最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響

1、最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響 摘 要：隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，越來(lái)越多的農(nóng)民開始涌向城市，謀求其他途徑增加家庭收入。然而由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)民工就業(yè)層次較低，工資水平幾乎處于城市中的最低位。國(guó)家訂立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)低工資收入人群。我們簡(jiǎn)析最低工資標(biāo)準(zhǔn)在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益時(shí)所起到的政策效果，希望能更好地維護(hù)農(nóng)民工的利益，真正改善就業(yè)，提高他們的工資水平。 關(guān)鍵詞：最低工資標(biāo)準(zhǔn)；就業(yè)狀況；農(nóng)民工 作者簡(jiǎn)介：呂康銀（1969-），女，黑龍江牡丹江人，東北師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)與人力資源管理。 中圖分類號(hào)：f249.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a doi：1

2、0.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.46 文章編號(hào)：1672-3309（2013）06-105-02 一、最低工資標(biāo)準(zhǔn) （一） 實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)行最低工資保障制度是世界各國(guó)通行的做法，是國(guó)家為了保護(hù)低工資收入人群而制定的政策。它是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)，在提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府聯(lián)合工會(huì)和企業(yè)代表擬定，報(bào)經(jīng)勞動(dòng)保障部同意而確定。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，下列各項(xiàng)不得作為最低工資組成部分：加班加點(diǎn)工資；中班、夜班、高溫、低溫、井下等特殊工資條件下的津貼；企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)的費(fèi)用；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定而發(fā)放給職工

3、的防護(hù)用品；職工所得的計(jì)劃生育補(bǔ)貼、特別困難補(bǔ)助、因住房改革發(fā)給職工住房補(bǔ)貼等。 為什么存在沒有覆蓋部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適用情況各省不一樣，某些勞動(dòng)者也不適用；雖然勞動(dòng)行政部門對(duì)最低工資執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，但是不告不究，即如果勞動(dòng)者不知道最低工資標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則或者不予追究，用人單位會(huì)給予他們低于標(biāo)準(zhǔn)的工資。 （二）各省最低工資標(biāo)準(zhǔn) 河南、陜西、浙江、北京四省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)今年1月1日起再次上調(diào)，圖1中給出了今年的數(shù)據(jù)（31省市都是采用的該省市最高檔次的最低工資標(biāo)準(zhǔn)）。上調(diào)后，河南省一類行政區(qū)域月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1240元，陜西省一類工資區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)1150元，浙江省最高檔的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1470元

4、，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每月1260元調(diào)整為1400元。 從地域分布上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，其基本工資標(biāo)準(zhǔn)普遍要高于中西部地區(qū)。例如，甘肅和江西最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)尚不到每月1000元。 二、農(nóng)民工就業(yè) 隨著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，大批剩余勞動(dòng)力開始涌向城市，賺取工資補(bǔ)貼家用。然而，農(nóng)村人口普遍受教育程度低，也沒有很好的就業(yè)技能，他們中絕大部分進(jìn)城的第一份工作由親友介紹獲得，普遍就職于建筑、餐飲、理發(fā)、環(huán)衛(wèi)等類別的企業(yè)，所面臨就業(yè)環(huán)境惡劣，流動(dòng)性非常大，且工資水平低。即使現(xiàn)在存在所謂的“民工荒”，也只是偶爾發(fā)生在長(zhǎng)三角和珠三角這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，并且針對(duì)的是年輕力壯的農(nóng)民工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的潛在剩余率還相當(dāng)

5、高。眾多農(nóng)民工工資徘徊于最低工資標(biāo)準(zhǔn)上下，為了能夠有結(jié)余，他們只能減衣縮食，保留工資會(huì)降到最低，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)民工工資低的原因：1、制度性因素，戶籍制度以及城市的自我保護(hù)制度造成對(duì)外來(lái)民工的歧視；2、企業(yè)的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，在大部分情況下，企業(yè)處于買方壟斷，掌握著工資的話語(yǔ)權(quán)，他們通常最大化的壓低農(nóng)民工工資水平，以減少勞動(dòng)成本；3、企業(yè)確定農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制不科學(xué)，憑感覺而定，更沒有科學(xué)的績(jī)效考核，甚至有的企業(yè)可能違法操作，將加班工資、特殊條件下的津貼等不屬于最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的項(xiàng)目算作農(nóng)民工的最低工資；4、農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入過(guò)低，機(jī)會(huì)成本低，因此農(nóng)民入城打工能接受的工資水平低；6、保護(hù)農(nóng)民工

6、的法律法規(guī)沒有充分起作用，保護(hù)渠道不暢通；7、農(nóng)民工自身技能水平不夠，也不懂得維護(hù)自身利益。 三、最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響 最低工資標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)提供這樣的工資水平，可以保障勞動(dòng)者收入，保障農(nóng)民工的最低生活需求。法定最低工資水平的提高可能會(huì)使目前得到的工資性報(bào)酬低于最低工資水平的農(nóng)民工的收益，但是這不一定有利于農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)的改善和農(nóng)民工整體工資水平的提高。 首先，在調(diào)整最低工資的這段時(shí)間內(nèi)，總體物價(jià)水平的上升會(huì)逐漸降低實(shí)際的最低工資水平，因而，最低工資很難說(shuō)可以實(shí)時(shí)保障農(nóng)民工的生活。 其次，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，貨幣工資水平與價(jià)格水平以同樣的百分比增長(zhǎng)，相當(dāng)于實(shí)際工資水平?jīng)]變，而新的名義工

