關(guān)于整改重大火災(zāi)隱患的幾點(diǎn)思考

1、關(guān)于整改重大火災(zāi)隱患的幾點(diǎn)思考消防監(jiān)督檢查規(guī)定中指出：公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將存在嚴(yán)峻違反消防法律、法規(guī)行為，可能導(dǎo)致重大人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，確定為重大火災(zāi)隱患。 在日常工作中，消防監(jiān)督員經(jīng)常依據(jù)所違反消防法律法規(guī)的性質(zhì)和內(nèi)容初步確定重大火災(zāi)隱患，后經(jīng)集體爭(zhēng)辯通過(guò)后，擬訂重大火災(zāi)隱患限期整改通知書(shū)并經(jīng)上級(jí)部門(mén)法制審核和主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，下發(fā)法律文書(shū)。一般重大火災(zāi)隱患整改期限較長(zhǎng)，而之所以成為重大火災(zāi)隱患也經(jīng)常是久拖未改的隱患，往往消逝在多產(chǎn)權(quán)單位或者是經(jīng)濟(jì)不景氣單位之中，同時(shí)有因領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、缺乏整改資金等諸多緣由導(dǎo)致隱患整改難上加難。 重大火災(zāi)隱患，是引發(fā)重特大火災(zāi)和群死群傷惡性火災(zāi)事故的

2、主要禍根。對(duì)一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，重大火災(zāi)隱患存在的程度，是衡量該區(qū)域社會(huì)消防平安環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)。因此，公安消防部門(mén)歷來(lái)把督促整改重大火災(zāi)隱患作為消防監(jiān)督的重要工作，各級(jí)人民政府也逐步將整治工作列入政府的議事日程。但是，整治重大火災(zāi)隱患是一個(gè)長(zhǎng)期、簡(jiǎn)潔的系統(tǒng)工程。今年9-11月，公安部組織開(kāi)展了“火災(zāi)隱患大排查、大整治、保平安”專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)全國(guó)各地存在的消防平安隱患進(jìn)行了排查整治，其目的在于集中精力治理、消退遺留的火災(zāi)隱患。下面筆者就整治重大火災(zāi)隱患談幾點(diǎn)思考，與各位消防同仁共同探討學(xué)習(xí)。 一、整改重大火災(zāi)隱患的主要依據(jù)及法律責(zé)任。 目前，消防法等一系列法律、法規(guī)，對(duì)整治火災(zāi)隱患，法律責(zé)任也作了明

3、確的規(guī)定： 1、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是整改火災(zāi)隱患的責(zé)任主體。消防法第十四條規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)履行“準(zhǔn)時(shí)消退火災(zāi)隱患”的消防平安職責(zé)；公安部機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防平安管理規(guī)定（即61號(hào)令）第三十條也進(jìn)一步明確規(guī)定：?jiǎn)挝粚?duì)自身存在的火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)予以消退。 2、公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)重大火災(zāi)隱患有監(jiān)督檢查、督促整改的責(zé)任和義務(wù)，消防法其次十五條和公安部61號(hào)令第三十五條有明確規(guī)定。 3、各級(jí)人民政府有組織和督促各單位整改重大火災(zāi)隱患的法定責(zé)任。依據(jù)消防法第三條“消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)”的規(guī)定，消退重大火災(zāi)隱患是政府義不容辭的法定責(zé)職。 4、公安部61號(hào)令規(guī)定：法人

4、單位的法定代表人和非法人單位的重要負(fù)責(zé)人是督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改的法定責(zé)任人；單位的消防平安管理人是組織實(shí)施火災(zāi)隱患整改工作的責(zé)任人。 上一頁(yè)1 2下一頁(yè) 二、正確生疏重大火災(zāi)隱患的特性。 1、危害性。重大火災(zāi)隱患的危害性明顯比一般火災(zāi)隱患更大，消防監(jiān)督檢查規(guī)定已作了具體的定性表述，即“嚴(yán)峻違反消防法律、法規(guī)行為，可能導(dǎo)致重大人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，定為重大火災(zāi)隱患”。 2、難定性。首先由于重大火災(zāi)隱患很難作出定量的規(guī)定，因而對(duì)現(xiàn)實(shí)重大火災(zāi)隱患的確認(rèn)操作性較差，科學(xué)性缺乏；其次，對(duì)同一種火災(zāi)隱患，由于存在的環(huán)境、場(chǎng)所不同，最終認(rèn)定的結(jié)果也會(huì)不一樣。 3、動(dòng)態(tài)性。重大火災(zāi)隱患可以隨時(shí)間、空間變

