機關(guān)干部下基層解民憂幫發(fā)展促和諧活動方案 機關(guān)干部下基層制度.doc

1、機關(guān)干部下基層解民憂幫發(fā)展促和諧活動方案 機關(guān)干部下基層制度全市機關(guān)干部“下基層解民憂幫發(fā)展促和諧”活動實施方案 為了深入貫徹落實中央關(guān)于開展“基層組織建設(shè)年”活動的決策部署，進一步改進機關(guān)干部作風，密切黨群干群關(guān)系，加強和創(chuàng)新社會管理，根據(jù)自治區(qū)黨委在全區(qū)機關(guān)干部中開展“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”活動的總體要求，市委決定在全市機關(guān)干部中廣泛開展“下基層解民憂幫發(fā)展促和諧”活動（以下簡稱“下基層”活動）。現(xiàn)提出如下實施方案： 一、總體要求 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，大力弘揚密切聯(lián)系群眾的光榮傳統(tǒng)，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本

2、宗旨，通過組織機關(guān)干部深入基層、深入群眾，察民情、聽民聲、理民事、解民憂，加強基層組織建設(shè)，強化黨員干部黨性鍛煉，加深與人民群眾的感情，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風，增強做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，為建設(shè)富裕和諧美麗的新型工業(yè)城市奠定堅實基礎(chǔ)。 二、參加人員范圍、活動時間及要求和工作目標 （一）參加人員范圍。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級機關(guān)干部（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公職人員）。參加“下基層”活動的市直機關(guān)干部以市編辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，考慮到各單位選派社會管理工作指導(dǎo)員、移民村幫扶等因素，實際參加“ 下基層”活動人員按各部門統(tǒng)計數(shù)的90確定。 自治區(qū)和市直部門下派的副處級以上干部聯(lián)系的基層單位原則上

3、不交叉，縣區(qū)黨政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副科級以上干部聯(lián)系的基層單位原則上不交叉，可以把自治區(qū)、市機關(guān)干部與所聯(lián)系基層單位的縣區(qū)同系統(tǒng)干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混合編組，每組由2-3人組成，負責人由自治區(qū)、市副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部或縣區(qū)科級以上干部擔任，縣區(qū)可安排其他干部擔任小組聯(lián)絡(luò)員。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要向移民新村派駐工作組開展工作，將自治區(qū)、市下派干部納入其中。 (二)活動時間及要求。“下基層”活動從20_年開始，到20_年底結(jié)束，為期5年(根據(jù)人員變動，每年可微調(diào)一次)。下基層的機關(guān)干部每年到所聯(lián)系的基層單位不少于3次，聯(lián)系村（社區(qū)）的每年要走訪不少于50戶群眾，5年內(nèi)要走遍轄區(qū)所有住戶。聯(lián)系基層各單位的處級以上

4、領(lǐng)導(dǎo)干部每年駐點時間累計不少于7天，科級及以下干部每年駐點時間累積不少于15天，移民新村工作組成員駐村時間每月不少于20個工作日，具體時間安排由本人根據(jù)工作情況確定。 （三）工作目標。通過開展“下基層”活動，實現(xiàn)兩個全面覆蓋。即：全市所有行政村、城市社區(qū)、企業(yè)、社會組織、學校、醫(yī)院（衛(wèi)生院）都有副科級以上機關(guān)干部牽頭定點聯(lián)系，全市所有機關(guān)干部都參與“下基層”活動。 三、工作方法及主要任務(wù) （一）工作方法 “下基層”活動要注重做到五個緊密結(jié)合，即：與加強和創(chuàng)新社會管理緊密結(jié)合起來，與加快推進創(chuàng)建全國文明城市緊密結(jié)合起來，與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動中小微企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，與各部門、單位業(yè)務(wù)工作和

