媒體參與聽證會(huì)的困境及建議

1、媒體參與聽證會(huì)的困境及建議 中國報(bào)業(yè)雜志2014年第十一期 一、意見弱勢(shì)群體缺位 聽證會(huì)不是決策會(huì)，其最重要的作用是廣泛收集各方意見，提供參考，以使決策更加科學(xué)合理，這說明聽證會(huì)成功與否最重要的依據(jù)在于是否收集了足夠廣泛的意見。然而目前的聽證會(huì)中，意見弱勢(shì)群體經(jīng)常出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。意見弱勢(shì)群體缺位的原因：（1）聽證會(huì)對(duì)人數(shù)的限制是導(dǎo)致意見代表面不足的客觀原因，聽證代表基數(shù)小直接帶來意見的缺失，有限的聽證代表注定只能表達(dá)出一小部分群體的訴求，而對(duì)于那些擁有不同意見卻未能參與聽證會(huì)的民眾，無疑因“參與表達(dá)”上的不公而造成了“決策內(nèi)容”的不公。（2）聽證會(huì)對(duì)一定知識(shí)水平的要求也是一個(gè)重要原因。召開聽證會(huì)

2、的機(jī)構(gòu)的提案需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)水平才能讀懂，自己的意見也要形成邏輯清晰的書面材料，這無形中阻礙了一大部分文化程度不高的民眾參與。（3）聽證會(huì)目前階段并沒有實(shí)現(xiàn)大面積的通知，許多民眾是在媒體報(bào)道聽證會(huì)后才知道召開過聽證會(huì)，他們的意見自然無法在聽證會(huì)上表達(dá)出來。（4）民眾民主政治參與意識(shí)淡薄與對(duì)聽證會(huì)的負(fù)面印象也是缺位的誘因。一項(xiàng)來自廣州社情民意研究中心的調(diào)查結(jié)果顯示，聽證會(huì)的價(jià)值正在廣州市民的心目中滑落，認(rèn)為聽證會(huì)對(duì)公民參與決策“沒有作用”、“作用不大”、“是形式主義”的受訪者三項(xiàng)合計(jì)達(dá)62.5%，其中15.5%的人認(rèn)為“是形式主義”或“聽令”的擺設(shè)。意見弱勢(shì)群體的缺席，讓人們感覺“被代表”、“

3、提的意見沒用”、“決策對(duì)自己不利”等也就是必然結(jié)果，加劇了民眾內(nèi)心對(duì)聽證會(huì)的隔閡與不信任，也是聽證會(huì)受到詬病的重要原因。這些都表明，在目前的聽證會(huì)制度中，缺少一個(gè)能夠廣泛收集各方意見、補(bǔ)充完善聽證信息的角色。據(jù)此筆者根據(jù)對(duì)我國社會(huì)各階層的角色定位及相關(guān)特性進(jìn)行整體分析，提出現(xiàn)階段暫以媒體來扮演此角色即“媒體作為聽證代表參加聽證會(huì)”的構(gòu)想。因此，本文所分析的“媒體參加聽證會(huì)”不再僅僅指“媒體到場(chǎng)”以及“客觀報(bào)道”，而是更進(jìn)一步提出媒體作為“聽證代表”直接參加聽證會(huì)，代表某些“缺位的隱藏的民意”（弱勢(shì)群體）發(fā)表意見、完善補(bǔ)充聽證信息。但要強(qiáng)調(diào)，這種“參與”并不排斥“報(bào)道”。例如，一家報(bào)社派出兩名記

4、者參與聽證會(huì)，一名報(bào)道聽證會(huì)，一名在聽證會(huì)上發(fā)言（事先收集的信息）。 二、“媒體作為聽證會(huì)代表”的必要性 1.健全完善我國聽證組織設(shè)置構(gòu)成。上文提及的“廣泛收集各方意見”的角色，本應(yīng)由政府部門單獨(dú)設(shè)立，作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)運(yùn)作，每當(dāng)聽證會(huì)要召開，就履行收集各方意見的職能，以保證民意能盡可能通過聽證會(huì)這個(gè)民主平臺(tái)得以充分表達(dá)，從而保證出臺(tái)的決策讓民眾更加信服和認(rèn)可。但目前我們所看到的是，并沒有這一角色存在，也就是說我國聽證制度在組織構(gòu)架方面亟待完善。并且，這一角色要想真正發(fā)揮作用，廣泛吸納民意，必須堅(jiān)持中立客觀的立場(chǎng)。而媒體相對(duì)獨(dú)立的客觀性與接觸社會(huì)的廣泛性，與這一要求相吻合，無疑使之暫時(shí)成為這一角

5、色的“不二選擇”。 2.有效補(bǔ)充聽證會(huì)上未被提出的意見。媒體作為政府與民眾的紐帶與橋梁，基于日常采訪等業(yè)務(wù)，能接觸的社會(huì)范圍相對(duì)較廣，相應(yīng)的也能收集到更多信息。此外，媒體單位一直以來樹立的信譽(yù)，對(duì)于民眾意見有很好的吸收效果。這些優(yōu)勢(shì)都保證了媒體能夠?yàn)槁犠C會(huì)提供更廣泛的意見。 3.滿足民眾對(duì)媒體的社會(huì)期待。戈夫曼曾在“擬據(jù)理論”中提出，個(gè)體的表演受到劇本的制約，劇本指的是社會(huì)規(guī)范和他人對(duì)個(gè)體的期望?！懊襟w、記者一直以來都被稱為社會(huì)的良知，新聞?dòng)浾弑仨氂袕?qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)”。新聞媒體作為社會(huì)的良知，不僅是社會(huì)的記錄者，也應(yīng)該是維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者，因此應(yīng)該主動(dòng)參與聽證會(huì)，為

