市勞動和社會保障局工作計劃

1、市勞動和社會保障局工作計劃城市勞動和社會保障局工作計劃2009年勞動保障工作的總體思路是。以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主線，面向新形勢、適應新要求、提出新舉措、開創(chuàng)新局面為主題，以解決改革發(fā)展中的難點問題為突破口，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，與時俱進、奮力創(chuàng)新，推動勞動保障事業(yè)科學發(fā)展。2009年的主要預期業(yè)績指標是。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內，困難群體就業(yè)率達到70%以上，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)“零就業(yè)”；社會保險基金征繳總額增長10%以上，社會保險基金征繳率達到98%以上；勞動爭議案件按期結案率達100%，實現(xiàn)無欠薪，確保勞動關系和諧穩(wěn)定。2009年，我們將重點開展以下工作：第一，在促

2、進就業(yè)方面，要努力完善六項制度，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定為緩解就業(yè)壓力，化解金融危機對就業(yè)的影響，應進一步推進就業(yè)管理服務體系建設，形成促進就業(yè)的合力。 (1)完善就業(yè)政策支持體系，促進就業(yè)擴大調整完善區(qū)域就業(yè)政策，形成全方位、有重點的政策框架體系，實現(xiàn)產業(yè)政策、稅收政策、小企業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)政策的銜接，在保持增長的同時促進創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)。實現(xiàn)最低生活保障政策與就業(yè)政策的銜接，建立最低生活保障人員就業(yè)后的最低生活保障制度，促進最低生活保障人員積極就業(yè)。實現(xiàn)殘疾人政策與就業(yè)政策銜接，擴大就業(yè)政策支持范圍，保障殘疾人就業(yè)。完善隨軍家屬就業(yè)政策，支持隨軍家屬就業(yè)。對在我區(qū)聘用就業(yè)困難人員的單位，將給予崗位補貼和

3、社會保險補貼。當失業(yè)人員達到一定數(shù)量的單位，給予相應獎勵。對于高校畢業(yè)生，應探索建立高校畢業(yè)生培訓基地，實行雙證書制度，幫助其提高適應社會和就業(yè)崗位的能力，盡快實現(xiàn)就業(yè)。 (2)完善就業(yè)援助制度，促進弱勢群體就業(yè)建立健全弱勢群體就業(yè)援助制度和援助機制，保障和促進弱勢群體就業(yè)。重點關注零就業(yè)家庭成員、“4050”失業(yè)人員、低收入失業(yè)人員、殘疾失業(yè)人員、社區(qū)矯正人員、失業(yè)一年以上人員及隨軍家屬等。加強職業(yè)技能培訓，加大就業(yè)資金投入，促進其就業(yè)的同時提高就業(yè)穩(wěn)定性。進一步完善零就業(yè)家庭動態(tài)幫扶機制和動態(tài)預防機制，最大限度減少零就業(yè)家庭的產生，零就業(yè)家庭找一戶，幫扶一戶，“去零”一戶，穩(wěn)定一戶。 (3

4、)完善就業(yè)社會支持體系，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)充分發(fā)揮企事業(yè)單位以及工商聯(lián)、民間協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，引導其廣泛參與和支持就業(yè)工作。探索政府調動社會資源的新途徑，完善*區(qū)就業(yè)服務團運行模式，為勞動者提供方便快捷的就業(yè)服務。發(fā)揮*區(qū)職業(yè)技能發(fā)展集團優(yōu)勢，開展多層次、多項目職業(yè)技能培訓，提高勞動者職業(yè)技能水平。高校畢業(yè)生實行雙證書制度。支持和鼓勵企業(yè)對在職人員開展職業(yè)技能培訓，提高員工就業(yè)穩(wěn)定性和企業(yè)競爭力，實現(xiàn)適應區(qū)域企事業(yè)單位對農村勞動力的需求，深化和拓寬城鄉(xiāng)“手拉手”就業(yè)合作，形成本市、本區(qū)和其他省市城鄉(xiāng)就業(yè)合作工作體系。加強崗位信息、職業(yè)技能培訓和職業(yè)指導等方面的協(xié)調配合，提高農民工就業(yè)匹

