失業(yè)保險基金管控策略簡述

1、失業(yè)保險基金管控策略簡述 作者：陳舒超 郭莉 單位：廣西民族大學 天津工業(yè)大學 我國的東西部、南北部、內(nèi)陸和沿海的經(jīng)濟發(fā)展都不均衡，很多城市失業(yè)人群少反而上繳的失業(yè)金多，而有些地區(qū)上繳的失業(yè)金很少卻存在著大量的下崗職工，這種縣市級的統(tǒng)籌限制了很多需要保障的人。統(tǒng)籌層次低說明基金防范風險能力降、調(diào)劑能力差。失業(yè)基金征繳缺乏剛性，欠繳、漏繳現(xiàn)象十分嚴重。失業(yè)保險基金實際征收的數(shù)額往往要少于計劃數(shù)，主要原因有以下幾點:(1)很多單位繳納失業(yè)基金的思想意識淡薄。認為繳費損失了自己單位的收入。另外國家也沒有相對的措施來鼓勵單位繳費，例如可以減免一部分稅款等措施。(2)失業(yè)保險金領(lǐng)取與個人繳費多少缺少關(guān)聯(lián)

2、性，繳多繳少一個樣。這也導致許多單位千方百計降低繳費基數(shù)，隱瞞參保人數(shù)，出現(xiàn)單位繳的“三金”基數(shù)不盡一致，相差懸殊。(3)法律對于少繳欠繳單位的懲罰措施規(guī)定的不詳盡，更是很少有相關(guān)部門來實施懲罰措施。導致了很多單位不繳費后依然沒事，對于法律的存在視而不見。基金投資不合理，保值增值困難大征繳上來的失業(yè)保險基金除了一部分用于保障失業(yè)人員的基本生活外還有一部分用于再就業(yè)投資，對部分下崗職工再就業(yè)進行培訓，所剩下的結(jié)余基金進行投資，保值增值后用于失業(yè)保險領(lǐng)域的應急風險?；鹦枰诒ＷC其安全性、收益性、流動性的情況下才能進行投資，這樣既屏障了投資風險又得到了投資收益?；鹪诮鹑谑袌鐾顿Y分為以下幾種方式:

3、(1)存入銀行。這是最安全的投資方式，通過獲取存款利息得到收益。但是這種方式收益很少，遠遠不能抵擋通貨膨脹帶來的損失。(2)購買國庫券或是政府債券。收益較高也比較穩(wěn)定。通常是我國指定的投資方式。(3)委托專業(yè)的信托公司。這種投資方式需要有穩(wěn)定的金融市場，我國金融市場相對不穩(wěn)定，所以會給投資帶來很大的風險。所以我國的基金投資方式一般把大部分資金投資到前兩種，很少一部分資金用于第三種。并且第三種有嚴格的投資組合和投資限額的規(guī)定。失業(yè)保險基金支付需要很大一筆數(shù)目，加之現(xiàn)在就業(yè)難失業(yè)人數(shù)劇增以及近年來我國通貨膨脹的壓力，使得失業(yè)金必須進行保值增值。與國外相比較，我國缺乏比較穩(wěn)定的投資環(huán)境，僅靠銀行存款

4、和購買政府債券的收益是不足的。還有我國失業(yè)保險基金委托信托公司投資的風險要大，并不是投資都有很高的收益，有時候投資也會失敗。雖然基金表面結(jié)余很多，但是結(jié)合通貨膨脹情況基金是貶值的。所以基金保值增值增加了很多困難。失業(yè)保險基金機制不健全，支付環(huán)節(jié)存在問題現(xiàn)行法規(guī)將部分從未就業(yè)過的人員(包括已畢業(yè)的未找到工作的大學生)排除在失業(yè)人員外，而實際上已經(jīng)畢業(yè)而未找到工作的大學生數(shù)目是相當可觀的。造成這一現(xiàn)象主要是因為失業(yè)保險金在管理過程中缺乏廣泛的社會參與機制，還有目前的法律法規(guī)不夠完善，相對滯后。雖然已經(jīng)出臺了社會保險法，可是內(nèi)容比較寬泛。一方面對享受失業(yè)保險待遇的人員規(guī)定不全面，另一方面對失業(yè)人員的

