【doc】我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制研究

1、我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制研究2012第3期(總第302期)j;定人教育adulteducat10nno.32ol2t0taino.302我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制研究黃國(guó)英(重慶城市職業(yè)學(xué)院,重慶402160)【摘要】職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是職教改革發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展相結(jié)合的歷史產(chǎn)物.在影響教育改革發(fā)展的諸多薄弱環(huán)節(jié)中,行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高成為長(zhǎng)久以來(lái)存在的通病.如何實(shí)現(xiàn)多方共贏,建立起行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育的機(jī)制,進(jìn)行體制,機(jī)制和辦學(xué)模式的有益探索與改革創(chuàng)新,成為當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展的歷史性課題,而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)便成為解決這一課題的有效途徑之一.【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;集

2、團(tuán)化辦學(xué);職教集團(tuán);運(yùn)行機(jī)制【中圖分類(lèi)號(hào)】g710【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a【文章編號(hào)】10018794(2012)03007002職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是指以集團(tuán)化的形式實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享,結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能擴(kuò)展的過(guò)程,同時(shí)也是形成統(tǒng)一的職業(yè)教育服務(wù)市場(chǎng)的一種機(jī)制和組織形式.實(shí)踐研究表明,職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系緊密,不同的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式,其最終選擇的運(yùn)行機(jī)制也存在差異.一,職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)綜述i一)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是指具有職業(yè)教育集團(tuán)特征的多法人聯(lián)合體的辦學(xué)行為.集團(tuán)化辦學(xué)是發(fā)展教育的有效形式之一,也是當(dāng)前職教改革與內(nèi)涵建設(shè)中的熱點(diǎn)

3、問(wèn)題.職教集團(tuán)化辦學(xué)包括經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)正式發(fā)文命名的職教集團(tuán)和未經(jīng)有關(guān)部門(mén)正式發(fā)文命名但具有集團(tuán)特征的緊密型合作組織兩種類(lèi)型.前者是指以一個(gè)或者若干個(gè)發(fā)展較好的職業(yè)院校,聯(lián)合相關(guān)的行業(yè)企業(yè),以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)雙贏,共同發(fā)展為主要目標(biāo),以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)或契約合同為紐帶,以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范而構(gòu)建的多法人聯(lián)合體.后者是指由若干學(xué)校和企業(yè)等單位組成,具有穩(wěn)定的合作機(jī)制和合作協(xié)議,保持長(zhǎng)期穩(wěn)定和緊密的合作關(guān)系,具有職教集團(tuán)運(yùn)作特征的合作組織.當(dāng)前我國(guó)的職教集團(tuán)化辦學(xué)基本上都?xì)w屬職教集團(tuán)這種模式.鑒于此,本文在研究職教集團(tuán)化辦學(xué)模式及其運(yùn)行機(jī)制時(shí),重點(diǎn)研究職教集團(tuán)這一主要辦學(xué)模式的運(yùn)行機(jī)制.

4、【收稿日期】20111019【作者簡(jiǎn)介】黃國(guó)英(1957一),女,廣西岑溪人,講師,研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育教學(xué)管理.一70一(二)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要類(lèi)型1.校際聯(lián)合.這種集團(tuán)化辦學(xué)的主要特征在于:第一,以多所學(xué)校聯(lián)辦的方式組建教育集團(tuán);第二,以名牌學(xué)校為龍頭,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系內(nèi)部各層次縱向銜接及不同教育層次橫向貫通,集成發(fā)展;第三,集團(tuán)成員學(xué)校資源共享,各分校具有相對(duì)獨(dú)立性.2.校企聯(lián)合.這種集團(tuán)化辦學(xué)的主要特征在于:第一,校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互利雙贏;第二,基本上是以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為紐帶,集合發(fā)展;第三,以集團(tuán)名稱(chēng)冠名,學(xué)校是集團(tuán)的主體,企業(yè)或行業(yè)為教育服務(wù),實(shí)行開(kāi)放式,動(dòng)態(tài)式管理.3.合并重組

