太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)措施

1、太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)措施 一、太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀與特點(diǎn) 1禁止秸稈焚燒，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源綜合利用。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)村環(huán)境污染源之一，提高農(nóng)作物秸稈還田率是綜合利用秸稈的重要途徑之一。環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村秸稈粉碎還田機(jī)增長(zhǎng)較快。2011年太湖流域地區(qū)擁有秸稈粉碎還田機(jī)12905臺(tái)，是2007年的364倍。由于農(nóng)作物秸稈主要是糧食作物產(chǎn)生，這里按糧食種植面積計(jì)，2011年農(nóng)作物每萬畝糧田擁有秸稈粉碎還田機(jī)686臺(tái)，比2007年每萬畝增加620臺(tái)。其中，鎮(zhèn)江地區(qū)增加量最大，5年來每萬畝增加了1390臺(tái)。 2綜合整治畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，有效改善太湖水體環(huán)境。一是對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行摸底調(diào)查，排出限期

2、達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)整治單位。二是制定相應(yīng)的治理方案。根據(jù)各個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不同的生產(chǎn)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施條件，分別采取資源化、無害化和減量化的治理方法，實(shí)行關(guān)、停、整頓搬遷；采用了干濕分離、建造化糞池、沼液過濾還田等辦法，有針對(duì)性地開展糞便等廢棄物的綜合治理工作，基本上杜絕了污水直接進(jìn)入河道污染水體。三是加大投入治理資金的力度，如蘇州市近3年累計(jì)投入3000多萬元，對(duì)全市排出的多家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行治理。 3推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，初步形成循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展框架。環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化步伐不斷加快，逐漸形成了幾種循環(huán)模式：主要有農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用模式、種養(yǎng)復(fù)合生態(tài)循環(huán)模式、農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)攔截模式等。這

3、些模式都有取得比較成功的典型，實(shí)施后獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。如：南京衛(wèi)崗乳業(yè)有限公司淳化生態(tài)牧場(chǎng)開展的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用模式，通過糞水三級(jí)沉淀、曝氣發(fā)酵和生物凈化后用于飼料地、綠化地，形成“三圈一帶”自流灌溉的循環(huán)型生態(tài)體系。干糞經(jīng)過堆積發(fā)酵，還可用作肥料還田還茶，加工后的有機(jī)肥每噸售價(jià)20元，每年給牧場(chǎng)帶來近6萬元的收入，整個(gè)牧場(chǎng)達(dá)到綠色環(huán)保目標(biāo)。 4加強(qiáng)品牌建設(shè)力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障城鄉(xiāng)居民身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和可持續(xù)發(fā)展，環(huán)太湖區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品“三品”基地和認(rèn)證工作穩(wěn)步開展。2011年太湖流域農(nóng)業(yè)“三品”基地面積為85190萬畝，農(nóng)產(chǎn)品“三品”

4、認(rèn)證個(gè)數(shù)為3639個(gè)。與2009年相比，三品認(rèn)證個(gè)數(shù)增加了1145個(gè)。 二、太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的主要難題 太湖流域的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，受市場(chǎng)與環(huán)境的約束越來越明顯，圍繞太湖水環(huán)境治理推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。在建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中面臨以下難題： 1水環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)循環(huán)利用目標(biāo)難同步。自2007年太湖水危機(jī)爆發(fā)以來，防治水污染和修復(fù)湖區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)成為政府及社會(huì)各界關(guān)注的首要任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的緊迫性。為實(shí)現(xiàn)太湖水環(huán)境的盡快好轉(zhuǎn)，強(qiáng)制性的禁漁、禁養(yǎng)（畜禽養(yǎng)殖）、禁種（水稻種植）等行政禁令，在快速改善湖水周

