（精編）投票制下一府兩院專項工作調(diào)研報告

1、投票制下一府兩院專項工作調(diào)研報告一、以投票方式審議“一府兩院”專項工作報告的思路與實踐長期以來，全國人大常委會對“一府兩院”提請審議的專項工作報告形成了相對固定的模式?！耙桓畠稍骸必撠?zé)人作專題工作報告后，常委會組成人員對報告進行審議發(fā)言，然后舉手鼓掌表決。超過半數(shù)或三分之二的與會成員舉手，即視為通過。從實際工作的角度來看，雖然舉手或鼓掌表決簡單易行，但其弊端是顯而易見的。比如有的委員即使對專項工作報告有不同意見，也是因為感情而舉手同意，表決不能真正體現(xiàn)常委會組成人員的獨立意志；個別報告單位認為常委會審議專項工作報告“只是走個形式”，“反正會通過”，導(dǎo)致敷衍了事，報喜不報憂，或者閃爍其詞等等。“

2、一府兩院”專項工作報告采用無記名投票表決制度。雖然監(jiān)督法中沒有明確規(guī)定，但我們認為，這一制度的實施符合憲法和法律的要求，符合人大工作的基本要求和民主發(fā)展的方向。首先，需要改進監(jiān)督程序。常委會組成人員采用無記名投票方式，對工作報告的內(nèi)容、報告的完整性和記者的態(tài)度進行綜合評價。如果不滿意票數(shù)超過一定比例，報告部門必須限期認真整改，并向常委會下次會議作出補充報告或重新報告。對舉報仍不通過的，常委會可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對責(zé)任人采取質(zhì)詢、責(zé)令辭職等監(jiān)督措施。這無疑是對人大常委會監(jiān)督程序的進一步完善。第二是需要提高審議的質(zhì)量。過去很多地方由于對人大監(jiān)督的認識不足，時間安排倉促，個別委員素質(zhì)低下，重“聽”，

3、輕“議”的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些常見的做法使常委會成員難以表達意見，審議在不知不覺中走過場。專項工作報告表決的話，常委會必須組織常委會組成人員認真聽取“一府兩院”和有關(guān)部門的工作報告，給大家留出足夠的空間和時間發(fā)表審議意見，做到知無不言，言無不盡，從而肯定成績，給予鼓勵，指出問題和不足，有針對性地督促整改。這樣有利于提高專項工作報告的審議質(zhì)量。第三，需要增強監(jiān)管的有效性。對專項工作報告進行表決，可以調(diào)動常委會組成人員和“一府兩院”工作的積極性和主動性，進一步增強緊迫感和責(zé)任感。特別是對輿論不滿的工作報告如果不通過，會對參與報告的部門及其負責(zé)人造成沖擊，促使其下定決心，切實改進工作。今年以來，濟寧市

4、中心區(qū)人大常委會遵循“以中心為中心，服務(wù)大局，依法履職，促進發(fā)展”的工作思路，圍繞全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，認真履行法定職責(zé)，先后采取了全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展表決形式，上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預(yù)算的執(zhí)行情況，代表性建議的處理情況，以及森林法和行政處罰法的執(zhí)行情況等。并對表決情況進行了滿意的評價。在表決中，雖然工作報告以最滿意的票數(shù)獲得通過，但常委會組成人員在審議過程中仍毫不客氣地指出了存在的問題，如“大力推進重點項目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)”，“加大文化產(chǎn)業(yè)投入，不斷滿足人民群眾精神文化需求”，“大力開展植樹造林和綠化，切實加強資源管理和保護，有效促進人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境改善”等。區(qū)

5、人大常委會還要求區(qū)政府和有關(guān)部門認真研究處理工作中存在的問題和常委會組成人員提出的建議，并向下一次人大常委會會議報告研究處理情況。這個硬性的標準得到了區(qū)委的大力支持和區(qū)政府的高度重視。區(qū)政府根據(jù)表決結(jié)果和常委會形成的審議意見，及時召開專題會議，制定整改措施，扎實做好各項整改工作，推動了上述相關(guān)工作的改進和推進。二是審議“一府兩院”專項工作報告的基本做法的表決制度一、選題。每年年初，常委會主任會議圍繞黨委的重要決策、政府的推動力度、人民的普遍關(guān)注、人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，根據(jù)常委會年度工作要點，選擇若干項任務(wù)，在常委會會議作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見后，確定為表決議題。第二，深入調(diào)查。常務(wù)委員會

6、會議舉行前，對于會議審議的專門工作，應(yīng)當組織常務(wù)委員會組成人員、部分NPC代表和熟悉有關(guān)工作的專門委員會組成人員對審議的問題進行檢查和調(diào)查，了解和掌握第一手材料，在認真分析研究的基礎(chǔ)上形成研究報告，在常務(wù)委員會會議舉行的7日前送交常務(wù)委員會組成人員，供審議時參考。第三，慎重考慮。實行口頭審議與書面審議相結(jié)合、集體審議與聯(lián)合審議相結(jié)合的方式，讓常委會組成人員充分發(fā)表意見和建議。同時，將實行NPC代表列席會議和公民列席會議制度，以便常委會組成人員進一步了解有關(guān)情況?！耙桓畠稍骸奔跋嚓P(guān)部門主要負責(zé)人出席會議，聽取意見，回答問題。第四，嚴格投票。提交“一府兩院”審議的專項工作報告以無記名投票方式表決。