5、.這種集團(tuán)化辦學(xué)的主要特征在于:第一,形式上實(shí)質(zhì)性合并;第二,逐步打破地區(qū),行業(yè)和類(lèi)型,層次的界限;第三,學(xué)校,企業(yè)或其他實(shí)體以聯(lián)合辦學(xué)的形式加入集團(tuán),不再具備獨(dú)立法人的資格.?(三)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要功能主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):第一,職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)下,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)先發(fā)展;第二,促進(jìn)職業(yè)教育體系內(nèi)部各層次縱向銜接,不同的職業(yè)教育層次與其他類(lèi)型教育橫向貫通,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),構(gòu)建起完整的職業(yè)教育體系和國(guó)民教育體系;第三,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與行業(yè),企業(yè)資源共享,促進(jìn)校企密切聯(lián)系和深度合作,促進(jìn)校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互利雙贏,加速技能型人才培養(yǎng);第四,統(tǒng)籌現(xiàn)有職業(yè)教育資源,優(yōu)化配置區(qū)

6、域資源,實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展;第五,實(shí)現(xiàn)區(qū)域,城鄉(xiāng),行業(yè)和職業(yè)教育內(nèi)部的平衡發(fā)展,促進(jìn)教育公平.(四)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)面臨的首要問(wèn)題是職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)外部?jī)纱笠氐娜诤?一是行業(yè),企業(yè)深度參與要素所發(fā)揮出來(lái)的產(chǎn)教結(jié)合優(yōu)勢(shì);二是職教集團(tuán)內(nèi)基于利益共同體的發(fā)展優(yōu)勢(shì).因此,建立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制,首先要考慮利益相關(guān)主體在集團(tuán)化辦學(xué)中的功能作用.1.激勵(lì)機(jī)制.建立多元化的投人體系,拓展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展空問(wèn).同時(shí),借鑒市場(chǎng)化的交換技術(shù),優(yōu)化職業(yè)教育集團(tuán)的資源配置.2.控制機(jī)制.辦學(xué)效益是對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐活動(dòng)合乎目的性和有用性的實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià),而質(zhì)量是評(píng)價(jià)效益

7、的基礎(chǔ)和前提.目前,在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)還未形成體系的情況下,在研究和處理職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)效益時(shí)只能從系統(tǒng)整體出發(fā),從全局重點(diǎn)考慮構(gòu)成要素之間的關(guān)系和聯(lián)系.制定職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的監(jiān)控機(jī)制可以分三步走.首先要制定職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的效益目標(biāo);其二要建立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系;其三要執(zhí)行職教集團(tuán)內(nèi)部的全面質(zhì)量管理制度.二,我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀綜觀我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化實(shí)踐歷程,大致可劃分為以下三個(gè)階段:第一階段:2o世紀(jì)90年代初至1997年.在該階段,一些地方在推進(jìn)城市和農(nóng)村教育綜合改革中,積極探索職業(yè)教育辦學(xué)體制,管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革.以河北省為例,在政府推動(dòng)下,實(shí)行三教

8、統(tǒng)籌,農(nóng)科教結(jié)合,整合縣域內(nèi)教育資源,建立綜合性,多功能性的縣級(jí)職教中心.縣級(jí)職教中心實(shí)際上具備了職教集團(tuán)化辦學(xué)的雛形.第二階段:1998年至2004年.在該階段中,探索以骨干職業(yè)院校為龍頭,帶動(dòng)其他職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加的規(guī)?；?集團(tuán)化,連鎖化發(fā)展模式,在這一時(shí)期,開(kāi)始出現(xiàn)職教集團(tuán)辦學(xué)組織.天津市批準(zhǔn)組建了交通等5個(gè)職教集團(tuán);河南成立了農(nóng)業(yè)等9個(gè)職教集團(tuán);江蘇成立了旅游等5個(gè)職教集團(tuán);河北,海南等也相繼成立了一批職教集團(tuán).多數(shù)集團(tuán)以校際合作為主,骨干學(xué)校與薄弱學(xué)校,城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校聯(lián)合招生,合作培養(yǎng).第三階段:2005年至今.全國(guó)相繼開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)探索,各省職教集團(tuán)化辦學(xué)主要集中在