5、邊生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，一定程度上加速了生態(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)循環(huán)鏈條的斷裂，造成了農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度降低，原有的種養(yǎng)立體循環(huán)模式被破壞，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部廢棄物重復(fù)利用的耦合性失去可能。例如，畜禽糞便本是農(nóng)作物有機(jī)肥料的天然來源之一，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的普遍關(guān)停造成了生態(tài)農(nóng)業(yè)投入成本的快速增長(zhǎng)，人為地中斷了種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展。太湖流域的一些強(qiáng)制性治理措施帶來了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者短期經(jīng)濟(jì)效益的損失，導(dǎo)致他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在很多誤區(qū)：一方面，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益，為降低成本，往往不愿意采用精耕細(xì)作的傳統(tǒng)技術(shù)，更傾向于使用可快速帶來顯著效益的化肥、農(nóng)藥。另一方面，重產(chǎn)品產(chǎn)量、輕產(chǎn)品質(zhì)量，更關(guān)注提高農(nóng)作物產(chǎn)量，以獲取較多的現(xiàn)金收

6、入，不愿意花費(fèi)力氣開發(fā)利用秸稈、人畜糞便等生物資源，通過較長(zhǎng)期的改變土壤質(zhì)量和產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的共同改善。 2發(fā)展需求與供給能力存在差異。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其設(shè)施性、標(biāo)準(zhǔn)化等高要求，需要獲得充足資金、先進(jìn)技術(shù)、穩(wěn)定土地等各種資源的協(xié)同保障。就當(dāng)前而言，這些要素供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。從資金投入來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)資金缺口大。根據(jù)鎮(zhèn)江市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃測(cè)算，“十二五”期間，全市建設(shè)417萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，投入資金總額達(dá)96億元，平均每畝需要投入2300元。其中用于測(cè)土配方施肥、商品有機(jī)肥應(yīng)用補(bǔ)貼、秸稈還田等耕地質(zhì)量建設(shè)的投資總額有18億元，平均每畝需要投入434元。從技術(shù)保障來

7、看，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要現(xiàn)代技術(shù)支撐與應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣滯后的現(xiàn)狀存在矛盾。由于科研、教學(xué)、推廣與生產(chǎn)需求相脫節(jié)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的諸多技術(shù)尚未成熟，急需典型性強(qiáng)、效益好、易推廣的專項(xiàng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和傳統(tǒng)技術(shù)的挖掘和提高，包括秸稈還田技術(shù)、利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥技術(shù)、小麥水稻收獲后的集中晾曬技術(shù)、病蟲害的生物防治技術(shù)等。從土地穩(wěn)定性來看，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地因規(guī)劃頻繁變更，容易被工商業(yè)或公共基礎(chǔ)設(shè)施侵占。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性較長(zhǎng)，對(duì)土地的依賴性強(qiáng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶往往還沒等到土地變成“熟地”就被收回了，配套建設(shè)的排澇、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施也常因此遭到損壞，既不利于土壤持續(xù)改良，又動(dòng)搖了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投資的信心。

8、 3經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)要求不匹配。目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的整體素質(zhì)不高，難以達(dá)到從事生態(tài)農(nóng)業(yè)所需的理念、知識(shí)、技術(shù)等水平。他們?cè)谏a(chǎn)及銷售過程中處于被動(dòng)地位，容易受到市場(chǎng)波動(dòng)和政策調(diào)整的各種風(fēng)險(xiǎn)打擊。部分地方政府、企業(yè)及農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，掠奪式生產(chǎn)屢禁不止，看不到綠色食品、有機(jī)食品和無公害食品開發(fā)的廣闊市場(chǎng)前景。以特種農(nóng)產(chǎn)品為例，效益高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一哄而上，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)估計(jì)不足的前提下，產(chǎn)品營(yíng)銷渠道不暢，價(jià)格變化頻繁，成本居高不下，優(yōu)質(zhì)品牌效應(yīng)及品質(zhì)差異無從體現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)收益大打折扣，經(jīng)營(yíng)信心因此動(dòng)搖。缺少專業(yè)技術(shù)人員和一線勞動(dòng)力的難題普遍出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏青壯

