?；氛蔚哪繕?biāo)：建立法制秩序

1、?；氛蔚哪繕?biāo)：建立法制秩序 危急化學(xué)品由于其本身的簡潔性和該領(lǐng)域生產(chǎn)平安事故頻發(fā)、多發(fā)而被列入五項(xiàng)平安專項(xiàng)整治的范圍。危急化學(xué)品引起的事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭仍未得到有效遏制，一些領(lǐng)域的事故甚至呈上升勢頭，表明整治尚未收到預(yù)期的效果，深化整治尤為必要。要從根本上扭轉(zhuǎn)化學(xué)品平安監(jiān)管的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)其長治久安，在深化專項(xiàng)整治過程中，就必需堅(jiān)持依法整治的原則，在建立健全和實(shí)施危急化學(xué)品的各級(jí)各類平安監(jiān)管制度上狠下功夫，努力建立起危急化學(xué)品平安監(jiān)管領(lǐng)域的法制秩序。 簡潔平安問題千頭萬緒 人類現(xiàn)代生活離不開化學(xué)品，由于化學(xué)品本身的簡潔性與重要性，使其成為平安生產(chǎn)的重中之重的領(lǐng)域。 ?；菲桨矄栴}的簡潔性

2、主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，化學(xué)品的種類繁多。依據(jù)國際勞工組織對化學(xué)品的定義，“化學(xué)品系指化學(xué)元素和化合物，及其混合物，無論其為自然或人造”。國際公認(rèn)化學(xué)品的種類達(dá)700多萬種之多。其中人類常用化學(xué)品達(dá)4萬至5萬種之多。這些常用化學(xué)品絕大部分都對人類的生命和健康具有某些和確定程度的危急 性，可歸入危急化學(xué)品。目前我國能生產(chǎn)或制造的化學(xué)品已達(dá)3.2萬種。 目前我國每年有關(guān)化學(xué)品的進(jìn)出口貿(mào)易額早已超過700億美元，年進(jìn)口化學(xué)品達(dá)1萬多種。這給平安管理帶來了巨大的壓力和難度。如此眾多的化學(xué)品在社會(huì)生活中存在和流淌，給化學(xué)品的平安管理帶來了巨大的壓力和難度。 其次，化學(xué)品的危急性簡潔?；瘜W(xué)品無論是元

3、素、化合物，或是混合物，都有其獨(dú)特的化學(xué)性質(zhì)，這些性質(zhì)打算了其有各類不同的用途，同時(shí)也使其爆炸性、燃燒性、氧化性等危急性表現(xiàn)各異。 依據(jù)對化學(xué)品危急性的歸類，聯(lián)合國將化學(xué)品劃分為八大種類，即爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物。不同化學(xué)品的危急性又呈現(xiàn)極大差異，同時(shí)，某種化學(xué)品又可能具有多種危急性。 第三，化學(xué)品涉及的面極廣?；瘜W(xué)品平安監(jiān)管是從客體動(dòng)身來進(jìn)行規(guī)范管理，有別于從行業(yè)或生產(chǎn)過程來規(guī)范管理的領(lǐng)域，打算了其涉及的面極廣，問題特殊簡潔。 從國民經(jīng)濟(jì)層面來講，它幾乎與全部的行業(yè)和領(lǐng)域有關(guān)，從直接生產(chǎn)化學(xué)品的石油、化工行業(yè)，到作為原料、

4、輔料使用的各類制造加工工業(yè)、礦山采選業(yè)，甚至醫(yī)藥衛(wèi)生、科學(xué)爭辯、訓(xùn)練等無一不與化學(xué)品有關(guān)，均存在化學(xué)品的平安管理問題。 從人民生活層面來講，小到平常的洗滌、消毒、家居裝飾裝修，大到衣、食、住、行都與化學(xué)品息息相關(guān)，須慎重對待各類化學(xué)品的平安問題。 第四，化學(xué)品的危害性多種多樣。一旦對化學(xué)品的平安管理不慎，可以引發(fā)多種事故，給人類和社會(huì)造成的直接的身體損害和潛在的健康危害，一些事故還會(huì)給人類生存的環(huán)境造成損害，給人們的健康造成長期的威逼等等。隨著科學(xué)爭辯的深化，部分化學(xué)品對人類健康危害，特殊是直接或通過對環(huán)境損害而造成的致癌、致畸、致突變等危害性越來越引起人類社會(huì)的高度關(guān)注。 上一頁1 23下一