6、完善聽證會(huì)制度作出貢獻(xiàn)。 4.間接增強(qiáng)民眾的政治參與感。目前公眾對(duì)聽證會(huì)的質(zhì)疑很大程度來源于公眾對(duì)聽證會(huì)的參與不足，很多人是在媒體報(bào)道后才知道召開了聽證會(huì)。因此，媒體作為聽證代表參加聽證會(huì)的過程也是增強(qiáng)公眾參與聽證會(huì)的過程，通過前期收集信息，主動(dòng)告知公眾將召開什么樣的聽證會(huì)、有意見可以表達(dá)出來。通過這樣一種形式，讓聽證會(huì)主動(dòng)走近公眾，不再像以往一樣神秘、高高在上，消除民眾對(duì)聽證會(huì)的偏見。 三、“媒體作為聽證會(huì)代表”的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策分析 “媒體作為聽證代表參加聽證會(huì)”作為改革聽證會(huì)的一種設(shè)想，必然也會(huì)延伸出一些現(xiàn)實(shí)的阻礙因素。下文結(jié)合從意見收集到會(huì)上表達(dá)的流程，分析這一過程中的現(xiàn)實(shí)困境，并提出相

7、應(yīng)的對(duì)策。 1.理想期望與實(shí)際執(zhí)行的矛盾這一矛盾主要源于媒體及其工作者對(duì)待“媒體作為聽證會(huì)代表參加聽證會(huì)”這一設(shè)想的執(zhí)行情況。目前處于市場(chǎng)化媒體階段，特別是新媒體對(duì)傳統(tǒng)媒體造成很大沖擊，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存，大部分媒體必定盡量減少成本，獲取最大利潤。媒體工作者在高尚新聞理想之外也要考慮生存，無疑需要獲得更多收益。而媒體參加聽證會(huì)是建立在收集各方大量意見的基礎(chǔ)上，是一個(gè)既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力的事情，對(duì)于媒體及其工作者來說并不是一個(gè)獲得效益的途徑，因此其積極可能不高，從而影響意見收集的效果。對(duì)策：媒體及其工作者應(yīng)該改變認(rèn)識(shí)，目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)。參與聽證會(huì)，發(fā)出那些被遺漏的聲音，對(duì)于聽證會(huì)制度是一種完善，能夠提高決策

8、的科學(xué)性，又能提高進(jìn)民眾的政治參與感，同時(shí)也能提高媒體的聲譽(yù)與威信。雖然不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)于完善聽證會(huì)制度、促進(jìn)社會(huì)民主、推動(dòng)媒體發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。媒體收集各方的意見，必定要耗費(fèi)一定的人財(cái)物，因此可以通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，維持媒體及其工作者的積極性。至于資金或物是由政府還是媒體自身提供，有待研究。 2.信息收集方法的選擇困難重重正確的方法是結(jié)果成功的關(guān)鍵，收集足夠廣泛的信息是件困難的事，一個(gè)聽證會(huì)往往涉及多方利益，采取何種方法收集盡可能廣的信息需要科學(xué)分析和權(quán)衡利弊，這是一個(gè)艱難而復(fù)雜的過程。對(duì)策：開通信息平臺(tái)，通過熱線電話、接待、信件、網(wǎng)絡(luò)留言等方式征集意見；組織召開

9、模擬聽證會(huì)，讓參與者進(jìn)行意見的交鋒，記錄下各方的意見；根據(jù)聽證會(huì)內(nèi)容，列出可能的采訪對(duì)象，進(jìn)行采訪記錄，收集意見。 3.專業(yè)性與表達(dá)效果的不一致話語在轉(zhuǎn)述過程中會(huì)出現(xiàn)失真現(xiàn)象，聽證會(huì)需要一定的表達(dá)能力，要求聽證代表能夠從專業(yè)的角度準(zhǔn)確表達(dá)自己的意見。因此作為聽證代表參加聽證會(huì)的媒體代表要求對(duì)聽證會(huì)主題較了解，并且能達(dá)到預(yù)期的表達(dá)效果。對(duì)策：媒體派出跑專業(yè)口的記者參加聽證會(huì)。專業(yè)口記者長(zhǎng)期接觸某一領(lǐng)域的專家、民眾，對(duì)于相關(guān)知識(shí)有較多的了解，同時(shí)對(duì)利益相關(guān)的民眾接觸廣，可以相對(duì)較好地進(jìn)行意見表述。 四、結(jié)語 本文提出的媒體作為聽證會(huì)代表參與聽證會(huì)的構(gòu)想，是基于現(xiàn)階段我國聽證制度改革過程中媒體缺位（只是“旁觀”的報(bào)道者）、民