9、年后備力量。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心這樣有正規(guī)編制的部門，也難以招收到對(duì)口農(nóng)業(yè)大專院校的大中專畢業(yè)生。工作在農(nóng)村一線的往往是“40、50”后技術(shù)人員，隨著年齡的增長(zhǎng)，因身體健康等原因紛紛轉(zhuǎn)崗。在果蔬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，采摘、施肥、打藥等生產(chǎn)過程仍需要大量勞動(dòng)力，經(jīng)常會(huì)陷入“招工難”的局面。 4扶持政策初衷與實(shí)施成效相背離。首先，省級(jí)層面主要出臺(tái)導(dǎo)向性方針，多數(shù)措施以地方制定實(shí)施細(xì)則為主。因地區(qū)差異大，又以地方自行配套資金為主。有利的是更加符合地區(qū)實(shí)際，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推廣的快；不利的是對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差又必須實(shí)施生態(tài)種植業(yè)的地區(qū)推進(jìn)力度顯得不足。加強(qiáng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定、加大省級(jí)財(cái)政支持力度，十分迫切。第二，已有政

10、策或因時(shí)間演進(jìn)效力降低，或因?qū)?shí)際狀況了解不足而執(zhí)行力減弱。例如，一些污染治理工程或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程往往由非農(nóng)業(yè)部門下達(dá)，因缺乏對(duì)實(shí)際情況的深入把握，造成投資大而收效微的后果。如面源氮磷流失生態(tài)攔截工程項(xiàng)目投資可觀，但實(shí)際效果并不理想；萬頃良田工程需要大塊成片土地的整合，涉及宅基地、漁塘、工廠等搬遷整理，但復(fù)墾整理質(zhì)量粗糙，很難作為農(nóng)業(yè)使用。第三，還有些農(nóng)戶急需獲得的政策尚未出臺(tái)。例如，推動(dòng)生態(tài)種植業(yè)后期營(yíng)銷過程的配套政策比較缺乏，有些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品因營(yíng)銷不到位而出現(xiàn)滯銷、虧本的現(xiàn)象，影響農(nóng)戶或企業(yè)生產(chǎn)的積極性。又如，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入不足。農(nóng)產(chǎn)品收獲量大且收獲期短，如果遭遇突變惡劣天氣，無法及時(shí)收割

11、存放會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。缺乏大型烘干設(shè)備和正規(guī)晾曬場(chǎng)所等問題依然突出。 三、太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)措施 加快太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，需要采取綜合配套的政策措施。 1建立生態(tài)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效投入機(jī)制 首先，要加大省市縣（市）三級(jí)財(cái)政對(duì)蘇南太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入。地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，盡快形成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的穩(wěn)定來源。加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的比重，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要逐年提高。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。其次是加快制定農(nóng)村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融

12、體系，探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的信貸投放。再次是加大支農(nóng)資金整合力度，抓緊建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計(jì)劃銜接和部門信息溝通工作機(jī)制，完善投入管理辦法，集中用于重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提高支農(nóng)資金使用效益。要注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)工商企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)各方面資金投入生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。 2制定以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 首先，增加生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼。要逐步減少直至停止對(duì)蘇南太湖流域地區(qū)化肥、農(nóng)藥和除草劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)廠商的政策性補(bǔ)貼，取消對(duì)農(nóng)民購(gòu)買化肥、農(nóng)藥和除草劑的農(nóng)資補(bǔ)貼，增加農(nóng)民購(gòu)買化肥、農(nóng)藥和除

13、草劑的貨幣成本。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)銷售商品有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、機(jī)械除草等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)廠商強(qiáng)化政策性補(bǔ)貼力度，并對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者少用化肥、農(nóng)藥和除草劑而多用農(nóng)家肥料、商品有機(jī)肥、生物農(nóng)藥和機(jī)械（或人工）除草的環(huán)保生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營(yíng)，使蘇南太湖流域地區(qū)過去遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)起來，增加生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候的調(diào)節(jié)能力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到優(yōu)化。另外，以有機(jī)肥料替代無機(jī)化肥、用生物農(nóng)藥和機(jī)械除草替代化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)除草，增加土壤的有機(jī)質(zhì)成分，增加土地肥力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。其次，增加生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)補(bǔ)貼。一是加大以水稻為主的糧油生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度。在工業(yè)化、城市化超

