事業(yè)單位會計創(chuàng)新意見綜述

1、事業(yè)單位會計創(chuàng)新意見綜述 1事業(yè)單位會計改革的必要性 建國以來，我國的會計體系一直劃分為兩大類，一是企業(yè)會計體系，一是預算會計體系。事業(yè)單位會計核算規(guī)范包含在預算會計制度中。1998年，我國進行了預算管理制度的四項改革：編制部門預算、實行政府采購、建立國庫單一賬戶、深化收支兩條線。伴隨具有事業(yè)單位性質的文藝團體、社團組織、協(xié)會、商會等不斷的涌現(xiàn)，財政部又頒布了民間非盈利組織套計制度。隨著社會的不斷發(fā)展進步，事業(yè)單位從性質上已發(fā)生了根本的改變，事業(yè)單位的行政職能已逐步減弱，已開始趨向企業(yè)化經(jīng)營方式轉化，隨之而來的會計制度已無法適應事業(yè)單位發(fā)展的需求，所以事業(yè)單位現(xiàn)行的會計準則和會計制度也應隨著事

2、業(yè)單位性質的改變而進行相應的改革。 2事業(yè)單位會計制度存在的主要問題 事業(yè)單位的會計記帳方式已無法使事業(yè)單位的資產(chǎn)負債狀況已經(jīng)得不到真實、準確而全面的反映，無法滿足會計信息使用者的要求，不利于事業(yè)單位加強資產(chǎn)和負債的管理，達不到防范和降低財務風險的目的。 2.1財務內(nèi)控制度不完善 隨著會計制度的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)注意到了財務內(nèi)部控制制度的重要性，但由于長久以來的工作習慣及管理方法，現(xiàn)在企業(yè)的財務內(nèi)控制度還有許多不完善的地方。如事業(yè)單位內(nèi)部的現(xiàn)金管理制度、各項金額審批制度，在執(zhí)行過程中都比較松散，沒有嚴格的約束機制。企業(yè)的固定資產(chǎn)管理更是有明顯的漏洞，造成國家資產(chǎn)的嚴重流失。現(xiàn)在隨著信息化

3、技術在事業(yè)單位中的廣泛應用，會計人員對更加依賴于計算機對會計信息的數(shù)據(jù)的提供，這就更需要加強嚴格的控制制度，以保證計算機得出來的數(shù)據(jù)的準確性和有效性。事業(yè)單位會計信息化后，改變了傳統(tǒng)的手工記帳模式，由于會計人員缺乏相關的計算機知識，所以在電算化會計過程中存在著明顯的漏洞。 2.2不能有效地分析事業(yè)單位的資金價值和使用效果 收付實現(xiàn)制是以款項的實際支付作為成本、費用確認的依據(jù)，現(xiàn)行的事業(yè)單位除經(jīng)營性業(yè)務外，其他所有固定資產(chǎn)都不計提折舊，這就意味著購置固定資產(chǎn)的資金一旦支付以后，就以原始成本始終掛在賬面上，在資產(chǎn)負債表中以原值反映價值狀態(tài)。除固定資產(chǎn)損毀、報廢、轉讓等事項發(fā)生時直接沖減原值外，在使

4、用過程中發(fā)生的經(jīng)濟性、功能性和技術性損耗都不予以反映，這顯然有悖于市場經(jīng)濟的價值規(guī)律。由于沒有將固定資產(chǎn)的使用成本通過計提折舊歸集到相應的受益期，購置的固定資產(chǎn)是否發(fā)揮了應有效益，就無法體現(xiàn)，從而導致事業(yè)單位普遍存在重采購、輕管理的現(xiàn)象。這樣，既不利于評價資金的使用效果，也不利于真實地反映資金的實際價值。 2.3不能真實地反映事業(yè)單位的財務成果和工作業(yè)績 配比原則是指單位在進行會計核算時，收入與其相對應的成本、費用應當相互配比。它要求在會計核算中，一個會計期間內(nèi)的各項收入與其相關聯(lián)的成本、費用，應當在同一會計期間內(nèi)進行確認、計量。而在收付實現(xiàn)制下，收入、費用卻是按其款項實際收付的時間來確認記賬

5、，它不考慮收支項目在時間上的配比性，更無法考慮在因果關系上的配比性，從而在技術上為粉飾財務報表數(shù)據(jù)提供了可能。有些管理當局為了滿足其期望的預算收入的增加（減少）或支出的節(jié)約（超支），達到其最終的意愿和效用，人為地將收付的時間在當期和以后期間進行調(diào)節(jié)，或者是將有些模糊的收支在經(jīng)營性業(yè)務與非經(jīng)營性業(yè)務之間進行調(diào)節(jié)，從而導致財務成果和工作業(yè)績嚴重偏離實際的情況。 3事業(yè)單位會計改革的相關建議 3.1改進事業(yè)單位會計核算基礎 以收付實現(xiàn)制為基礎的財務數(shù)據(jù)和會計信息缺乏可比性、全面性和客觀性,不能適應新形勢下的事業(yè)單位績效考核制度，也難以對單位的費用進行全面核算。而權責發(fā)生制卻能很好的避免上述問題，也能

6、夠更準確全面地反映事業(yè)單位一定時期內(nèi)提供商品或服務所消耗的成本。權責發(fā)生制也更能適應會計分期的要求，各會計期間的收入費用配比要優(yōu)于收付實現(xiàn)制。權責發(fā)生制為基礎的會計核算能夠向會計信息使用者提供事業(yè)單位的資產(chǎn)、資產(chǎn)來源、資本結構和運營成本等使用者關心的會計信息，評價事業(yè)單位財務狀況及管理者的運營效率，并能夠更好的結合單位的績效考核，為事業(yè)單位上層管理者提供更有決策價值的會計信息,深入促進事業(yè)單位改革。 3.2建立健全事業(yè)單位財務報告體系 以資產(chǎn)負債表為例，事業(yè)單位可以借鑒高校資產(chǎn)負債表的編制方法，將收支項目從表中刪除，消除科目余額表的影響。具體來說可以將專項資金收入支出結余情況在凈資產(chǎn)中反映，并

7、增設“專項結余”科目，用以反映“撥入款項”、“撥出款項”和“?？钪С觥表椖康氖罩闆r。同時在事業(yè)單位資產(chǎn)負債表中增設“累計折舊”和“固定資產(chǎn)減值準備”科目，用以反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用情況。從收入支出表角度來說，為更好地反映預算的執(zhí)行情況，增設“預算數(shù)”項目，用以提供預算額與實際發(fā)生額的比較信息。在收入支出表中將“撥出款項”在資產(chǎn)項目中反映，將“撥入款項”在負債項目中反映，同時將“專款支出”作為“撥入?？睢钡牡譁p項目，這樣能夠增強表間的數(shù)字勾稽關系。現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度沒有要求編制現(xiàn)金流量表，但是現(xiàn)金流量表能夠動態(tài)地反映報告期內(nèi)現(xiàn)金流入、現(xiàn)金流出和期末余額。有必要借鑒企業(yè)和高?，F(xiàn)金流量表的結構和內(nèi)容重新設計，但報表項目要根據(jù)事業(yè)單位收支特點盡量簡化。 4結束語 社會公眾、投資者、捐贈者和工商、稅務審計等有關國家機構對事業(yè)單位會計信息需求的提高,以及事業(yè)單位自身所處環(huán)境的變化都對事業(yè)單位會計改革提供的物質和意識準備。本文對現(xiàn)行事