新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中節(jié)約用地問題的探討

1、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中節(jié)約用地問題的探討 摘要：我國是世界上人口最多的國家，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人多地少的矛盾日益突出。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)節(jié)約用地的意識(shí)，將其貫徹到規(guī)劃的各個(gè)階段的每個(gè)環(huán)節(jié)之中。本文詳細(xì)談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中節(jié)約用地的途徑。 abstract: china is the most populous country in the world, with the rapid development of national economy and social undertakings, the contradictio

2、n between people and land have become increasingly prominent. in the design of the construction plan of the new countryside, should carry out rational land use, land conservation principles. planners must strengthen the consciousness of saving land, carry out to each link of the various stages of pl

3、anning. the new rural construction planning this paper talk about the way to save land 關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；節(jié)約用地 key words: new rural construction; planning and design; saving land g812.42 我國農(nóng)村人口多，耕地少，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，必須十分重視節(jié)約用地。對(duì)于節(jié)約用地，不等于僅僅是建設(shè)用地的減少，更不能以犧牲環(huán)境質(zhì)量、犧牲人民的生活水準(zhǔn)和舒適度為代價(jià)，片面地追求“節(jié)約”建設(shè)用地。而要用可持續(xù)發(fā)展的眼光，從提高環(huán)境質(zhì)量、提

4、高綜合效益的角度，從土地總量動(dòng)態(tài)平衡和用地性質(zhì)的相互轉(zhuǎn)化，來綜合地理解節(jié)約用地的內(nèi)涵與價(jià)值。規(guī)劃工作者要根據(jù)國家和地方的有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等規(guī)定，在合理用地的前提下，將節(jié)約用地的各項(xiàng)措施結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地靈活運(yùn)用到各個(gè)規(guī)劃階段內(nèi)容的細(xì)部。 1、做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系 要擬定符合我國國情和各地實(shí)際的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和目標(biāo)，逐步發(fā)展形成合理的城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人口的合理分布。小城鎮(zhèn)雖屬于城市范疇，但絕不是大中城市的簡單縮小。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不應(yīng)是以我為中心“小而全的個(gè)體”，而應(yīng)是“承上啟下、突出特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的群體網(wǎng)絡(luò)。 在縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中：要提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)

5、略目標(biāo)，確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)有序發(fā)展的總體格局；依據(jù)城鎮(zhèn)各自的區(qū)位條件、服務(wù)范圍和各項(xiàng)設(shè)施的分布，選定中心鎮(zhèn)； 合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模，避免各自為政、規(guī)模不當(dāng)；布置基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，提倡共建共享；保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防治污染。合理確定各個(gè)小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、各項(xiàng)職能和發(fā)展方向，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。避免了規(guī)模不當(dāng)和重復(fù)建設(shè)，這將是建設(shè)用地和資金的最大節(jié)約。 2、切實(shí)做好鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃 科學(xué)協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系，合理安排農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，做到地盡其用。做好用地管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，維護(hù)環(huán)境生態(tài)平衡，以有利

6、于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)和各自的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧綜合平衡。并通過實(shí)施的檢驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，階段滾動(dòng)修訂，不斷更新完善。 在鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，要細(xì)致調(diào)查現(xiàn)狀的人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源狀況、各項(xiàng)設(shè)施，并應(yīng)做好規(guī)劃預(yù)測(cè)。農(nóng)業(yè)剩余勞力的轉(zhuǎn)移、鎮(zhèn)域人口的增減與流向。合理確定村鎮(zhèn)體系的層次、鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展規(guī)模與村莊的合理遷并，要做好建設(shè)用地的還耕，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好退耕還林、退耕還草、平垸行洪、退田還湖等。統(tǒng)一安排交通、供水、排水、供電、電訊、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文體科技、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)貿(mào)易等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，避免求大求全和重復(fù)設(shè)置。 3、搞好舊村改造，科學(xué)編制鎮(zhèn)區(qū)總

7、體規(guī)劃 要抓緊進(jìn)行舊村舊鎮(zhèn)的改造。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，必須審慎研究舊村鎮(zhèn)改造的規(guī)劃理論及方法，要因地制宜地提高原有用地的容積率，并盡可能地延續(xù)傳統(tǒng)建筑文脈，保持地方特色風(fēng)貌，提高居住質(zhì)量，改善居住環(huán)境。同時(shí)還務(wù)必使舊村鎮(zhèn)改造規(guī)劃具有很強(qiáng)的操作性，要研究制定一套完整可行的舊村鎮(zhèn)改造的政策、措施和管理體系，做到獎(jiǎng)懲分明，從政策和措施上引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)人們改造舊村鎮(zhèn)的積極性，以達(dá)到節(jié)約建設(shè)用地之目的。 因地制宜合理布局，避免過多、過早占地，依據(jù)小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模。細(xì)致調(diào)查分析村鎮(zhèn)建設(shè)用地的現(xiàn)狀和存在的問題，比較鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向的多種可能性，予以優(yōu)選，合理用地。依據(jù)小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所定的村鎮(zhèn)或村

