新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育問(wèn)題的思考

1、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育問(wèn)題的思考 黨的提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。支撐新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)在于培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的觀念新、有文化、講文明、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，沒(méi)有農(nóng)民的參與，沒(méi)有農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，失去可持續(xù)發(fā)展的依托。要提高農(nóng)民素質(zhì)，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育是關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)農(nóng)民教育是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和必然要求。 一、農(nóng)村勞動(dòng)力受教育現(xiàn)狀 農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)有近8億農(nóng)民，4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民是最大的人

2、口群體，但同時(shí)也是最大的弱勢(shì)群體。全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占37.3%，初中占50.2%，高中占9.7%，中專占2.1%，大專及以上占0.6%.秀山縣農(nóng)村勞動(dòng)力的文化層次則更低，經(jīng)抽樣調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，在全縣31.8萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)及以下文化程度占50.7%，初中占40.0%，高中以上只占9.3%.由于農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低下,組織化程度不高,成為制約新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的瓶頸。一是制約了農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)的快速推廣，影響生產(chǎn)的快速發(fā)展；二是制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程，影響農(nóng)民增收，難以實(shí)現(xiàn)生活寬裕；三是農(nóng)民接受愛(ài)國(guó)主義、形勢(shì)政策、民主法制、公民道德

3、、公共衛(wèi)生等教育較少，農(nóng)民普遍對(duì)營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)整潔村容、加強(qiáng)民主管理缺乏認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)、熱情不高。 二、農(nóng)民教育在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用 農(nóng)民教育是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的偉大事業(yè)，關(guān)系到中華民族能否長(zhǎng)盛不衰，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)能否繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到全面小康能否順利實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育的地位和作用，始終做到任何時(shí)候都不忽視、不放松農(nóng)民教育。 1、加強(qiáng)農(nóng)民教育是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)工程。我國(guó)農(nóng)村居民的收入水平長(zhǎng)期偏低，人均只有城市居民的1/3，而且差距還在擴(kuò)大。農(nóng)民素質(zhì)不高是造成這種狀況的一個(gè)重要原因。一是

4、技術(shù)水平差，新技術(shù)、新品種、新設(shè)施難以快速推廣。有關(guān)資料表明，一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家全面推廣只需2年，我國(guó)需6年，秀山則更長(zhǎng)。二是就業(yè)技能差，農(nóng)村富余勞動(dòng)力接受過(guò)職業(yè)教育或技能培訓(xùn)的比重不到20%，秀山還不到10%，而隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶來(lái)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化，出現(xiàn)了勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性失衡的“民工荒”現(xiàn)象，這種表面上的“民工荒”，實(shí)際上是“技工荒”。三是營(yíng)銷能力差，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)高價(jià)值。單家獨(dú)戶的提籃小賣，沒(méi)有真正進(jìn)入市場(chǎng)，大部分利益被中間商攫取，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈條中沒(méi)有獲得應(yīng)有利潤(rùn)。解決這些問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，必須把農(nóng)民教育放在重中之重的位置，不斷增強(qiáng)農(nóng)民

5、的致富能力。 2、加強(qiáng)農(nóng)民教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本要求。當(dāng)前，農(nóng)民與城市居民的綜合素質(zhì)相差很大，城市居民平均受教育年限達(dá)13年，農(nóng)村居民只有8年；城市初中以上文化程度的居民占到70%以上，而農(nóng)村只有39%.因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育,用城市的教育資源覆蓋農(nóng)村,用市民的文化素養(yǎng)提升農(nóng)民,逐步縮小城市與農(nóng)村的文化差異,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化自然融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、加強(qiáng)農(nóng)民教育是建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，投入主體是政府，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民。因此，必須把農(nóng)民教育作為重要突破口，大力培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展、自我提高、自我組織

6、、自我管理的能力，使廣大農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。 4、加強(qiáng)農(nóng)民教育是構(gòu)建和諧農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)途徑。農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)、精神文化缺失，市場(chǎng)意識(shí)淡薄是造成群體事件時(shí)有發(fā)生，賭博成風(fēng)，各種犯罪活動(dòng)猖獗等不穩(wěn)定現(xiàn)象的根源。因此，只有不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn)、法律法規(guī)教育、精神文明培養(yǎng)，真正提高農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、依法辦事意識(shí)、民主管理意識(shí)，才能從根本上確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安、和諧繁榮。 三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育的重點(diǎn)和主攻方向 “十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期。新農(nóng)村的建設(shè)，迫切需要培養(yǎng)一大批思想觀念新、文化素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)民來(lái)