14、前發(fā)展的蘇南太湖流域地區(qū)，由于水稻生產(chǎn)在保持自然生態(tài)平衡方面發(fā)揮的特殊作用，其生態(tài)和社會(huì)功能在某種程度上已超越生產(chǎn)糧食的經(jīng)濟(jì)功能。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和空間布局，建立永久性的水稻生產(chǎn)區(qū)域。依托商品糧基地強(qiáng)化基本糧田保護(hù)，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力預(yù)期；建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，推進(jìn)無公害和綠色優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)。對(duì)于水稻種植面積增加和保有程度好的區(qū)域?qū)嵭歇?jiǎng)勵(lì)，相反的給予懲罰。對(duì)于從事生態(tài)糧油生產(chǎn)（綠色、有機(jī)、無公害）的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者給予更多的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大荒山丘陵地區(qū)以造林綠化為主的生態(tài)修復(fù)工程的補(bǔ)貼力度。對(duì)于進(jìn)行丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)和農(nóng)民，地方政府要在資金、技術(shù)、人力和土地使用等方面給予支持。

15、三是加大“四沿”（沿江、沿湖、沿河、沿路）生態(tài)公益林種植區(qū)域和沿江、沿湖濕地保護(hù)區(qū)的補(bǔ)貼力度。在太湖流域水環(huán)境治理方案中，設(shè)立為禁種（禁止種植水稻、果蔬等）的區(qū)域，目前以每畝每年400600元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼農(nóng)民，明顯侵犯了農(nóng)民的土地權(quán)益。必須建立沿江、沿湖、沿河、沿路生態(tài)公益林種植區(qū)域的公平合理的補(bǔ)貼制度，其補(bǔ)貼金額建議以上一年水稻產(chǎn)量的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)。四是開發(fā)生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游服務(wù)業(yè)新的亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)是建設(shè)規(guī)模較大、功能較全的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。再次，增加生態(tài)型循環(huán)種植模式和耕作方式的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)。一

16、是重視傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植方式借鑒與利用。蘇南太湖流域地區(qū)有許多生態(tài)農(nóng)業(yè)種植方式，如通過不同作物的間作套種減少病蟲害的發(fā)生，將農(nóng)作物的根莖葉、秸稈、雜草、人畜糞便漚制肥田，將河、溝、渠中淤泥清理還田等，增加土壤有機(jī)質(zhì)。要支持獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者加工利用上述廢棄污染物用作有機(jī)肥還田“變廢為寶”。要研究開發(fā)農(nóng)作物廢棄物收集、加工、運(yùn)輸、還田的一整套方法。二是推廣應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)種植模式。蘇南太湖流域在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，按照“減量化、再利用、資源化”三大原則，初步建立了五種循環(huán)模式，即種養(yǎng)生態(tài)化模式、工業(yè)農(nóng)業(yè)循環(huán)化模式、生活垃圾農(nóng)業(yè)循環(huán)模式、蚯蚓生物處理循環(huán)模式和種養(yǎng)加沼氣復(fù)合型循環(huán)模式。要強(qiáng)化資

17、金技術(shù)的支持，通過進(jìn)一步的試驗(yàn)、示范，加快推廣應(yīng)用步伐。最后，增加農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物應(yīng)提高綜合利用程度，通過機(jī)械方式或生物方式轉(zhuǎn)化為有機(jī)質(zhì)，一方面減少農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)水體環(huán)境和生活環(huán)境造成的污染，另一方面增加有機(jī)質(zhì)的生產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。如推進(jìn)稻麥秸稈還田、以及蔬菜藤茬漚制還田，建設(shè)秸桿氣化站或有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步加速相關(guān)農(nóng)業(yè)廢棄物的處理速度與處理能力，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率和利用水平。特別是要多措并舉積極推進(jìn)稻麥秸稈機(jī)械化還田與綜合利用，開展油菜、玉米等農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田與綜合利用技術(shù)的研究與試驗(yàn)示范。加快引進(jìn)和示范推廣秸稈撿拾打捆機(jī)及配套的草捆裝運(yùn)機(jī)