5、配效率和就業(yè)穩(wěn)定性。完善與其他勞務基地的就業(yè)合作，加強人力資源儲備，通過建立遠程就業(yè)信息系統(tǒng)和遠程面試系統(tǒng)，幫助農民工轉移就業(yè)，促進農民工有序流動。在實現(xiàn)農民工進城務工的同時，要幫助農民工加快融入城市，探索建立更加人性化的農民工管理模式，更加注重就業(yè)和社會保障。 (5)完善就業(yè)服務一體化體系，提高就業(yè)服務質量打破部門分工，為失業(yè)人員、就業(yè)困難群體、高校畢業(yè)生、農民工等勞動者建立統(tǒng)一的人力資源市場，為勞動者提供高層次、個性化、全方位的就業(yè)服務。樹立人性化、科技化、高效化理念，按照布局合理、功能齊全、設施一流、服務高效的原則，優(yōu)化服務流程，打破以業(yè)務部門為管理服務單位的職能建設理念，按照現(xiàn)代就業(yè)服

6、務標準，轉變?yōu)榧|量評價、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)鑒定、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務于一體的就業(yè)服務平臺。 (6)完善就業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)服務與需求對接努力實現(xiàn)軟硬件結合、服務與需求對接，探索建立集政策宣傳、職業(yè)指導、信息發(fā)布、網(wǎng)上求職、互動交流等功能于一體的職業(yè)介紹網(wǎng)絡。這將延伸到社區(qū)，為廣大勞動者提供更加便捷高效的就業(yè)服務。樹立信息共享理念，實現(xiàn)就業(yè)與改善民生、就業(yè)與城市運行、就業(yè)與社會建設的信息溝通，與街道、社區(qū)、樓宇的社區(qū)管理系統(tǒng)和96156平臺共享信息，及時掌握和解決與就業(yè)相關的民生需求，形成區(qū)、街、社區(qū)三級就業(yè)工作體系與社會工作體系的有效銜接。二是在社會保障工作中，聚焦三改一調持續(xù)改善民生

7、2009年，我們必須加快社會保險改革，努力保障和改善民生，同時實行精細化管理理，進一步提高社會保障管理服務水平。（一）深化養(yǎng)老保障改革，建立多層次全覆蓋的養(yǎng)老保障制度體系目前，已經建立了由機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度、基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)無社會保障老年人福利養(yǎng)老金制度構成的養(yǎng)老保障制度體系，今年將實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，這標志著我們將建立形成覆蓋全體居民的養(yǎng)老保障制度。要大力宣傳養(yǎng)老保障政策，調動勞動者參加社會保險的積極性，確保人人享有養(yǎng)老保障。同時，不斷完善城鄉(xiāng)無社會保障老年人福利養(yǎng)老金制度，將55周歲至59周歲的無社會保障女性老年人納入福利性養(yǎng)老保障范圍。要加大社會保險基金征繳力度，確保社會保

8、險基金平穩(wěn)增長。在有條件的企業(yè)，積極推進企業(yè)年金制度，做好企業(yè)年金備案工作，擴大企業(yè)年金的規(guī)模，逐步形成多層次的養(yǎng)老保障體系。（二）深化醫(yī)療保障制度改革，健全完善覆蓋全體居民的醫(yī)療保障體系目前，已建立了由公費醫(yī)療制度、基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險制度、農村新型合作醫(yī)療制度構成的醫(yī)療保障制度體系。今年，一是健全困難群體參加大病醫(yī)療保險長效幫扶機制，繼續(xù)為城鎮(zhèn)勞動年齡內無業(yè)居民、城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學生兒童三類人員之中的殘疾人、“三種特殊病”（惡性腫瘤放化療、腎透析、腎移植后抗排異治療）人員，參加大病醫(yī)療保險給予個人繳費全額補助，確保他們能夠享有相應的醫(yī)療保障待遇。二是建立靈活就業(yè)人員

9、、自由職業(yè)人員以及城鎮(zhèn)老年居民門診醫(yī)療費報銷制度。靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)人員參照職工基本醫(yī)療保險門診醫(yī)療費報銷辦法，門診醫(yī)療費累計超過1800元起付線后按比例報銷。城鎮(zhèn)老年居民按照先納入、保基本、再提高的原則，建立門診醫(yī)療費報銷制度。三是啟動區(qū)屬機關事業(yè)單位公費醫(yī)療改革，在充分調查研究的基礎上，結合*區(qū)實際情況，制訂公費醫(yī)療改革方案。四是深化社區(qū)慢性病綜合管理服務改革，讓更多患有慢性病的群眾，通過社區(qū)慢性病綜合管理，改變生活方式，降低醫(yī)療費用，減少和延緩并發(fā)癥，進一步緩解群眾看病難、看病貴問題。（三）深化社會保險服務模式改革，不斷提高服務效率一是實施門診醫(yī)療費刷卡實時結算改革。這項改革已列入今