7、投票分為“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”三個等級。投票結(jié)果由會議主持人當場宣布。滿意票和基本滿意票的總數(shù)超過三分之三的成員二的為通過，未超過三分之二或不滿意票數(shù)超過二分之一的為未通過。五是通報結(jié)果。常委會會議閉會一周內(nèi)，將票決結(jié)果向區(qū)委報告，向;一府兩院;及有關(guān)部門和區(qū)人大代表通報，向社會公布。垂直工作機構(gòu)的票決結(jié)果，向其上級主管部門通報。六是跟蹤問效。對常委會審議專項工作報告指出的薄弱環(huán)節(jié)和常委會組成人員不滿意的問題，責(zé)成人大辦事機構(gòu)繼續(xù)跟蹤督查，并將落實情況向常委會主任會議報告;對未獲通過的工作報告，常委會將采用視察、詢問等方式對報告機關(guān)的工作再次深入調(diào)查了解，并對整改落實情況進行二次審

8、議。三、票決制審議;一府兩院;專項工作報告的實際效果從實踐情況看，票決制對于加強和改進人大工作，增強監(jiān)督工作實效具有重要意義。一是票決制提高了人大常委會的會議質(zhì)量。對專項工作報告實行;一人一票;的表決制度，反映了常委會組成人員對專項工作報告的真實評價，使常委會組成人員的意見得到不同的表達，使專項工作報告得到有差別的評價，摒棄了;一致通過;式的審議方式，提升了審議質(zhì)量。二是票決制提高了人大常委會組成人員的履職積極性。實行票決制后，常委會委員的意見可以通過票決反映出來，每一次表決都有分量、有力度，很好地調(diào)動了大家的積極性，促進了作用發(fā)揮。三是票決制使;一府兩院;更加重視人大監(jiān)督。實行票決制后，票決

9、結(jié)果的不確定性，能產(chǎn)生一種無形壓力，進一步了提高;一府兩院;及有關(guān)部門對監(jiān)督工作的重視程度，認真落實人大及其常委會作出的決議決定和審議意見，依法行政、公正司法。四、票決制審議;一府兩院;專項工作報告的幾點體會實踐證明，采取票決制審議;一府兩院;專項工作報告，充分保證了人大常委會組成人員的表決權(quán)，有效強化了對;一府兩院;及有關(guān)部門的監(jiān)督，進一步提高了監(jiān)督實效。在工作實踐中，我們有以下幾點體會：一是完善監(jiān)督機制是實行票決制的前提。對;一府兩院;專項工作報告實行無記名投票表決制度，是地方人大常委會探索和創(chuàng)新的監(jiān)督工作新形式、新措施，效果顯著，值得廣泛嘗試和推廣。目前，關(guān)鍵是要依照法律原則，完善地方各

10、級人大常委會對;一府兩院;工作報告實行票決的監(jiān)督工作機制，修訂完善人大常委會議事規(guī)則、常委會決議決定和審議意見的落實辦法等，對常委會審議表決的事項、方式、步驟和辦法作出統(tǒng)一而明確的規(guī)定，以增強票決制度的法定性和權(quán)威性。二是規(guī)范程序方法是實行票決制的基礎(chǔ)。實行票決制度具有很強的程序性、政治性，因此，必須對審議專項工作報告進行票決的程序、內(nèi)容和方法認真加以規(guī)范。一要明確票決主體和對象。由于票決是人大常委會審議表決的一種方式，參與主體應(yīng)是人大常委會組成人員，列席會議的人大代表可以在審議時發(fā)表自己的意見，但表決時不應(yīng)參加。同時，由于票決的是;一府兩院;的專項工作報告，票決的對象自然應(yīng)是;一府兩院;及其

11、有關(guān)部門。二要深入調(diào)查報告單位的工作。票決前應(yīng)對有關(guān)事項進行全方位多角度調(diào)查研究，調(diào)研時要盡可能讓更多人大常委會委員參與，深入了解具體情況，尤其對存在的問題要摸清吃透，為各位委員在常委會會議上充分發(fā)表意見和投票表決掌握一手資料。同時，對審議意見研究處理報告要嚴格把關(guān)，對模糊事項要求;一府兩院;盡可能說清楚，對問題解決程度要盡可能量化表述，讓委員們詳細了解真實情況，促進公正票決。三是客觀公正，公開透明。投票表決時，常委會組成人員要以嚴肅認真的態(tài)度，在調(diào)查和審議的基礎(chǔ)上對;一府兩院;專項工作作出恰當評價，并當場寫票計票、公布投票結(jié)果，確保滿意度測評恰當公正，避免憑自我感覺和個人情緒劃定檔次，造成負面影響。三是提升議事能力是實行票決制的關(guān)鍵。票決制對提高人大常委會的審議質(zhì)量和監(jiān)督實效具有積極作用。但是，要真正發(fā)揮好這一制度的作用，既是檢驗;一府兩院;工作的過程，也是促進常委會組成人員提高履職水平和能力的過程。每一名常委會組成人員都是一票，具有相同的法律效力。因此，要達到進行票決的應(yīng)有