5、化而變化，它的產(chǎn)生、存在和消退是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。主要表現(xiàn)在三種狀況，一是技術(shù)規(guī)范修訂后，防火要求提高，致使原來(lái)符合要求的場(chǎng)所變?yōu)榛馂?zāi)隱患場(chǎng)所；二是隨著場(chǎng)所規(guī)模的逐步擴(kuò)大，要求增設(shè)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等設(shè)施而未準(zhǔn)時(shí)配套；三是轉(zhuǎn)變場(chǎng)所的使用功能，降低火災(zāi)危急等級(jí)，火災(zāi)隱患有時(shí)可隨之消退。 4、簡(jiǎn)潔性。主要是指形成的過(guò)程比較簡(jiǎn)潔，整改的涉及面廣，產(chǎn)權(quán)多家，協(xié)調(diào)工作大，需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，甚至有重大火災(zāi)隱患一旦形成就很難整改到位。如新市區(qū)轄區(qū)內(nèi)的兵團(tuán)農(nóng)房大廈在建立之初由于資金問(wèn)題致使自動(dòng)消防設(shè)施未完工，同樣因資金問(wèn)題導(dǎo)致該大廈消逝多產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象，而資金和多產(chǎn)權(quán)問(wèn)題直接導(dǎo)致該大廈火災(zāi)隱患整改一拖再拖。 三、整治

6、重大火災(zāi)隱患的基本對(duì)策。 針對(duì)當(dāng)前整治重大火災(zāi)隱患難，部分單位和法人對(duì)存在重大火災(zāi)隱患嚴(yán)峻性生疏不足，整改不主動(dòng)，現(xiàn)有法律前置條件多，強(qiáng)制手段不力的狀況，建議實(shí)行以下整治措施： 1、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增加各單位和法人整改自身重大火災(zāi)隱患的自覺(jué)性。把學(xué)習(xí)法律和遵守法規(guī)統(tǒng)一起來(lái)，在依法明確整改火災(zāi)隱患法律責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，營(yíng)造自覺(jué)守法的氛圍；尤其對(duì)那些拒絕整改或有意拖延導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，務(wù)必依法懲處；后果嚴(yán)峻的，要對(duì)比刑法以消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪等繩之以法。 2、充分運(yùn)用現(xiàn)有法律武器，理直氣壯地整治火災(zāi)隱患。各級(jí)政府、職能部門(mén)要依法行使檢查督促本部門(mén)、本系統(tǒng)整改火災(zāi)隱患的職責(zé)；公安消防機(jī)構(gòu)要

7、不斷加大發(fā)覺(jué)隱患、督促整改和懲處違法的力度；建立宣揚(yáng)和公開(kāi)重大火災(zāi)隱患社會(huì)舉報(bào)及嘉獎(jiǎng)制度，在現(xiàn)有法律設(shè)置前置條件的狀況下，把著眼點(diǎn)放在消退火災(zāi)隱患上，而不是單純的罰款上；在當(dāng)前提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行整改火災(zāi)隱患困難大的現(xiàn)狀下，要依法用足罰款、拘留和停產(chǎn)停業(yè)等罰類(lèi)，尤其是依靠工商、供電、供水等部門(mén)，聯(lián)手督促單位整改火災(zāi)隱患。 3、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)扛桿的作用，以彌補(bǔ)強(qiáng)制手段不硬問(wèn)題。對(duì)于部分整改不主動(dòng)、危急性大的火災(zāi)隱患單位，一方面要通過(guò)新聞媒體廣泛曝光，公示社會(huì)，形成壓力；另一方面要在上級(jí)消防部門(mén)的支持下，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，對(duì)重大火災(zāi)隱患單位實(shí)施掛牌督辦，準(zhǔn)時(shí)將單位火災(zāi)隱患的存在狀況依法告知外方，借助外力督促整改。 4、樂(lè)觀推行政府牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)、消防監(jiān)督、規(guī)定期限、責(zé)任到人的整改重大火災(zāi)隱患機(jī)制。我省各級(jí)政府公告整治重大火災(zāi)隱患和公眾聚集場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)踐證明，這套機(jī)制是行之有效的，一些重大火災(zāi)隱患的整改必需依靠政府和部門(mén)的支持和督促。同時(shí)，這一機(jī)制還需要依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，結(jié)合火災(zāi)隱患存在的特點(diǎn)，不斷加以深化、拓展和完善。 總之，整改重大火災(zāi)隱患是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、困難的