5、頁 現(xiàn)狀監(jiān)管存在諸多問題 化學(xué)品平安的重要性和簡潔性使世界各國，特殊是歐美發(fā)達(dá)國家均高度重視其平安問題，通過加強(qiáng)監(jiān)管，特殊是實(shí)行強(qiáng)制的法律措施來有效把握其危急性。我國政府歷來格外重視化學(xué)品的平安問題，并實(shí)行一系列有力措施來預(yù)防和把握各類化學(xué)事故的發(fā)生。早在1987年，在我國石油化學(xué)工業(yè)處于快速進(jìn)展的初期，國務(wù)院即制定并頒布了化學(xué)危急 物品平安管理?xiàng)l例。在該條例中，首次確定了對化學(xué)品包括從生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)實(shí)施全程平安管理的先進(jìn)理念。 1994年，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，我國正式加入國際勞工組織作業(yè)場所平安使用化學(xué)品公約(第17 0號(hào)公約)。依據(jù)化學(xué)品平安問題本身的簡潔

6、性，化工、勞動(dòng)、公安、交通、衛(wèi)生、商業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢等部門分別就有關(guān)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營等方面的平安管理制定了一系列的行政規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等規(guī)范性管理文件。 據(jù)有關(guān)方面估算，我國現(xiàn)行的有關(guān)化學(xué)品平安的規(guī)范達(dá)1600萬字之多。這些規(guī)范及其貫徹實(shí)施為較好防治化學(xué)事故起到了至關(guān)重要的作用。 但是，隨著我國改革開放的深化、體制的變革、社會(huì)生活的變化與國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，特殊是石油、化學(xué)工業(yè)的迅猛進(jìn)展和對外溝通的擴(kuò)大，化學(xué)品平安監(jiān)管的體制、政策及法規(guī)制度愈來愈暴露出很多缺陷和問題。 主要表現(xiàn)為：一是體制不順?；瘜W(xué)品平安監(jiān)管體制分散，缺乏統(tǒng)一的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使得各部門自行其是，力

7、氣分散，相互重疊，造成大量鋪張和沖突。二是起點(diǎn)低、差距大。對化學(xué)品平安問題的簡潔性生疏不充分，偏重生產(chǎn)環(huán)節(jié)和人身損害事故，對其他環(huán)節(jié)和潛在性危害重視不夠，監(jiān)管不到位，與發(fā)達(dá)國家相比，法規(guī)規(guī)范在諸多方面存在漏洞。三是現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)范沒有得到有效實(shí)施。由于化學(xué)品平安法規(guī)規(guī)范的專業(yè)性難以讓大眾所把握、了解，使其全面實(shí)施受到影響；同時(shí)，大量的化學(xué)品從業(yè)單位及從業(yè)人員的知法、守法意識(shí)淡薄，使化學(xué)品各個(gè)環(huán)節(jié)的平安監(jiān)管違法、違規(guī)現(xiàn)象普遍存在；加上監(jiān)管力氣有限，執(zhí)法難以到位。 由于這些問題的存在，使我國化學(xué)品平安問題突出，各類事故頻發(fā)。尤其是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)重特大事故時(shí)有發(fā)生；運(yùn)輸環(huán)節(jié)經(jīng)常發(fā)生重大惡性事故；經(jīng)營秩序嚴(yán)

8、峻混亂，違法、違規(guī)經(jīng)營嚴(yán)峻，經(jīng)常消逝劇毒化學(xué)品誤售、丟失，甚至被犯罪分子用于投毒犯罪；危急化學(xué)品的廢棄處置無章可循，無人過問。這些問題給人民的生命和財(cái)產(chǎn)平安造成重大損失，影 響著國民經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)展和人民的生活秩序。 為此，在新世紀(jì)之初，國務(wù)院組織對化學(xué)危急物品平安管理?xiàng)l例進(jìn)行了修訂，制定并頒布了危急化學(xué)品平安管理?xiàng)l例(國務(wù)院第344 號(hào)令)。在新的條例中，國務(wù)院對危急化學(xué)品的平安監(jiān)管的體制作了重大調(diào)整，規(guī)定了由平安生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管、各職能相關(guān)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)監(jiān)管的新體制與相應(yīng)的職責(zé)配置。同時(shí)，借鑒國際化學(xué)品平安監(jiān)管的閱歷，新條例還增設(shè)了化學(xué)品登記、化學(xué)事故應(yīng)急救援與預(yù)案、化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目設(shè)立的平安審查、化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存在役裝置的平安評價(jià)、化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)、廢棄處置管理等法律制度，并進(jìn)一步完善了生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的相關(guān)管理制度。條例還授權(quán)相關(guān)職能部門為實(shí)施各項(xiàng)法律制度而制定相應(yīng)的實(shí)施方法與措施。 條例頒布一年多以來，圍繞化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用和廢棄處置各個(gè)環(huán)節(jié)，有關(guān)部門依據(jù)條例所設(shè)置的各項(xiàng)管理制度和自身職能，制定、修改了一