5、發(fā)揮干部業(yè)務(wù)特長緊密結(jié)合起來，與選派社會管理工作指導(dǎo)員、民營企業(yè)指導(dǎo)員、非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作指導(dǎo)員及手拉手結(jié)對幫扶、移民點幫扶等工作緊密結(jié)合起來，通過深入一線、入戶到人等方法，深入到所聯(lián)系基層單位的農(nóng)戶（居民）家中、田間地頭、社區(qū)院落、工廠車間、校園、診室等，通過與群眾面對面交流，交朋友、摸實情、心貼心，真正把自己植根于群眾之中。 （二）主要任務(wù) 1、抓好基層組織建設(shè)。要幫助基層全面落實好_市基層組織建設(shè)年實施方案（石黨組通20_14號）提出的各項目標任務(wù)。農(nóng)村中，全面落實“一定三有”、“四議兩公開”、“評星定格”、“黨群民主議事”等有效載體，創(chuàng)新村級組織設(shè)置方式、加強村級黨組織書記

6、隊伍建設(shè)，尤其在移民村黨建工作中投入足夠精力。加強村后備干部隊伍和大學生村官隊伍建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社黨建工作；社區(qū)中，以深入推進“三有一化”建設(shè)、推行網(wǎng)格化管理和組團式服務(wù)、改進黨組織設(shè)置、服務(wù)方式等工作，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量； 非公經(jīng)濟組織和社會組織中，要充分發(fā)揮黨建指導(dǎo)員的作用，不斷提高非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織覆蓋率；學校、醫(yī)院中，既要抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要抓好黨建工作，進一步增強黨組織和黨員干部的群眾意識和做好群眾工作的本領(lǐng)。 2、深入宣傳政策形勢。采取座談討論、上門走訪等形式，充分利用宣傳車、宣傳資料、宣傳專欄、輔導(dǎo)講座等，大力宣傳中央、自治區(qū)黨委和市委的各項方針政策，增進基

7、層干部群眾對各項政策的理解和支持。尤其是要結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃、市第九次黨代會提出的各項目標任務(wù)，引導(dǎo)和動員群眾積極主動投身到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中。 3、大力推進重點工作。要充分發(fā)揮部門、行業(yè)和自身優(yōu)勢，為所聯(lián)系的基層單位爭取資金、爭取項目，同時要加強基層單位與機關(guān)的聯(lián)系，幫助解決項目建設(shè)中的實際問題和困難，有效推進重點項目工程建設(shè)進度。到企業(yè)開展工作的干部，要以落實市委、政府“雙龍工程”為抓手，切實把相關(guān)政策落實到位，為企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 4、全力維護社會穩(wěn)定。要結(jié)合加強和創(chuàng)新社會管理工作，協(xié)助基層開展矛盾糾紛大排查活動，著力解決影響社會穩(wěn)定等方面的突出問題，對排查出來的各類矛

8、盾問題，要及時解決，不能解決的要及時報告，力爭將不穩(wěn)定因素消除在基層，消除在萌芽狀態(tài)。 5、切實幫助解決問題。工作中要突出重點，著力幫助解決所聯(lián)系基層單位群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的實際問題，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助基層黨組織理清發(fā)展思路，積極為基層辦實事、辦好事、解難題，切實做到有什么問題，就解決什么問題，能馬上解決的就立即解決，需要條件解決的，努力創(chuàng)造條件盡快落實。要結(jié)合部門職能，積極整合各方面資源，幫助基層多辦改善民生的實事好事。 6、扎實開展調(diào)查研究。參與“下基層”活動的干部，要緊密結(jié)合所聯(lián)系的基層單位和自身工作實際，針對基層工作的熱點難點問題，深入調(diào)查研究，問計于民，求策于民，捕捉第一