8、性質(zhì)與規(guī)模，合理選擇確定近遠(yuǎn)期的人口規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)用地布局應(yīng)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。規(guī)劃建設(shè)分期和發(fā)展過程的階段明確，每個(gè)階段的布局緊湊，相對(duì)完整，避免拉大架子，過早占地。 4、居住建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì) 根據(jù)人口構(gòu)成分別計(jì)算居住用地，合理選址，注意現(xiàn)狀用地的挖潛，結(jié)合翻建進(jìn)行調(diào)整改造。應(yīng)根據(jù)不同住宅的需求，嚴(yán)格控制宅基地，節(jié)約建設(shè)用地。 現(xiàn)有宅基地過大，主要是各家的宅院地占地面積較大，因此對(duì)這樣的宅基地的利用和改進(jìn)，應(yīng)在縮小建筑基底占地面積上下功夫，建筑向空中、地下、半地下發(fā)展。住宅建筑設(shè)計(jì)中，宜加大進(jìn)深，減小每戶面寬，適當(dāng)增多每

9、幢住宅建筑的單元數(shù)和戶數(shù)，以利于提高建筑密度。住宅群體的院落組合的改進(jìn)，宜采用一條巷路服務(wù)兩側(cè)住宅的組合型式。搞好舊區(qū)的改建與利用，提高居住用地的利用率。改造“空心村”，做好遷村后的村基及時(shí)復(fù)耕或還林、還草，改變雙重占地的狀況。提倡住宅與商業(yè)服務(wù)等公建、無污染不擾民的小型廠房相結(jié)合，設(shè)計(jì)為底商住宅、下宅上廠或下廠上宅等綜合性的建筑。住宅底層或半地下室設(shè)計(jì)為停車、附屬設(shè)施等。工廠的集體宿舍不宜與工廠分散建設(shè)，避免工廠用地的擴(kuò)大，應(yīng)結(jié)合住宅區(qū)成片進(jìn)行建設(shè)，以適應(yīng)環(huán)境優(yōu)化及人口轉(zhuǎn)化的需求。 5、公共建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì) 公共建筑的用地面積指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格符合國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。提倡公共建筑的多功能組合設(shè)計(jì)，性質(zhì)

10、相近的項(xiàng)目建成綜合樓，提高建筑層數(shù)，統(tǒng)籌安排所屬設(shè)施場(chǎng)地的綜合利用，避免各自建小樓、圈小院、附屬設(shè)施各搞一套的做法。節(jié)約用地，減少投資，增大建筑體量。集貿(mào)市場(chǎng)選點(diǎn)布局合理，避免盲目求大，布點(diǎn)過密，造成“有場(chǎng)無市”的浪費(fèi)現(xiàn)象。用地的面積應(yīng)按平集規(guī)模確定，非集時(shí)應(yīng)考慮設(shè)施和用地的綜合利用，并應(yīng)妥善安排好大集時(shí)臨時(shí)占用的場(chǎng)地和部分次要道路的措施。部分商業(yè)服務(wù)設(shè)施，可以采用靈活設(shè)點(diǎn)、流動(dòng)經(jīng)營等方式，不必占地。 6、生產(chǎn)建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì) 挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)建筑用地的潛力，適應(yīng)發(fā)展應(yīng)留有余地，相對(duì)集中進(jìn)行布置。統(tǒng)一解決交通、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境保護(hù)等問題。在生產(chǎn)工藝允許的條件下，宜設(shè)計(jì)為多層廠房。無污染不擾民的生產(chǎn)項(xiàng)

11、目，可與住宅建筑、公共建筑結(jié)合進(jìn)行設(shè)計(jì)。同類生產(chǎn)項(xiàng)目和協(xié)作密切的牛產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)鄰近布置，利于減少附屬設(shè)施的建設(shè)，利于輔助設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的共同安排。污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)遠(yuǎn)離生活居住用地，并逐次布置其他項(xiàng)目，以減少防護(hù)綠帶的寬度。分散加工的生產(chǎn)項(xiàng)目，村鎮(zhèn)可只設(shè)發(fā)料、驗(yàn)收、銷售的業(yè)務(wù)門市。專業(yè)戶生產(chǎn)用地應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)內(nèi)容、經(jīng)營特點(diǎn)集中進(jìn)行安排，不宜分散布置在每產(chǎn)宅基地內(nèi)，以適應(yīng)發(fā)展變化，且避免經(jīng)營內(nèi)容干擾居住。 7、道路與綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì) 理順道路系統(tǒng)，減少過境交通穿越村鎮(zhèn)內(nèi)部。疏導(dǎo)河流，恢復(fù)水系運(yùn)輸功能，減輕道路運(yùn)輸壓力，降低運(yùn)輸成本。道路斷面符合功能需要、寬度適宜。根據(jù)使用需要設(shè)置必要的廣場(chǎng)、停車場(chǎng)，減少路面停車，以充分利用路面寬度，避免單一地加寬道路路面。充分利用不宜建筑的地段作為綠化用地。 新農(nóng)村建