10、年市政府為群眾辦實事項目，我區(qū)承擔著全市改革試點任務。改革試點涉及到我區(qū)70余萬參保人員和轄區(qū)所有定點醫(yī)院，工作環(huán)節(jié)多，技術要求高，實施難度大，社會極為關注。我區(qū)要在部分醫(yī)院和參保人員中進行試點，在試點基礎上全部推開。二是不斷完善退休審核一站式服務模式，減少工作環(huán)節(jié)，提高審批效率。三是完善五項社會保險“一窗式”征繳，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險支付“一窗式”辦理工作機制，進一步提高工作效率。四是加強社會保險基金監(jiān)督，完善*區(qū)“一體化”的風險防范管理模式，確保社會保險基金安全運行。不斷探索社會保險基金監(jiān)督的新方式和新手段，提升社會保險基金監(jiān)督工作水平。五是積極爭取市局支持，早日啟動社會保險業(yè)務網(wǎng)上

11、辦理試點工作，提高社會保險服務效率。（四）調整社會保險繳費比例，減輕參保單位和個人負擔為了應對金融危機對社會保險的影響，緩解企業(yè)和群眾繳納社會保險費的困難，保障企業(yè)職工的根本權益，2009年，一方面，降低失業(yè)保險、工傷保險和農民工大病醫(yī)療保險繳費費率，失業(yè)保險單位繳費由1.5%降為1%，個人繳費由0.5%降為0.2%；工傷保險繳費比例由平均0.59%調整到0.48%，根據(jù)市里的具體規(guī)定對不同行業(yè)實施調整；農民工參加大病醫(yī)療保險由2%降至1%；個人存檔人員失業(yè)保險費率由2%下調為1.2%?；攫B(yǎng)老保險繳費下限保持不變，仍為上年度*市職工平均工資的40%。另一方面，實施退休人員醫(yī)療待遇與單位繳費脫

12、鉤政策，自2009年1月1日起，凡是參加本市基本醫(yī)療保險的退休人員，都可以及時報銷門診和住院醫(yī)療費用。三、在調整勞動關系工作中，著力三個強化，確保勞動關系和諧穩(wěn)定面對就業(yè)主體多元化、就業(yè)形式多樣化、勞動者訴求多維化，以及金融危機帶來的勞動關系復雜化的局面，在調整勞動關系工作中，要加強對用工單位的指導，通過多種手段快速化解矛盾糾紛，確保勞動關系和諧穩(wěn)定。（一）加大對單位用工行為的指導規(guī)范力度，強化勞動爭議的預防一是加強政策指導。主動深入企業(yè)，把政策法規(guī)送到企業(yè)，幫助企業(yè)管理者提高勞動保障法律法規(guī)和政策水平，減少違反勞動法規(guī)的行為。二是加強管理指導。幫助企業(yè)加強制度建設，完善企業(yè)管理制度，提高企業(yè)

13、依法管理的水平，引導企業(yè)爭創(chuàng)和諧勞動關系單位。三是加強對企業(yè)裁員的監(jiān)管。對部分行業(yè)、企業(yè)因裁員可能引發(fā)的勞動爭議加強監(jiān)控，強化指導與監(jiān)督。四是加強對企業(yè)的回訪。對發(fā)生多起勞動爭議的企業(yè)，不定期進行回訪，隨時掌握企業(yè)勞動用工情況，幫助企業(yè)規(guī)范管理，減少勞動爭議的發(fā)生。（二）加大勞動爭議立體化調處力度，強化勞動爭議的化解一是完善勞動保障接訪、社會保險稽核、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁等四項功能于一體的大信訪工作機制，形成有效化解矛盾糾紛的便捷通道。二是對容易發(fā)生勞動爭議的重點行業(yè)和單位加強監(jiān)控，及時排查矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在初期，解決在基層。三是調動和發(fā)揮企業(yè)工會的作用，建立勞動爭議內部調解機制，使企業(yè)發(fā)生勞動爭議后盡可能通過調解在內部得到化解。四是創(chuàng)新勞動關系三方機制，加強各方面協(xié)調，充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合會的作用，建立起政府部門、工會、企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)共同構建和諧勞動關系的新格局。（三）加大對違反勞動保障法規(guī)行為的監(jiān)察力度，強化勞動者合法權益的全面維護一是建立“無工資拖欠”長效工作機制，對未簽合同、未上保險、拖欠工資的企業(yè)加大檢查力度，確保實現(xiàn)“無工資拖欠”目標。二是完善勞動保障、建委、公安部門聯(lián)動機制，重點加大對建筑施工工地的檢查，防止和