18、等，為秸稈后續(xù)利用（如：秸稈氣化爐、造紙、發(fā)電、編織、制繩、菌菇養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)等）提供服務(wù)。積極探索農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田及綜合利用的機(jī)制及措施。 3減施化肥農(nóng)藥 從源頭上控制污染，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)。大力減少化肥農(nóng)藥施用，推廣有機(jī)肥和農(nóng)藥的替代品使用，應(yīng)是今后生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。推廣測(cè)土配方施肥，加強(qiáng)有機(jī)肥的推廣應(yīng)用，減少化肥面源污染。對(duì)使用商品有機(jī)肥的經(jīng)營(yíng)主體，增加地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度。根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況調(diào)節(jié)對(duì)商品有機(jī)肥生產(chǎn)原料供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)和有機(jī)肥“零排放”農(nóng)戶的三方補(bǔ)貼。強(qiáng)化有機(jī)肥與測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，與培植基地種植大戶、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等有機(jī)結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)民增施有

19、機(jī)肥。加強(qiáng)農(nóng)藥污染源頭控制，采用多項(xiàng)成熟的減少農(nóng)藥用量物化技術(shù)，輻射到村。嚴(yán)格控制高毒、高殘化學(xué)農(nóng)藥用量，在流域范圍內(nèi)大力推廣使用低毒、低殘農(nóng)藥替代了高毒、高殘農(nóng)藥?；瘜W(xué)農(nóng)藥防治農(nóng)作物病蟲害具有高效、速效、方便的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)其過分依賴，結(jié)果是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。建議取消目前的農(nóng)藥補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼推廣綠色植保工程：如頻振殺蟲燈滅蟲技術(shù)、性誘劑誘殺害蟲技術(shù)、生物農(nóng)藥防治病蟲害等技術(shù)。大力推進(jìn)專業(yè)化防治隊(duì)伍建設(shè)，加大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治力度。對(duì)連片50畝以上規(guī)模基地當(dāng)年新添置防蟲網(wǎng)、殺蟲燈、性誘劑、誘蟲板、穴盤育苗、養(yǎng)魚網(wǎng)箱等先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施。 4培育生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 要積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)

20、業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶三大類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以主體的壯大來提升生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，以主體的力量引領(lǐng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的具體身份來源主要涉及五大類，即“投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生”、“農(nóng)村種養(yǎng)能人”、“農(nóng)村干部帶頭人”。但他們幾類的個(gè)體特征、創(chuàng)業(yè)背景以及優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)卻不盡相同，因此，在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育中，應(yīng)根據(jù)“分類指導(dǎo)”的原則，為上述五類群體提供與其相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)條件，并且為他們提供針對(duì)性的扶持政策。首先，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點(diǎn)扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營(yíng)主體。“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”和“大學(xué)生”是“年富力強(qiáng)”的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者群體的代表，會(huì)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

21、營(yíng)主體的“主力軍”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)扶持這兩類“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營(yíng)者。尤其重點(diǎn)鼓勵(lì)種養(yǎng)殖專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)，要在農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)、農(nóng)業(yè)成果審定等方面，享受基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)科技人員同等待遇；對(duì)承包土地經(jīng)營(yíng)的，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門等優(yōu)先提供擔(dān)保支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予貸款利率優(yōu)惠等。其次，從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營(yíng)主體。由于在生產(chǎn)資本、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，“企業(yè)家”是最有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)和輻射作用的經(jīng)營(yíng)主體。通常情況下，他們投資或開發(fā)的項(xiàng)目規(guī)模比較大、科技含量比較高、經(jīng)濟(jì)效益比較好，因而對(duì)周邊農(nóng)戶或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的帶動(dòng)效應(yīng)比較大。因此，從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益角度看，政府應(yīng)大力扶持這類經(jīng)營(yíng)主體從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為他們提供水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的便利，從土地、稅收等方面給予優(yōu)