9、這一階段.主要出現(xiàn)了校企共建模式,中高銜接模式,城鄉(xiāng)結(jié)合模式及區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式等幾種發(fā)展模式.總體而言,各地集團(tuán)化辦學(xué)基本上是圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè),組建與產(chǎn)業(yè)人才需求緊密對(duì)接的職業(yè)教育集團(tuán)模式.主管部門(mén)尚未建立本專(zhuān)業(yè)質(zhì)量評(píng)估管理體系,激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制.三,我國(guó)職教集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制存在的困難與問(wèn)題(一)運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重缺位職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)持續(xù),優(yōu)質(zhì)發(fā)展,僅靠某一主體或者某一方面的努力仍不夠,而要強(qiáng)化各成員主體間的權(quán)利,義務(wù)關(guān)系必須通過(guò)建立,健全運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障,以提高集團(tuán)化辦學(xué)的效益.當(dāng)前我國(guó)職教集團(tuán)內(nèi)部各成員主體間的聯(lián)結(jié)關(guān)系較為松散,同時(shí)動(dòng)力機(jī)制,政策機(jī)制和保障機(jī)制明顯缺位,雖然達(dá)成了

10、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共贏的共識(shí),但是主體間權(quán)利,義務(wù)關(guān)系履行的指導(dǎo)示范,成員之間形成的相互監(jiān)督,相互制約不實(shí),這直接阻礙了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展.(二)尚處于運(yùn)行的初始階段,相關(guān)配套措施有待完善當(dāng)前,我國(guó)多數(shù)地方的職業(yè)教育存在的共性問(wèn)題,一方面是職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱,各地發(fā)展很不均衡,另一方面當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又對(duì)職業(yè)發(fā)展有很旺盛的需求.多數(shù)地區(qū)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)尚處于初始運(yùn)行階段,相關(guān)的組織結(jié)構(gòu),政策保障等很難一步到位,這也客觀地給職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的建立,健全制造了困難.資源優(yōu)化不合理,規(guī)模效應(yīng)難以凸顯,品牌效應(yīng)不易形成.四,我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)措施(一)建立健全長(zhǎng)效的協(xié)

11、調(diào),激勵(lì),監(jiān)控機(jī)制對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)這一新興事物而言,需要政府部門(mén)制定相關(guān)政策制度,加強(qiáng)調(diào)控,利用政策杠桿和市場(chǎng)機(jī)制,建立由行業(yè),企業(yè)多方參與的動(dòng)力機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè),職業(yè)學(xué)校開(kāi)展多層次,多樣化的合作.同時(shí),集團(tuán)本身也要努力創(chuàng)造一種既利于自身發(fā)展,又利于各成員單位發(fā)展的大環(huán)境,逐步實(shí)現(xiàn)利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)持續(xù),優(yōu)質(zhì),快速,和諧發(fā)展.(二j堅(jiān)持模式的多樣化和主體的多元化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)離不開(kāi)行業(yè),企業(yè)的參與.一是通過(guò)校際和校企之間的聯(lián)合辦學(xué),通過(guò)利用現(xiàn)有的辦學(xué)效能,在不增加投資的情況下獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);二是集團(tuán)化辦學(xué)中多元實(shí)體聯(lián)盟更易于滿(mǎn)足職教學(xué)生多元化的需求;三是規(guī)?；瘞?lái)的集約化,可以使各院校的深入成本得到綜合利用,從而節(jié)約集團(tuán)成員的總體成本,提高辦學(xué)效益,降低辦學(xué)成本;四是可以增強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)的穩(wěn)定性.(三)持續(xù)推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué),助力運(yùn)行機(jī)制的建立與良?眭運(yùn)轉(zhuǎn)推進(jìn)緊密型與松散型相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制建設(shè).實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校資源共享,區(qū)域內(nèi)學(xué)校資源共享,行業(yè)企業(yè)資源共享,面向市場(chǎng),校企共建,產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展,形成集團(tuán)化辦學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,打造職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)品牌.主體范圍也要向國(guó)外擴(kuò)展,與國(guó)際接軌.國(guó)際化是職業(yè)教育在改革創(chuàng)新中一直堅(jiān)持探索的道路,也是我國(guó)后發(fā)性職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要捷徑.在推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中,要根據(jù)本地的