9、線信息、掌握第一手資料，深入了解黨的政策在基層的落實情況、基層工作的困難問題、基層干部群眾的真實想法，提出解決問題的合理化意見和建議，撰寫既有情況分析、又有對策意見、充分反映社情民意的調(diào)研報告，為市委決策提供參考依據(jù)。 四、組織機構(gòu) 成立全市機關(guān)干部“下基層”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下： 組 長：彭友東 市委書記、市人大常委會主任 副組長：張作理 市人民政府市長 王 中 市政協(xié)主席 馬平安 市人大常委會副主任 馬漢成 市委副書記、政法委書記 高瑞莉 市委常委、組織部部長 成 員：潘立清 市紀委副書記、監(jiān)察局局長 劉學勇 市委副秘書長、督查室主任 張 陽 市政府副秘書長、辦公室主任 賈東暉 市委

10、組織部副部長 孫建偉 市委宣傳部副部長 張 勇 市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市工商聯(lián)黨組書記 朱 劍 市發(fā)展和改革委員會主任 田光禮 市工業(yè)和信息化局局長 馬紹華 市教育體育局局長 邢海清 市民政局副局長、社會組織黨工委書記 崔彥祥 市商務(wù)局局長 陳玉珍 市衛(wèi)生局局長 劉建國 市國資委主任 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委組織部，高瑞莉同志兼任辦公室主任，劉學勇、張陽、賈東暉同志兼任辦公室副主任。 五、工作要求 1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“下基層”活動在市委領(lǐng)導(dǎo)下進行，市委組織部牽頭協(xié)調(diào)，總體工作開展以縣區(qū)為總樞紐，市直各部門按職能分別負責。凡是被確定到縣區(qū)的，由縣區(qū)黨委負責直接安排到行政村、社區(qū)、各類非公有

11、制經(jīng)濟、社會組織、學校、醫(yī)院(衛(wèi)生院)等基層單位；凡是被確定到國有企業(yè)的，由市國資委負責安排到市屬國有企業(yè)；凡是被確定到非公企業(yè)的，根據(jù)企業(yè)需求，結(jié)合 “雙龍工程”，由市工商聯(lián)牽頭，與市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局等協(xié)商按行業(yè)安排到市屬非公企業(yè)；凡是被確定到學校的，由市教育體育局負責直接安排到市屬學校；凡是被確定到市屬醫(yī)院的，由市衛(wèi)生局負責直接安排到市屬醫(yī)院；凡是被確定到社會組織的，由市民政局（社會組織黨工委）按行業(yè)直接安排到各社會組織。市直各部門要按照“下基層”活動人員調(diào)配表分配的名額，于4月25日前將具體名單分別送各縣區(qū)、市國資委、市教育體育局、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商聯(lián)等牽頭單位，由牽頭單

12、位于4月30日前完成機關(guān)干部與所聯(lián)系的基層單位的對接工作。各具體負責單位要按照職能結(jié)合實際制定方案，抓好落實。各縣區(qū)要精心組織，周密安排，統(tǒng)籌制定實施方案和工作計劃，盡快明確負責領(lǐng)導(dǎo)和負責機構(gòu)，配備必要工作人員，確保各項措施落到實處。 2、強化督查考核。市委組織部、市委督查室要對“下基層”活動開展專項督查，建立督查通報制度，將平時督查與部門考核、公務(wù)員年度考核、干部“干事檔案”結(jié)合起來，將“下基層”活動中的表現(xiàn)，作為衡量部門工作、評價干部的依據(jù)。同時，要及時研究解決 “下基層”活動中遇到的新情況新問題，為參加“下基層”活動的干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，確?；顒硬蛔哌^場，取得實效。 3、嚴肅工

13、作紀律。機關(guān)干部到聯(lián)系的基層單位要輕車簡從，不準層層陪同、不準敷衍應(yīng)付、不準縮短時間、不準增加基層負擔。下基層期間，基層單位周邊有經(jīng)營性住宿條件的，或就近有機關(guān)單位能提供食宿條件的，不能到群眾家中食宿；凡在群眾家中食宿的，盡可能固定一戶，并及時足額交納食宿費用。下基層期間的食宿、交通及其它費用由所在單位按有關(guān)規(guī)定給予報銷或補貼。 4、注重輿論宣傳。各級宣傳部門要高度重視“下基層”活動的宣傳發(fā)動和輿論引導(dǎo)工作，各級新聞媒體要開辟專欄進行宣傳報道。要通過大力宣傳“下基層”活動的目的、意義、要求、進展情況和效果，積極營造干部廣泛參與、社會各方面共同關(guān)注的良好氛圍，使活動真正深入人心、家喻戶曉。要注意

