交通企業(yè)安全評(píng)估工作進(jìn)展緩慢的成因及對(duì)策

1、交通企業(yè)平安評(píng)估工作進(jìn)展緩慢的成因及對(duì)策 為貫徹落實(shí)“平安第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)和規(guī)范平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，提高交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)的平安管理水平和平安生產(chǎn)條件，2021年國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督局下發(fā)關(guān)于開(kāi)展交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)狀況評(píng)估工作的通知安監(jiān)管管三字202143號(hào)文件后，各地結(jié)合實(shí)際相繼提出了具體的貫徹執(zhí)行意見(jiàn)。從目前了解和把握的一些地方的狀況看，各地對(duì)評(píng)估工作的要求不盡統(tǒng)一，生疏也不全都，交通企業(yè)評(píng)估工作進(jìn)展緩慢，進(jìn)度不夠平衡，分析造成這種狀況的緣由主要有以下幾個(gè)方面： 1、開(kāi)展交通行業(yè)平安生產(chǎn)狀況評(píng)估工作缺乏法律的強(qiáng)有力的支撐。部分交通行業(yè)管理部門(mén)的管理人員認(rèn)為

2、，平安生產(chǎn)法其次十五條只規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危急物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行平安條件論證和平安評(píng)價(jià)”，沒(méi)有明確要求交通行業(yè)企業(yè)進(jìn)行平安評(píng)估；國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督局下發(fā)的關(guān)于開(kāi)展交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)狀況評(píng)估工作的通知中引用的平安生產(chǎn)法第三十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命平安、危急性較大的特種設(shè)備，以及危急物品的容器、運(yùn)輸工具，必需依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得平安使用證或者平安標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)?！焙偷谌龡l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危急源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n

3、，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急狀況下應(yīng)當(dāng)實(shí)行的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危急源及有關(guān)平安措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案?！崩碛刹怀浞帧５谌畻l規(guī)定了特種設(shè)備、危急物物品的容器、運(yùn)輸工具等的生產(chǎn)和使用，檢驗(yàn)、檢測(cè)取得平安使用證或者平安標(biāo)志，第三十三條強(qiáng)調(diào)的是對(duì)重大危急源的評(píng)估，一些水運(yùn)企業(yè)認(rèn)為自己只有幾條運(yùn)輸一般貨物的船在內(nèi)河運(yùn)輸也構(gòu)不成重大危急源，同時(shí)最近幾年來(lái)國(guó)務(wù)院頒布的平安生產(chǎn)許可證條例、危急化學(xué)品平安管理?xiàng)l例、內(nèi)河交通平安管理?xiàng)l例、道路運(yùn)輸條例等也都沒(méi)有規(guī)定明確要求交通行業(yè)企業(yè)

4、進(jìn)行平安評(píng)估。要求交通行業(yè)的全部道路運(yùn)輸企業(yè)和水上交通運(yùn)輸企業(yè)都要進(jìn)行平安評(píng)估，法律依據(jù)不足。 2、強(qiáng)制要求交通行業(yè)企業(yè)開(kāi)展平安生產(chǎn)狀況評(píng)估不符合中華人民共和國(guó)行政許可法的有關(guān)規(guī)定。為貫徹落實(shí)國(guó)家局的通知精神，一些地方明文規(guī)定將運(yùn)輸企業(yè)平安評(píng)估結(jié)論列為辦理營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和年檢的依據(jù)之一，對(duì)于不參與評(píng)估或評(píng)估結(jié)論為“未能符合平安要求”的企業(yè)，應(yīng)視為不具備平安生產(chǎn)條件對(duì)待。這在實(shí)際上已將平安評(píng)估作為辦理營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和年檢的前置條件，不符合行政許可證有關(guān)行政許可設(shè)立的規(guī)定。一些地方的行業(yè)管理部門(mén)也擔(dān)憂強(qiáng)制推行交通運(yùn)輸企業(yè)的開(kāi)展平安評(píng)估會(huì)誘發(fā)擔(dān)憂定因素，將自己推上被告席。 3、評(píng)估質(zhì)量令人擔(dān)憂。從幾家已完成的交

5、通運(yùn)輸企業(yè)評(píng)估報(bào)告看，一些評(píng)估報(bào)告提出的存在問(wèn)題和整改的措施建議尚達(dá)不到行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)年審的要求提出的要求，評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論清一色是“基本符合平安要求”，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)此意見(jiàn)比較大。分析造成這種狀況的緣由：一個(gè)是現(xiàn)有的評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)去幾乎都是從事化工行業(yè)平安評(píng)估工作的，目前缺少有交通運(yùn)輸生產(chǎn)和管理閱歷的評(píng)估人員；二是現(xiàn)有平安評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量少，力氣不足，而需要評(píng)估的企業(yè)數(shù)量較多。就拿蘇北某地級(jí)市來(lái)說(shuō)，目前現(xiàn)有危急品企業(yè)3021家，其中生產(chǎn)企業(yè)410家（包括劇毒化學(xué)品企業(yè)17家）、儲(chǔ)存企業(yè)9家、經(jīng)營(yíng)單位2450家，劇毒化學(xué)品使用單位152家?，F(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)255家，其中水運(yùn)企業(yè)188家，道路運(yùn)輸企業(yè)67家

