增強依法行政考核情況管治意見

1、增強依法行政考核情況管治意見 一、全區(qū)推進依法行政工作進展情況 全區(qū)各街鎮(zhèn)、區(qū)府各部門緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署，按照全區(qū)依法行政工作要點，在推進依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法行為、轉變執(zhí)法方式等方面取得了明顯成效，為全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。根據關于開展年度依法行政工作考核的通知要求，各街鎮(zhèn)和區(qū)政府部門認真對照市區(qū)縣政府依法行政考核實施細則內容，全面、客觀地對年度依法行政工作考核自查表進行自評，積極做好年度依法行政工作迎查準備，全區(qū)依法行政工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在： (一)依法行政工作機制不斷健全，法制意識進一步增強。多數(shù)部門主要領導比較重視依法行政工作，把依法行政工作擺上本

2、單位重要議事日程，目標任務明確，思路清晰，與其他工作同部署、同檢查、同落實。區(qū)衛(wèi)生局、人防辦、發(fā)改局、統(tǒng)計局、安監(jiān)局、質監(jiān)分局等單位根據本單位人事變動或崗位調整情況，及時調整依法行政領導小組成員，制訂年度法制工作計劃和要點并抓好落實。區(qū)城管局、民政局、交通局、建工局、科技局、統(tǒng)計局、物價局、人計局、檔案局、國稅局、地稅局、質監(jiān)分局、公安分局等部門按照關于報送推進依法行政工作情況報告的通知要求，報送本部門四年來貫徹五年規(guī)劃任務分解落實情況、存在的問題和下步工作方向。區(qū)旅游局、審計局、人防辦、農業(yè)局、煙草局、國土分局在規(guī)定的時間內、格式規(guī)范的報送依法行政工作報告；冶山鎮(zhèn)、新篁鎮(zhèn)、西廠門街道、金牛湖

3、街道等街鎮(zhèn)積極落實推進依法行政各項工作，及時報送依法行政工作書面報告。 (二)重大行政決策程序不斷完善，決策水平進一步提高。各街鎮(zhèn)、區(qū)府部門建立了重大事項決策集體討論、專家論證、聽證制度，對涉及經濟社會發(fā)展的重大決策和事關群眾切身利益的事項，廣泛征求意見后集體研究決定。區(qū)發(fā)改局在制定社會發(fā)展規(guī)劃過程中，廣泛聽取各方面意見建議，并將意見收集整理反饋到相關部門。區(qū)住建局對城市發(fā)展規(guī)劃舉行專談會、聽證會，提高城市規(guī)劃總體水平。區(qū)物價局規(guī)范涉農價格秩序，加強對重要商品價格的監(jiān)測預警，確保價格調控決策的合法性和科學性。 (三)培訓考核制度得到有效落實，法制素養(yǎng)進一步提升。從考核的情況看，執(zhí)法部門建立領導

4、干部和執(zhí)法人員學法制度，制定培訓計劃、明確培訓時間、內容和標準，全區(qū)執(zhí)法隊伍建設得到加強。區(qū)城管局每季度組織專人深入各街鎮(zhèn)幫助指導城管協(xié)管中隊建立工作臺賬、開展法律法規(guī)培訓學習、考試，加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為。區(qū)地稅局、水利局、安監(jiān)局、國土分局分批次組織本系統(tǒng)執(zhí)法人員參加部、省廳、市局組織的綜合業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和辦案技能。區(qū)建工局對進入政府投資工程監(jiān)理單位庫的代理單位進行考核，對招投標檔案進行復查，加強行業(yè)監(jiān)管考核力度，促進建筑市場規(guī)范。 (四)行政執(zhí)法行為逐步得到規(guī)范，規(guī)范化建設進一步落實。從卷宗檢查來看，執(zhí)法部門堅持行政處罰與教育相結合的原則，從立案、調查取證、事實證

5、據認定、法律條款適用、處罰告知、處罰決定、處罰救濟等嚴格按照規(guī)定程序辦理，實體與程序并重的意識有了強化。區(qū)城管局、環(huán)保局、藥監(jiān)局、煙草局、質監(jiān)分局、國稅局、地稅局等執(zhí)法部門全程推行說理式執(zhí)法文書；區(qū)安監(jiān)局、建工局嚴格內部辦案流程，按照法定程序對重大疑難案件，堅持集體討論、會審，執(zhí)法水平較往年更為規(guī)范，案卷質量穩(wěn)步提升。公安分局從抓電子筆錄制作入手，借電子簽章系統(tǒng)試點為契機，實行案件平臺流轉，所有法律文書、簽名、簽章網上制作，基本實現(xiàn)案件辦理遠程化、執(zhí)法考評網絡化。 (五)案卷評查制度得到長效落實，卷宗質量進一步提高。大多數(shù)執(zhí)法部門重視行政執(zhí)法案卷評查工作，普遍建立內部評查制度，定期對所作出的處

6、罰事實、證據、程序等內容進行自查，有效提高執(zhí)法卷宗質量。區(qū)交通運輸局、衛(wèi)生局、城管局、藥監(jiān)局積極開展本系統(tǒng)內的案卷評查工作，定期組織執(zhí)法人員從文書制作、證據收集、事實認定、法律適用和卷宗歸檔等方面展開評查，提高執(zhí)法人員辦案能力。區(qū)環(huán)保局、文廣局按照市行政處罰案件檔案管理辦法規(guī)定和要求，完善案卷管理制度，對案卷封面、順序、內容資料、裝訂等進一步規(guī)范，做到一案一卷，卷內目錄、文書填寫清晰、工整。 二、考核中存在的問題 與往年相比，全區(qū)依法行政各項工作整體有所提高，總的來說，領導重視程度高的部門要明顯好于其他部門，執(zhí)法任務重的部門好于執(zhí)法任務輕的部門，設有法制科室的部門較強于無法制專門人員的部門，垂

