新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革策略

1、新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革策略 新常態(tài)是2013年以來(lái)，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的情況下，國(guó)家主動(dòng)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的官方名詞。制造業(yè)的萎縮連帶對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)影響。湖北省作為以制造業(yè)為支柱的華中大省，當(dāng)前依然有44%左右的人口是農(nóng)村居民。湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也由于地理、區(qū)位和歷史沿革的影響并不均衡，且存在一些問題。針對(duì)這些問題，主要從農(nóng)業(yè)角度對(duì)湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的策略研究進(jìn)行了若干探討。 一、當(dāng)前湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析 1.國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 自2015年開始，國(guó)家對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)用了一個(gè)新的名詞進(jìn)行描述，“新常態(tài)”。所謂“新常

2、態(tài)”，即在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)萎縮、制造業(yè)出口乏力的狀態(tài)將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)持續(xù)三十年的9%左右的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將不再是常態(tài)，取而代之的是全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整以及這個(gè)過程中成為新常態(tài)的中速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況。從占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最大比重的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年全年，全國(guó)糧食種植面積為11274萬(wàn)公頃，比2013年增加78萬(wàn)公頃，糧食增產(chǎn)0.9%，其中稻谷產(chǎn)量增加了1.4%，小麥增產(chǎn)3.5%，受2014年的持續(xù)旱情影響玉米減產(chǎn)了1.3%；棉花種植面積422萬(wàn)公頃，減少了13萬(wàn)公頃；油料種植面積1408萬(wàn)公頃，增加了6萬(wàn)公頃；糖料作物種植面積減少了9萬(wàn)公頃。棉花、糖類作物種植面積的減少均受到制造業(yè)

3、萎縮影響。同時(shí)，部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)劃出現(xiàn)一些供需失衡問題。諸如南方某些地區(qū)的辣椒、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物，出現(xiàn)大規(guī)模滯銷，對(duì)農(nóng)民造成了重大的損失。 2.湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 湖北省囊括華中江漢平原及周邊地區(qū)，省轄面積18.59萬(wàn)平方公里，下轄11個(gè)地級(jí)市、1個(gè)副省級(jí)市、1個(gè)自治州、3個(gè)直管市和1個(gè)林區(qū)，全省人口5816萬(wàn)人（2014年數(shù)據(jù)，對(duì)比2006年為6050萬(wàn)人）。湖北省東西北三面皆為山地，中部為江漢平原，全省山地占56%，丘陵占24%，平原和水體占20%面積。全省耕地面積約為390萬(wàn)公頃，占土地總面積約20%。截至2014年，湖北省農(nóng)村地區(qū)人口為2578.2萬(wàn)人，其余人口為城鎮(zhèn)人口，城

4、鎮(zhèn)化率為55.6%。2014年，湖北省三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為11.6:46.9:41.5。2014年，湖北省糧食種植面積比上面增加2%左右，棉花種植面積減少了20%左右，油料種植面積增加了4%左右。湖北省的武漢、荊門、十堰等制造業(yè)城市的汽車、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，近十余年來(lái)，中心城市擴(kuò)展迅速，也使得湖北的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡?？拷圃鞓I(yè)中心城市的農(nóng)村地區(qū)，獲益于城市外擴(kuò)與工廠轉(zhuǎn)移，依靠制造業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但是受到新常態(tài)形勢(shì)影響較大。水力資源豐富的平原地區(qū)，規(guī)模型經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，但是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村既無(wú)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，也缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持，同時(shí)還面臨其他許多問題。 二、湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

5、發(fā)展中面臨的問題 1.水資源分布和水利設(shè)施建設(shè)不均 作為南水北調(diào)工程中線工程的起始處，湖北省具有豐富的水利資源，在江漢平原水網(wǎng)流域，水利工程修繕得相當(dāng)發(fā)達(dá)，丹江口水庫(kù)等更是少有的大型水利工程。但是，與這些水資源豐富地區(qū)完善的水利設(shè)施形成反差的是，如鶴峰縣、竹溪縣等較為偏遠(yuǎn)縣市的農(nóng)村地區(qū)，地處山地或者丘陵地帶，本身沒有江、漢支流灌溉，水資源相對(duì)來(lái)說較為匱乏，同時(shí)其水利工程基礎(chǔ)建設(shè)也較為落后。這也導(dǎo)致了湖北省作為南水北調(diào)的水資源輸出省，在2014年還出現(xiàn)了省內(nèi)部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)缺水的狀況。 2.經(jīng)濟(jì)作物種植缺乏導(dǎo)向 在新常態(tài)下，原本大批到沿海務(wù)工的農(nóng)民由于工廠倒閉，回到農(nóng)村。他們中有相當(dāng)一部分人開始