6、，除此之外還有建筑施工企業(yè)近700家，旅游企業(yè)80家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和煤礦生產(chǎn)企業(yè)10多家，而具有評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)只有5家。這其中的相當(dāng)一部分企業(yè)的評(píng)估工作要由地方中介機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)，評(píng)估機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，評(píng)估不深化，質(zhì)量難保證。三是評(píng)估報(bào)告被退回重新進(jìn)行評(píng)估的少，有的企業(yè)評(píng)估后時(shí)間不長(zhǎng)就發(fā)生正常生產(chǎn)重大事故，也很少聽(tīng)到有中介機(jī)構(gòu)因此而懲處或追究責(zé)任的。交通行業(yè)管理部門(mén)一方面要按平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的要求，按評(píng)估結(jié)論，在辦理營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和年檢時(shí)把關(guān)，擔(dān)當(dāng)把關(guān)不嚴(yán)和失職的責(zé)任，又要在一些企業(yè)的不滿聲中擔(dān)憂損害行業(yè)管理部門(mén)的自身形象，總有一種幫別人掙錢(qián)，吃力不討好的感覺(jué)。 上一頁(yè)1 2下一頁(yè)

7、4、交通行業(yè)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)平安評(píng)估的重要性和必要性缺乏正確的生疏。一些企業(yè)出于既得利益的考慮，舍不得資金投入。一些只在內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益又不佳的小型水運(yùn)企業(yè)，對(duì)平安評(píng)估反響較大，認(rèn)為開(kāi)展平安評(píng)估增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。已進(jìn)行過(guò)國(guó)家海事部門(mén)平安管理體系論證的企業(yè)認(rèn)為，既然已搞過(guò)平安管理體系論證，又要搞平安評(píng)估，并且平安評(píng)估無(wú)論是從形式上還是內(nèi)容上都不及平安管理體系論證嚴(yán)格，就不應(yīng)當(dāng)讓企業(yè)重復(fù)投資，花費(fèi)人力、物力和財(cái)力。 要轉(zhuǎn)變交通企業(yè)平安評(píng)估工作進(jìn)展緩慢的狀況，推動(dòng)平安評(píng)估工作，使平安評(píng)估真正成為預(yù)防事故發(fā)生的一道“防火墻”，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行以下幾條措施： 1、強(qiáng)化宣揚(yáng)，提高對(duì)平安評(píng)估工作重要性、必要性的生疏

8、。交通行業(yè)屬于高危行業(yè)，是平安生產(chǎn)事故的多發(fā)領(lǐng)域。開(kāi)展交通企業(yè)平安生產(chǎn)評(píng)估對(duì)交通企業(yè)平安管理體系及管理工作的有效性和牢靠性、預(yù)防事故措施的完善性和對(duì)擔(dān)憂全行為的可控性進(jìn)行的評(píng)價(jià)，通過(guò)系統(tǒng)發(fā)生事故的危急性的定性或定量分析，評(píng)估系統(tǒng)發(fā)生危急的可能性及其嚴(yán)峻程度，以尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的平安投資效益。從這個(gè)意義上說(shuō)，平安評(píng)估是平安管理和決策科學(xué)化的基礎(chǔ)，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防事故的具體體現(xiàn)。正由于如此，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展交通企業(yè)平安評(píng)估重要性和必要性的宣揚(yáng)，通過(guò)各種形式的宣揚(yáng)，提高交通運(yùn)輸企業(yè)、行業(yè)管理部門(mén)及有關(guān)各方對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作的生疏，使交通企業(yè)生疏到開(kāi)展平安評(píng)估工作是企業(yè)

9、的內(nèi)在要求，使行業(yè)管理部門(mén)生疏到辦理營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和年檢過(guò)程中進(jìn)行評(píng)估狀況的把關(guān)是行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)盡的平安責(zé)任。 2、突出重點(diǎn)，分類推動(dòng)。依法行政，是我們各級(jí)管理部門(mén)義不容辭的責(zé)任。在沒(méi)有法規(guī)猛烈支撐交通行業(yè)運(yùn)輸企業(yè)必需進(jìn)行平安評(píng)估之前，為減輕平安評(píng)估工作的阻力，宜依據(jù)難易程度和交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生危急的可能性及其嚴(yán)峻程度的大小區(qū)分對(duì)待，不搞“一刀切”。對(duì)危急性較大的道路和水上客運(yùn)企業(yè)，道路和水上危急物品運(yùn)輸企業(yè)的平安評(píng)估宜先行一步。對(duì)發(fā)生危急的可能性及其嚴(yán)峻程度相對(duì)較小道路貨運(yùn)和水上貨運(yùn)企業(yè)，宜與其他平安體系論證一樣，實(shí)行鼓舞和引導(dǎo)的方針政策，條件成熟再全面推開(kāi)。對(duì)已通過(guò)國(guó)家海事部門(mén)平安體系論證的航運(yùn)企業(yè)建議暫可依據(jù)企業(yè)的需要打算搞不搞企業(yè)平安評(píng)估，以維護(hù)海事部門(mén)水上交通平安監(jiān)管的權(quán)威。 3、樂(lè)觀扶植進(jìn)展交通運(yùn)輸專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，不斷提高評(píng)估質(zhì)量。平安評(píng)估的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)連續(xù)加大對(duì)平安評(píng)估從業(yè)人員的資格培訓(xùn)，樂(lè)觀鼓舞交通管理部門(mén)組建評(píng)估機(jī)構(gòu)，鼓舞和進(jìn)展具備條件的交通行業(yè)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、爭(zhēng)辯會(huì)從事平安評(píng)估工作，鼓舞現(xiàn)有評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)引進(jìn)既有交通運(yùn)輸平安管理實(shí)踐閱歷，又有平安評(píng)估資格的人才，取得交通運(yùn)輸行業(yè)的評(píng)估資格。要加強(qiáng)對(duì)已取得評(píng)估機(jī)構(gòu)的