5、認定不明晰。新的失業(yè)保險條例，對基金征繳的規(guī)定也不十分明確。如對出現(xiàn)基金入不敷出的情況，條例只是規(guī)定了使用調(diào)劑金和財政補貼的辦法，而沒有規(guī)范化的規(guī)定。對不能足額籌集的情況，規(guī)定的是對個人違規(guī)行為的事后處罰，而沒有一套自動的激勵處罰機制來保證基金虧空時的及時彌補。失業(yè)保險基金支付環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了不少問題。如果基金能夠足額發(fā)放會使參加失業(yè)保險的人信心倍增，對于失業(yè)保險基金的征繳工作也會帶來幫助。雖然失業(yè)保險基金現(xiàn)有大量結(jié)余，但是近年來隨著我國就業(yè)壓力增大，失業(yè)人數(shù)將會在短時期內(nèi)集聚，還有經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)軌時期遺留下來的下崗職工也需要照顧，加之為實現(xiàn)再就業(yè)而注入資金，都給基金支付帶來了困擾。給付環(huán)節(jié)的另一方面

6、問題就是隱性就業(yè)人員虛報，還有冒領(lǐng)失業(yè)金的現(xiàn)象也相當嚴重。 擴大失業(yè)保險覆蓋面和基金來源渠道，加強基金征繳力度就基金覆蓋面小的問題，應該擴大基金的覆蓋范圍，爭取把剛畢業(yè)而未找到工作的大學生以及農(nóng)民工等納入失業(yè)保險范圍內(nèi)，使他們在面臨失業(yè)的情況下能夠享受政府的保障，并有機會得到政府提供的再就業(yè)培訓。同時我們要擴寬基金的來源渠道，可以建立社會捐助的籌措渠道來擴大基金的來源。例如可以鼓勵社會團體和個人以慈善的目的來捐助部分資金。目前失業(yè)保險基金的征繳力度不夠，缺乏法律強制性，致使基金在征繳上頻頻遇到欠繳、漏繳現(xiàn)象。為保證基金能夠正常的征繳應該做到以下幾點:(1)對稅務部門征收工作加強管理，嚴格按照規(guī)

7、定進行征收，同時加強內(nèi)部征收工作的管理和監(jiān)督。(2)失業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)對參保單位所申報的繳費基數(shù)要進行嚴格、全方位的檢查審核，對參保單位的職工工資也進行調(diào)查，以此計算好繳費數(shù)目，對于不報少報繳費基數(shù)的單位進行嚴厲打擊。(3)在有可能的情況下將失業(yè)保險費改為失業(yè)保險稅，這樣更具有強制性，對于那些拒繳少繳失業(yè)保險稅的單位可以嚴厲的懲處。規(guī)范失業(yè)保險基金發(fā)放，建立失業(yè)保險個人賬戶對于不穩(wěn)定就業(yè)的人群可以建立失業(yè)保險個人賬戶制，雇主和雇員所繳納的費用全部計入個人賬戶，這樣就形成了如同養(yǎng)老保險個人賬戶一樣的機制。名義個人賬戶主要有三方面作用:一是明確個人參保時的繳費標準和繳費記錄，滿足并計算繳費年限的需要;二

8、是方便失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù);三是作為失業(yè)保險最終返還時的計發(fā)標準。這樣在失業(yè)保險基金發(fā)放時便有了依據(jù)，少繳、欠繳的在領(lǐng)取失業(yè)保險金的時候自然也得到的少。名義個人賬戶的制度設(shè)計通過個人參保制打破了失業(yè)保險覆蓋范圍的舊邊界，能有效滿足農(nóng)民工等靈活就業(yè)群體的高流動性的要求。規(guī)范基金投資運行管理，提高基金保值增值的能力失業(yè)保險基金應該實行收支兩條線，稅務部門、財政部門和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)分別設(shè)立“社會保險基金收入戶”、“社會保障基金財政專戶”和“失業(yè)保險基金支出戶”。收入戶的基金定期全部劃入財政專戶，財政專戶按照失業(yè)保險所需資金劃撥出失業(yè)保險金到支出戶。在這個過程中所有基金專戶都要有政務監(jiān)督審計，以保證基金的安全。對于基金保值增值來應對通貨膨脹的任務，我們可以不斷地完善金融市場和金融產(chǎn)品，將投入股票市場的資金數(shù)目不斷提高，實行嚴格的基金監(jiān)管制度。在保證安全的前提下，可以通過成立專門部門負責結(jié)存資金的運營或通過向社會招標的方式選擇信托投資公司負責運作，使失業(yè)保