),二是建設(shè)區(qū)域缺乏整體布局。當(dāng)前,農(nóng)田水利工程建設(shè)資金渠道較多,各部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項資金大多是分別規(guī)劃、分別招標(biāo),部門間缺乏有效協(xié)調(diào),不少項目盲目規(guī)劃、盲目實施,造成資金實際使用效果較差,難以形成合力。 1.2成功做法 寧夏回族自治區(qū)的成功做法是在農(nóng)田水利建設(shè)過程中對規(guī)劃區(qū)域基本采用先丈量收回土地,然后重新規(guī)劃布局,施工完成后再丈量有效耕地面積并分配到相關(guān)用戶,使得工程所占土地做到了共同分擔(dān),避免因局部利益受損而造成建設(shè)工作受阻的問題。針對施工質(zhì)量監(jiān)管難的問題,河北等省大力推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度,通過農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員參與工程質(zhì)量監(jiān)督,加大受益群

4、眾的監(jiān)督力度。 2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的對策 2.1進(jìn)一步明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 水利部作為農(nóng)田水利工程的直接對口和主管部門,對全國各地的農(nóng)田水利基本情況掌握最全,為了促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程又好又快發(fā)展,有必要在廣泛聽取地方管理者和水利專家意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合其他部門和各地有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),制定相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程技術(shù)規(guī)范或建設(shè)指南,對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的概念和內(nèi)涵進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。同時,基于大家認(rèn)同的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的定性目標(biāo),提出一套統(tǒng)一的量化指標(biāo),并依據(jù)各地區(qū)實際情況確定相應(yīng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)值。 2.2進(jìn)一步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)項目與資金的整合機制 建議縣

5、級政府組織相關(guān)部門編制各方認(rèn)可的縣級農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃,制定縣級農(nóng)田水利建設(shè)項目與資金整合辦法,建立部門協(xié)商機制,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則,統(tǒng)籌安排建設(shè)項目,切實推進(jìn)各部門的水利建設(shè)資金整合,解決臨時性拼盤式整合的問題。 2.3進(jìn)一步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量保障機制 造成農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量缺乏保障的原因是多方面的,為了確保工程建設(shè)質(zhì)量,首先,工程投資標(biāo)準(zhǔn)需要提高?，F(xiàn)行的工程定額大多是20世紀(jì)90年代制定的,已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)階段工程建設(shè),需要修訂完善各類工程的概算定額,提高工程概算的準(zhǔn)確性和項目投資的科學(xué)性。其次,要實行全局規(guī)劃、科學(xué)布局田間系統(tǒng)。要使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程長效發(fā)揮其內(nèi)涵所蘊含的各項功能,建設(shè)過程中必然要將集中連片的大片農(nóng)田進(jìn)行全局規(guī)劃設(shè)計,剔除原有的雜亂無章的路、渠,合理布局新的、耕作效率高的路、渠、田埂,這樣就會把原承包者的農(nóng)田重新分割、劃塊,故需要國家或行業(yè)管