6、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物的種植。但是由于市場(chǎng)信息不靈通，銷售渠道也不夠順暢，大批的農(nóng)民風(fēng)聞某種作物掙錢，就扎堆種植，導(dǎo)致隔年出現(xiàn)大量的經(jīng)濟(jì)作物滯銷的現(xiàn)象，而缺乏政府有效地宏觀引導(dǎo)。 3.農(nóng)村高素質(zhì)人口的流失 相比2006年，湖北省的總?cè)丝跒?050萬(wàn)，2014年僅為5816萬(wàn)，2006年湖北省農(nóng)村人口為3900萬(wàn)左右，2014年農(nóng)村常住人口僅為2578萬(wàn)左右。這落差中雖然有出生率過低的人口老齡化的影響，但是大量的農(nóng)村人口流失，尤其是高素質(zhì)人口的流失是事實(shí)。農(nóng)村出身的大學(xué)生，基本都留在城市工作，較有能力的農(nóng)村青年也都進(jìn)城打拼并長(zhǎng)期定居，留在農(nóng)村的多為文化素質(zhì)水平較低的中老年農(nóng)民，他們貿(mào)然種植經(jīng)濟(jì)作物參與市場(chǎng)

7、競(jìng)爭(zhēng)，缺乏必要的市場(chǎng)信息獲取能力與溝通能力，同時(shí)在農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握上也存在很大的不足。 4.農(nóng)技推廣力度不足 湖北省當(dāng)前在基層進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量十分有限，僅僅二百余人。不僅數(shù)量上較少，而且當(dāng)前湖北省農(nóng)業(yè)部門對(duì)于農(nóng)技人員的基層推廣活動(dòng)與農(nóng)技服務(wù)工作的要求與待遇都較低，使得許多農(nóng)技人員庸碌度日，而農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物種植或者規(guī)模化糧食種植卻缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，不僅要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還面臨病蟲害等導(dǎo)致的減產(chǎn)損失。 三、新常態(tài)下湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革策略探討 1.合理建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施配置水資源 在湖北省向河南等北方地區(qū)輸出水資源的同時(shí)，也應(yīng)該加大對(duì)省內(nèi)較偏遠(yuǎn)的缺水地區(qū)的水利工程建設(shè)。應(yīng)該盡量利用現(xiàn)

8、有的水利工程如南水北調(diào)工程的大規(guī)模水網(wǎng)，適當(dāng)修建省內(nèi)的分支灌溉工程。對(duì)現(xiàn)有的大型水體要進(jìn)行妥善的政策與執(zhí)法保護(hù)。比如，十堰地區(qū)在進(jìn)行制造業(yè)外移的過程中，要嚴(yán)肅禁止重污染企業(yè)向丹江口等水源地的遷移。江、漢的防洪與水庫(kù)的加固疏浚，要和水土流失防治相結(jié)合。水資源的配置利用，要與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。 2.發(fā)展規(guī)?；?、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 通過政策補(bǔ)貼、市場(chǎng)引導(dǎo)、金融支持等方式，鼓勵(lì)省內(nèi)發(fā)展規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)企業(yè)，從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存到銷售，逐步形成各類國(guó)內(nèi)欠缺的經(jīng)濟(jì)作物如大豆等的一條龍的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)高水平人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，對(duì)農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的引導(dǎo)與管理，促使其吸引

9、人才、留住人才。深入基層對(duì)農(nóng)村個(gè)體種植戶進(jìn)行有序引導(dǎo)，通過召開地區(qū)范圍的同類經(jīng)濟(jì)作物種植戶的座談會(huì)，促成農(nóng)業(yè)技術(shù)的溝通探討以及對(duì)市場(chǎng)的有序調(diào)整。 3.加強(qiáng)基層農(nóng)技支持隊(duì)伍建設(shè) 提高深入基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持人員的待遇，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)支持工作的考核力度，根據(jù)劃片區(qū)、劃作物種類等方式，將對(duì)農(nóng)民的技術(shù)支持工作的責(zé)任落實(shí)到基層農(nóng)技工作者身上，同樣也層層向上落實(shí)在農(nóng)業(yè)部門行政管理人員身上。鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員體制內(nèi)創(chuàng)業(yè)，自行承包片區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行種植并對(duì)周邊群眾進(jìn)行技術(shù)支持。 4.分流并穩(wěn)定城市返鄉(xiāng)農(nóng)民工 對(duì)于從城市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，根據(jù)其意愿，愿意繼續(xù)外出尋找務(wù)工機(jī)會(huì)的，基層單位做好留守兒童老人的日常照顧。對(duì)于愿意留在村中的農(nóng)民工，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)，對(duì)其進(jìn)行分流，不鼓勵(lì)扎堆進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物種植，而要發(fā)揮農(nóng)民工們多年務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其進(jìn)行農(nóng)村建筑業(yè)、小型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等就地創(chuàng)業(yè)，基層單位要在態(tài)度與物質(zhì)上給予高度支持，這樣才能促使鄉(xiāng)村早日實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。 四、結(jié)語(yǔ) 我國(guó)地理環(huán)境復(fù)雜，還有較多的人口分布在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，要帶動(dòng)這部分農(nóng)民也實(shí)現(xiàn)小活，必須能夠帶動(dòng)這些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，這樣才能夠更進(jìn)一步形成規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)效益并最終帶動(dòng)這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。湖北省作為一個(gè)工