7、提供人才支撐和智力保障，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)。為此，要通過(guò)多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村大批勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平達(dá)到新型農(nóng)民的要求，并著力培養(yǎng)和建立以下五支隊(duì)伍。 一是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。主要是適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需要，培養(yǎng)一大批電子、輕紡、手工、建筑及服務(wù)業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，使他們掌握某一特長(zhǎng)或技能，在滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，有組織地向外輸出，并逐步把他們從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民。 二是培養(yǎng)骨干農(nóng)民隊(duì)伍。主要是對(duì)廣大農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、初高中畢業(yè)的回鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村復(fù)員軍人等開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的科技教育培訓(xùn)，以村為基

8、礎(chǔ)、以戶為單位培訓(xùn)骨干農(nóng)民，使他們成為我國(guó)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依靠力量。 三是培養(yǎng)新農(nóng)村的帶頭人隊(duì)伍。主要是培養(yǎng)深受農(nóng)民歡迎、能帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村干部，逐步使鄉(xiāng)村干部達(dá)到中專以上文化程度，通過(guò)他們的組織發(fā)動(dòng)和示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村。 四是培養(yǎng)扎根農(nóng)村，立志務(wù)農(nóng)的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍。目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作僅靠國(guó)家的農(nóng)技推廣隊(duì)伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要培養(yǎng)一大批農(nóng)民技術(shù)員。使他們掌握本崗位基本知識(shí)，成為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民，以及農(nóng)業(yè)科技人員聯(lián)系廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。 五是培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍。主要是選拔一批具有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)技術(shù)和能力的新型農(nóng)民，通過(guò)政

9、策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和跟蹤服務(wù)等，將他們培養(yǎng)成掌握先進(jìn)文化、技術(shù)和信息，能進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民企業(yè)家。 以上五支隊(duì)伍是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要依靠力量，也是農(nóng)民教育培養(yǎng)的主要對(duì)象，應(yīng)突出抓好以下三個(gè)重點(diǎn)： 一是以培養(yǎng)技能型人才為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”的契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技能型人才，大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。 二是以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)。以國(guó)家實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)素質(zhì)工程”為契機(jī)，以村為單位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展以科技為主的綜合性培訓(xùn)，整體推進(jìn)，

10、為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。 三是以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干力量。抓住國(guó)家實(shí)施“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的契機(jī)，依托縣黨校、農(nóng)廣校及其他涉農(nóng)大、中專學(xué)校，為農(nóng)村培養(yǎng)具有中專以上學(xué)歷的從事種植、養(yǎng)植、加工等生產(chǎn)活動(dòng)的專業(yè)人才，以及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理能人、能工巧匠、鄉(xiāng)村科技人員等實(shí)用人才，增強(qiáng)他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力。 四、創(chuàng)新手段和方法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育 1、創(chuàng)新教育形式。培訓(xùn)進(jìn)村，科技入戶是開(kāi)展農(nóng)民教育的基本出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)民教育與廣大群眾息息相關(guān)、緊密相連，必須深入群眾，把農(nóng)民群眾喜不喜歡、歡不歡迎、滿不滿意作為衡量工作效果的重要依據(jù)。要

11、工作重心下移，經(jīng)常深入基層、深入農(nóng)戶、深入田間地頭，拉近與農(nóng)民群眾的距離，全方位了解農(nóng)民的實(shí)際要求，真正做到想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，根據(jù)農(nóng)民的迫切需要制定教育方案，使農(nóng)民教育工作真正與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與農(nóng)民的需求相適應(yīng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶，手把手、面對(duì)面、心連心地開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，形成科技人員直接到村、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制。 2、創(chuàng)新教育機(jī)制。教育培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)從政府主導(dǎo)向多元參與轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)資源整合，完善農(nóng)民教育體系。要通過(guò)創(chuàng)新有效的資源整合機(jī)制，打破地方、部門(mén)和行業(yè)的界限，廣泛利用農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)

