爭當“規(guī)則”制定者

1、爭當“規(guī)則”制定者 和諧社會首先應是法治社會?；仡?006年，可以明顯地感覺到這個趨勢：民眾對自身利益的關注，使他們不僅使用法律，而且爭當“規(guī)則”制定者。 最典型的例子莫過于物權法。作為民法典的核心，物權法草案四年歷經(jīng)六次審議，已創(chuàng)下全國人大立法史上審議次數(shù)的新紀錄，且仍待繼續(xù)。 從公、私財產(chǎn)的保護到小區(qū)停車位，物權法既涉及國家基本經(jīng)濟制度，也與每個人的切身利益息息相關。正因為這樣，圍繞物權法草案展開的爭論不斷，成為當前各種利益關系復雜化的一個突出表象。 每一次審議及其前后的社會論爭，都是定紛止爭的進展之一。不同類型的財產(chǎn)，乃至相同類型財產(chǎn)，都存在不同的利益主體。 國務院法制辦公室副主任張穹撰

2、文指出，立法是改革發(fā)展過程中各種利益碰撞的焦點。 社會上的各種利益關系進入法律領域，各種利益沖突尋求法律調(diào)解已十分常見。而公眾的立法熱情，也從隱到顯。 2006年10月，廣州12家業(yè)主委員會參與了廣東省物業(yè)管理條例的制定。而他們的下一個目標，則是爭取制定廣東省業(yè)主自治條例。 2006年下半年，北京掀起一場圍繞限制養(yǎng)狗的爭議。自10月下旬開始，北京市開展為期兩個月的養(yǎng)犬管理專項整治。 這場專項整治從一開始就毀譽參半。其中，社會關注的焦點不僅是政府采取的行動是否有充分的法律依據(jù)，還有北京目前實施的限養(yǎng)規(guī)定是否具備合理的法律基礎。實際上，早在2003年北京市人大常委會審議通過北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定時，代

3、表中也存在針鋒相對的觀點。 專家指出，一個和諧的社會，應當首先在立法中體現(xiàn)全社會不同的利益訴求，而這個立法的過程，也是對不同的利益關系進行協(xié)調(diào)的過程。 專家認為，我國的立法轉型目標應當是公共立法，即立法機構與社會各個利益群體之間形成溝通渠道，同時又能維護公平正義的原則，在各利益群體之間、利益群體與專家意見、普通民意之間形成平衡。 張穹也表示，追求自身利益的最大化是立法活動中難以避免的客觀現(xiàn)實。參與立法活動的主體擁有和追求自身利益本無可厚非，但如果沒有制約，沒有很好地進行利益平衡，就會產(chǎn)生很大的負面影響。 在向公共立法轉型的過程中，作為位階較高的法律制定者，全國人大和省級人大擔當著重要任務。隨著人大制度的健全和人大代表的努力，這方面的進步有目共睹。 目前在大多數(shù)法律法規(guī)的制定過程中，全國人大、省級人大及其常委會，一般都能做到“開門立法”，通過各種渠道廣泛地征求各方面的意見。 另外，近些年，一批法律及其他專業(yè)領域的學者進入各級人大，一些地方還出現(xiàn)人大代表自費進行立法調(diào)研，或自費聘請法律與專業(yè)助手，都是對提高人大立法質量、完善公共立法手段進行的不同嘗試。 不過，也有專家表示，要從根本上完善公共立法，從法制上更好地保障和諧社會