14、發(fā)掘和總結(jié)活動中的先進典型，及時宣傳創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗，引導(dǎo)活動深入開展。要建立信息報送制度，各縣區(qū)、各部門要及時總結(jié)本單位干部下基層情況，與相關(guān)部門及時溝通情況、反饋信息。 附件：市直機關(guān)干部“下基層解民憂幫發(fā)展促和諧”活動人員調(diào)配表 附件 市直機關(guān)干部“下基層解民憂幫發(fā)展促和諧” 活動人員調(diào)配表 選派類別 選派單位 總 人 數(shù) 按90%下達人數(shù) _區(qū) 惠農(nóng)區(qū) _縣 市屬基層單位 非公企業(yè) 國有企業(yè) 學校 醫(yī)院 社會 組織 市紀委 38 34 11 11 12 市委辦公室 38 34 10 10 12 2 市委組織部 22 19 6 5 6 2 市委宣傳部 17 15 5 5 5 市委統(tǒng)戰(zhàn)部

15、 9 8 5 3 市委政法委 （含社工部） 18 16 6 5 5 市委政研室 10 9 3 3 3 市編辦 11 10 3 3 4 市直機關(guān)工委 8 7 2 2 3 市委老干部局 13 11 6 3 2 市中級人民法院 106 95 31 31 31 2 市人民檢察院 77 69 22 23 23 1 紅果子地區(qū)人民檢察院 27 24 8 8 8 市總工會 14 12 4 4 4 團市委 8 7 2 2 2 1 市婦聯(lián) 9 8 2 3 3 市科協(xié) 7 6 6 市文聯(lián) 7 6 2 2 2 市僑聯(lián) 4 3 1 1 1 市殘聯(lián) 7 6 2 2 2 市伊協(xié) 3 2 2 市紅十字會 3 2 2 市人大

16、辦公室 47 42 14 14 14 市政府辦公室 46 41 13 13 13 2 市政協(xié)辦公室 30 27 9 9 9 市發(fā)改委 46 41 10 10 10 8 3 市工業(yè)和信息化局 27 24 3 3 3 9 3 3 市教育體育局 24 21 2 2 2 10 5 市科技局 13 11 2 2 3 2 2 市民族宗教事務(wù)局 8 7 2 2 2 1 市公安局（不含分縣局、派出所、交警大隊） 185 166 55 55 54 2 市民政局 20 18 6 6 6 市司法局 31 28 9 9 9 1 市財政局 40 36 9 9 9 3 6 市人力資源和社會保障局 40 36 10 10

17、10 6 市國土資源局 30 27 9 9 9 市環(huán)境保護局 18 16 4 4 4 3 1 市城鄉(xiāng)建設(shè)局 30 27 8 8 8 2 1 市交通運輸和口岸管理局 19 17 6 6 5 市水務(wù)局 20 18 6 6 6 市農(nóng)牧局 20 18 3 8 6 1 市商務(wù)局 15 13 2 2 2 3 4 市文化旅游局 14 12 3 3 3 3 市衛(wèi)生局 13 11 2 9 市計劃生育局 8 7 2 2 2 1 市審計局 45 40 11 11 12 6 市國資委 9 8 1 1 1 5 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 11 10 2 2 2 4 市統(tǒng)計局 19 17 5 5 6 1 市園林管理局 13 11 4 4 3 市住房保障和城市管理局 19 17 5 5 5 1 1 市規(guī)劃管理局 15 13 4 4 5 市信訪督辦局 13 11 4 4 3 市委黨校 23 20