12、、建設(shè)、科技等部門(mén)豐富的培訓(xùn)資源和龐大的社會(huì)資源，建立政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)、開(kāi)放運(yùn)行的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。一要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。二要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的緊密結(jié)合，鞏固“普九”成果，并在農(nóng)村中學(xué)開(kāi)設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)課程，逐步推行學(xué)業(yè)證書(shū)、綠色證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)多證書(shū)制度。三要構(gòu)建農(nóng)民遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面廣、快捷便利等優(yōu)勢(shì)，利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、vcd等遠(yuǎn)程教育手段和農(nóng)網(wǎng)廣播、移動(dòng)農(nóng)網(wǎng)、科技培訓(xùn)直通車、科技書(shū)屋等多種形式，構(gòu)建“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”、“人網(wǎng)”三網(wǎng)合一的公共服務(wù)平臺(tái)，大規(guī)模、大范圍開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)。 3、創(chuàng)新管理機(jī)制。農(nóng)民

13、教育是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)該從制定規(guī)劃、工作協(xié)調(diào)、資金投入等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育的指導(dǎo)和支持。要理順農(nóng)民教育管理體制，強(qiáng)化政府的統(tǒng)籌管理功能，加強(qiáng)與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作格局，積極探索和研究制定有利于農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的政策措施。 4、創(chuàng)新培訓(xùn)模式。新階段農(nóng)民教育工作必須從農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的多層次、多元化需求出發(fā)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，構(gòu)建有效載體。一是教育內(nèi)容要從單一轉(zhuǎn)向全面。既要重視農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，更要重視提高農(nóng)民市場(chǎng)開(kāi)拓能力；既要重視外出就業(yè)技能的培訓(xùn)，更要重視增強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用法律維權(quán)的本領(lǐng)；既要重視基礎(chǔ)文化知識(shí)的教育，更要重視塑造農(nóng)民“勤勞、誠(chéng)信、文明”的國(guó)民精神。二是教育

14、手段要從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。在積極抓好辦班教育、講座培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等常規(guī)培訓(xùn)方式的同時(shí)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，運(yùn)用現(xiàn)代教育手段，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程虛擬教育，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星和光盤(pán)等將農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民致富信息及時(shí)送給廣大農(nóng)民，提高農(nóng)民教育的效率和質(zhì)量。三是要健全完善農(nóng)民教育現(xiàn)有項(xiàng)目、工程和計(jì)劃的管理，組織實(shí)施好各部門(mén)的農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民教育工作全面開(kāi)展。 5、創(chuàng)新投入機(jī)制。農(nóng)民教育是一項(xiàng)受益面廣、公益性強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社團(tuán)組織和農(nóng)民都有對(duì)教育培訓(xùn)承擔(dān)投入的責(zé)任。但是，由于農(nóng)業(yè)的比較效益較低，農(nóng)民的收入水平不高，決定了農(nóng)民教育的投入主要還是依靠中央和地方財(cái)政支

15、持。各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)民教育作為關(guān)系全局的大事來(lái)抓，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度。要建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)投入體制，同時(shí)也要積極運(yùn)用金融、信貸、稅收等手段，支持農(nóng)民教育事業(yè)的發(fā)展。要鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)民間組織參與農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、多元化的智力投資保障機(jī)制。要通過(guò)改革現(xiàn)行的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，將各類面向農(nóng)民開(kāi)展教育培訓(xùn)的社會(huì)資源納入財(cái)政支持的范圍，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)資源公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)，憑能力獲得支持。要建立政府、市場(chǎng)和培訓(xùn)主體之間的利益協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制，形成公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)導(dǎo)向的良好局面，最大的限度提高農(nóng)民教育的整體效益。 6、創(chuàng)新監(jiān)督考核機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的監(jiān)督檢查是確保教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。建立健全對(duì)農(nóng)民教育的監(jiān)督考核指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，加大對(duì)農(nóng)民教育工作的監(jiān)管力度，確保農(nóng)民教育質(zhì)量和效果。 7、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立持續(xù)有效的農(nóng)民教育的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)各種優(yōu)惠政策和激勵(lì)手段，引導(dǎo)政府部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民等積極主動(dòng)參與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。當(dāng)前，尤其需要調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民兩方面的積極性。對(duì)從事農(nóng)民教育的