中國消防入世后的不利因素及其對(duì)策

1、中國消防入世后的不利因素及其對(duì)策 中國已加入wto，那么，我國消防事業(yè)能否適應(yīng)wto，是擺在消防工作面前的大事。筆者就入世后的不利因素及其對(duì)策談一點(diǎn)粗淺看法。 一、不利因素 入世后的中國消防，存在的不利因素，歸納起來大致有以下幾個(gè)方面： （一）中國的消防法律體系不能適應(yīng)wto的要求。表現(xiàn)在： 其一，消防法律體系中未見有涉外方面的規(guī)范性條文，將影響外資、外企的引進(jìn)和消防產(chǎn)品的進(jìn)口。如wto的基本原則之一是國民待遇原則，而現(xiàn)行的中國消防根本大法消防法的立法宗旨中，外企、外資、外商的消防平安并未納入疼惜范圍，而是“疼惜公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的平安”。 其二，進(jìn)出口消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理尚無明確的法

2、定依據(jù)。 其三，進(jìn)出口貨物的消防平安管理無明文規(guī)定。 其四，尚未在多種媒體上發(fā)布外文版本的消防法規(guī)。不能便利其他wto成員國的投資者理解和運(yùn)用。 其五，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只許接受國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并未規(guī)定接受國際標(biāo)準(zhǔn)。 其六，地方法規(guī)五花八門、參差不齊，地方疼惜和權(quán)力膨脹等不良現(xiàn)象照舊存在。各地方制定的法規(guī)中，有對(duì)外地企業(yè)重復(fù)審批發(fā)證的，有對(duì)消防產(chǎn)品重復(fù)檢驗(yàn)登記的，也有擴(kuò)大監(jiān)督范圍和增加懲處行為種類的。 其七，消防執(zhí)法程序簡(jiǎn)潔，事難辦是消防監(jiān)督工作的先天頑癥。如在建筑工程監(jiān)督審核方面，有些發(fā)達(dá)國家的好閱歷是審核與驗(yàn)收都是服務(wù)企業(yè)的責(zé)任，而我國法律規(guī)定只有公安消防機(jī)構(gòu)才能行使這些職權(quán)，設(shè)計(jì)出圖后，消

3、防機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范進(jìn)行審核，需要10日至30日，若審核不同意，則需要修改、補(bǔ)充設(shè)計(jì)，重新申報(bào)，重新審核，更需要加以時(shí)日，甚至等審核通過已經(jīng)事過境遷。而對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督則更為簡(jiǎn)潔，需要經(jīng)過生產(chǎn)許可、產(chǎn)品檢驗(yàn)、質(zhì)量認(rèn)證、銷售許可、登記備案、驗(yàn)收檢驗(yàn)、使用許可等一系列繁雜手續(xù)。這種集管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一體的執(zhí)法手段，造成責(zé)權(quán)不一，辦事困難，也更簡(jiǎn)潔滋生瀆職行為。 （二）中國消防監(jiān)督管理體制將不能適應(yīng)加入wto的需求。表現(xiàn)在： 其一，將消防納入公安范疇，是我國惡性火災(zāi)事故頻發(fā)的根源所在。公安工作在執(zhí)法中追究法律責(zé)任的前提是存在社會(huì)危害結(jié)果，而不是危害的可能性，即事故隱患的大小。比如對(duì)重大火災(zāi)隱患經(jīng)通知逾期不