7、直雙管部門好于區(qū)政府組成部門，區(qū)府部門好于街鎮(zhèn)，主要表現(xiàn)在： (一)依法行政重要性認識不足，重視不夠，機制不健全。一些單位對依法行政概念理解有偏差，片面地把依法行政與解放思想、開拓創(chuàng)新對立起來，錯誤地將依法行政工作當做法制機構職責或是與綜治工作等同起來，工作上處于被動、應付狀態(tài)，沒有放在全局的層面上統(tǒng)籌推進；部分單位沒有建立相應檔案資料和工作臺帳，依法行政工作考核無任何資料可查；少數(shù)單位領導對依法行政工作責任不明，分管領導工作變動后未能及時明確，從事法制工作的人員不固定，工作隨意指派，使得本單位推進依法行政工作出現(xiàn)斷檔；特別是極少數(shù)單位沒有認真履行請銷假制度，分管領導、法制員無故不參加或不及時

8、參加考核，足以證明部門對依法行政工作重視程度不夠，制約了全區(qū)依法行政工作整體提升。 (二)總結報告內容不祥實，不能客觀、全面反映本部門依法行政工作的實際情況。部分單位和街鎮(zhèn)沒有對照查漏補缺，少數(shù)單位報送的工作總結不及時、不規(guī)范、不符合正式文件格式要求；個別單位甚至照搬上一年度工作總結內容，沒有結合本部門實際提出具體落實措施，書面總結流于形式，導致部門依法行政工作無法得到切實推進；超過規(guī)定時間沒有提交依法行政工作報告的有3個部門、5個街鎮(zhèn)，今后再出現(xiàn)類似情況將點名通報。 (三)行政執(zhí)法行為不規(guī)范，質量不高，卷宗不達標。尚未開展說理式執(zhí)法文書單位的處罰文書中現(xiàn)場調查或勘查筆錄不全面、證據材料不扎實

9、、法律條款內容運用不準確、告知當事人權利的內容不完全、卷宗裝訂不及時、處罰事后執(zhí)行卷宗反映不全；少數(shù)部門處罰決定隨意低于法定最低處罰額、行政處罰自由裁量幅度證據不充分；少數(shù)單位行政許可程序不完善，卷宗中沒有受理行政許可申請書面憑證、部分許可決定送達回證簽收不規(guī)范、甚至個別單位存在超期作出行政許可決定的現(xiàn)象；少數(shù)部門的執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高、業(yè)務不精、責任心不強。 (四)相關配套制度不完善，意識不強，整改不到位。少數(shù)被考核單位未建立重大行政處罰備案和執(zhí)法公示、執(zhí)法過錯責任追究等制度，個別被考核單位雖然建立了相關制度，如內部監(jiān)督制度及學法培訓制度等，但內容空泛、措施不力、操作性不強。少數(shù)部門主動接受

10、監(jiān)督的意識不強，對行政執(zhí)法存在問題整改工作重視不夠，整改工作不到位，如行政機關負責人出庭應訴制度長期得不到有效落實。 三、下一步加強依法行政工作的幾點意見 推進依法行政工作是政府加強自身建設的一項重要工作，此次檢查只是對區(qū)政府部門推進依法行政工作情況進行考評，但是檢查中反映出的問題卻帶有普遍性。各街鎮(zhèn)、區(qū)府各部門要高度重視，行政一把手要真正履行行政工作第一責任人的責任，針對通報中所反映出的問題要積極采取切實、有力措施，認真進行整改，重點抓好所確定的目標和工作的落實。 (一)提高認識，加強領導，認真做好依法行政推進工作。各街鎮(zhèn)、區(qū)府各部門要嚴格貫徹落實建設法治政府相關要求，要把依法行政工作放在本

11、單位重要議事日程上抓實抓好、抓出成效，要把開展依法行政工作同服務經濟建設結合起來，同改善經濟發(fā)展軟環(huán)境結合起來，同樹立政府和部門形象結合起來；要重視和加強法制機構建設，完善工作機制，充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政工作中的積極作用，切實做到依法行政工作有人抓、有人管，有部署、有檢查，有總結、有成效。 (二)注重培訓，廣泛宣傳，營造學法守法的社會氛圍。各部門要嚴格落實關于進一步加強和改進行政執(zhí)法人員培訓考核工作的意見(府法42號)，加強對行政執(zhí)法人員的培訓力度，針對執(zhí)法重點，有組織、有計劃地對行政執(zhí)法人員進行法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平；要加大法制宣傳力度，以多種形式為載體進

12、行法制宣傳，增強領導干部和執(zhí)法人員法制觀念和守法意識，營造良好的法制環(huán)境；要加強協(xié)調，強化街鎮(zhèn)、區(qū)府部門之間的溝通交流，逐步實現(xiàn)信息共享，切實提高行政綜合管理水平和效能。 (三)強化程序，規(guī)范執(zhí)法，打造依法行政工作實效。各街鎮(zhèn)、區(qū)府各部門要轉變執(zhí)法理念，強化程序公正意識，全面落實說理執(zhí)法要求；區(qū)依法行政領導小組辦公室將采取開現(xiàn)場會、觀摩會等方式對全區(qū)首批5個依法行政示范單位執(zhí)法創(chuàng)建進行經驗交流，發(fā)揮示范作用，促進全區(qū)依法行政工作整體提升。 (四)完善制度，注重整改，加強監(jiān)督檢查考核力度。要進一步健全完善依法行政各項制度，包括重大行政決策、執(zhí)法責任追究、行政執(zhí)法、案卷評查等制度，確保落實到位。區(qū)府各部門針對檢查中暴露出來的問題，要認真查找分析