4、改的行為，依據(jù)治安管理懲處條例只能處100元罰款，并無更為有力的措施。現(xiàn)行消防法沿用這個(gè)規(guī)定，對(duì)該行為也只是處以罰款懲處，卻沒有罰款數(shù)額的規(guī)定。依據(jù)行政懲處法的有關(guān)原則規(guī)定，其他法規(guī)、規(guī)章認(rèn)定的罰款幅度不能超出做為國家法律的治安管理懲處條例規(guī)定的100元的罰款數(shù)額。這樣低調(diào)處理的本質(zhì)緣由是沒有危害結(jié)果發(fā)生，即未發(fā)生火災(zāi)事故，懲處只針對(duì)逾期不改的行為，而不是存在重大火災(zāi)隱患的狀態(tài)。如此略微的懲處，對(duì)重大火災(zāi)隱患根本沒有觸動(dòng)作用。假如只有在發(fā)生火災(zāi)之后，對(duì)社會(huì)造成危害結(jié)果才追究法律責(zé)任，那么將于事無補(bǔ)，不能體現(xiàn)“預(yù)防為主”的消防工作方針。消防行政執(zhí)法歸屬公安行政執(zhí)法，消防機(jī)構(gòu)歸屬公安機(jī)關(guān)，消防機(jī)構(gòu)

5、處于二級(jí)行政執(zhí)法的地位，是行政體制中外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的典型。因而經(jīng)常消逝不符合法律規(guī)定的行政干預(yù)，行政命令等現(xiàn)象。 其二、現(xiàn)役體制制約著消防監(jiān)督工作。首先，現(xiàn)役體制的人員流淌性大，消防監(jiān)督干部不穩(wěn)定，所以業(yè)務(wù)受影響較大，不利于建立執(zhí)法責(zé)任制。在實(shí)際工作中，大型工程、重大火災(zāi)隱患，消防規(guī)劃等工作，確定不是一蹴而就的，這需要相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)人員。而基層消防機(jī)構(gòu)人員在崗時(shí)間較短，往往同一業(yè)務(wù)要更換幾個(gè)經(jīng)辦人，甚至造成業(yè)務(wù)中斷、連接不上、扯皮等現(xiàn)象。其次，消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，因而部分領(lǐng)導(dǎo)在位時(shí)間急功近利，追求短期效應(yīng)，不愿做費(fèi)勁氣、周期長、見效慢的基礎(chǔ)工作，致使諸如消防宣揚(yáng)，城市消防規(guī)劃、城市基礎(chǔ)消防設(shè)施

6、建設(shè)等一些關(guān)系消防事業(yè)成敗的工作受到冷落。再次，現(xiàn)役體制的消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中帶有明顯的軍事顏色，影響消防執(zhí)法公正、公正。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部，業(yè)務(wù)行政領(lǐng)導(dǎo)由行政命令任職，一般由論資排輩或者崗位溝通而產(chǎn)生，普遍存在外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的事實(shí)。而聽從命令是軍人的天職。那么，消防機(jī)構(gòu)的行政行為往往只是體現(xiàn)長官意志或者軍閥作風(fēng)。而在涉外大事中則有軍事干預(yù)之嫌，易引起不必要的糾紛。其實(shí)質(zhì)是缺少民主氣息。 其三，消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)普遍較低，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下消防監(jiān)督業(yè)務(wù)進(jìn)展的需要?，F(xiàn)有消防監(jiān)督崗位的人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，因歷史緣由和國情所打算，大部分只有高中文化或者中專文化，受過專業(yè)高等訓(xùn)練的寥寥無幾，而且我國消防訓(xùn)練最高學(xué)歷只設(shè)置了高校本科。這種現(xiàn)狀，很難適應(yīng)入世以后城市建筑智能化、現(xiàn)代化、規(guī)?；M(jìn)展對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的需求。 其四，消防監(jiān)督管理內(nèi)容繁雜，不利于經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)展的要求，也不利于實(shí)施防火平安責(zé)任制。消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行的審核、驗(yàn)收、檢查、復(fù)查、發(fā)證、檢測(cè)、備案等業(yè)務(wù)，對(duì)單位、場(chǎng)所的消防工作供應(yīng)保姆式的微觀服務(wù)。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，物質(zhì)財(cái)寶的增加，企事業(yè)單位場(chǎng)所的火災(zāi)荷載普遍加大，消防業(yè)務(wù)量會(huì)無限制地增加。繁雜的消防監(jiān)督工作，使得企業(yè)和消防機(jī)構(gòu)都不堪重負(fù)。如對(duì)重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督檢查一季度不得少于一次，在消防