7、資水平大于原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)（如圖2）。此時(shí)，在新工資水平下，供給增加（e1），需求減少（e2），供給大于需求，而且減少就業(yè)機(jī)會(huì)（e2 再次，盡管最低工資標(biāo)準(zhǔn)是立法確定的，覆蓋面在不斷擴(kuò)大，但是仍有部分企業(yè)沒有被覆蓋，不遵守法律的現(xiàn)象可能沒有被監(jiān)管到。被覆蓋到的部門如圖2一樣，農(nóng)民工的工資提高了，就業(yè)量減少，有一部分農(nóng)民工從這些部門退出。這部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到?jīng)]有被覆蓋到的部門，形成新的雇傭量和工資水平。如圖3所示，供給量增加，雖然就業(yè)量有所增加，但農(nóng)民的工資反而降低。 最后，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果還與勞動(dòng)力供給的彈性有關(guān)。由于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)的需求量，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入非常低，因此農(nóng)民會(huì)

8、愿意接受市場(chǎng)上較低的工資。農(nóng)民工機(jī)會(huì)成本較小，供給大于需求，勞動(dòng)供給曲線是缺乏彈性的，即工資降低對(duì)供給沒有太大的影響，與之相反的是，標(biāo)準(zhǔn)的提高可能會(huì)導(dǎo)致更多的失業(yè)。只有在供給曲線富有彈性時(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)才能有更好的作用，才能改善農(nóng)民工的收入狀況。 最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量和工資的影響非常復(fù)雜。一方面，它確實(shí)能提高一部分人的收入，比如在外資企業(yè)、國(guó)企等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的部門中的農(nóng)民工。另一方面，由于各種原因，最低工資標(biāo)準(zhǔn)并不能像預(yù)想的一樣，完全實(shí)現(xiàn)其實(shí)施效果，提高整個(gè)農(nóng)民工群體的收入。 四、如何真正改善農(nóng)民工就業(yè)狀況 最低工資標(biāo)準(zhǔn) 參照本地勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、居民生活水平、職工工資增長(zhǎng)幅度等情況進(jìn)行適時(shí)

9、調(diào)整，保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，促進(jìn)人工成本水平和勞動(dòng)分配率的。 合理提高，使最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。監(jiān)督方面要更嚴(yán)格，在農(nóng)民工中宣傳相關(guān)法律細(xì)則，為農(nóng)民工提供免費(fèi)咨詢，讓農(nóng)民工可以自主維護(hù)自身權(quán)益，這樣最低工資標(biāo)準(zhǔn)才能更好的執(zhí)行。同時(shí)，加大對(duì)不遵守法律的企業(yè)的懲罰力度，讓企業(yè)加大違法成本。 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)總的勞動(dòng)力需求量。促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其轉(zhuǎn)移空間和吸納就業(yè)的能力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。另外，農(nóng)業(yè)不是不需要?jiǎng)趧?dòng)力，是沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的作用。國(guó)家需要大力投入農(nóng)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)適合農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)民。中西部地區(qū)尤為欠缺資本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收

10、入增加了，才能充分調(diào)動(dòng)內(nèi)需，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行。 政府減少缺位行為。要大力發(fā)展農(nóng)民工需要的就業(yè)服務(wù)，為供求雙方提供信息平臺(tái)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制；完善農(nóng)民工工資支付保障體系；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，解決農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。 最重要的還是提高農(nóng)民素質(zhì)。工資水平由勞動(dòng)者的人力資本存量決定，表面上是農(nóng)民工自身投資不夠，事實(shí)上，農(nóng)民輸在了起點(diǎn)。幾十年來(lái)，農(nóng)村教育的投資都沒有達(dá)到合理水平，又怎能期望農(nóng)民自身能在一朝一夕用累積資本對(duì)自己進(jìn)行投資？政府應(yīng)該提供職業(yè)技能培訓(xùn)，加大教育投資，不僅有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更能從根本上提高農(nóng)民工的人力資本存量，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其勞動(dòng)報(bào)

11、酬。 參考文獻(xiàn)： 1 張麗、呂康銀.金融危機(jī)背景下我國(guó)就業(yè)問題的探討j.經(jīng)濟(jì)縱橫，2009，（03）：61-63. 2 張智勇.最低工資會(huì)打擊農(nóng)民工就業(yè)嗎j.財(cái)經(jīng)科學(xué)，2007，（10）：103-110. 3 羅小蘭.我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民工就業(yè)效應(yīng)分析對(duì)全國(guó)、地區(qū)及行業(yè)的實(shí)證研究j.財(cái)經(jīng)研究，2007，（11）：114-123，143. 4 梁愛玲.最低工資對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響j.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)（下半月），2008，（10）：32-33. 5 謝勇.最低工資制度在農(nóng)民工就業(yè)中的落實(shí)情況及影響因素研究j.經(jīng)濟(jì)管理，2010，（03）：164-170. 6 胡遠(yuǎn)華、柯慧飛.最低工資制度對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和收入的影響j.商業(yè)研究，2012，（11）：83-91. 7 彭沖.湖南省最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)農(nóng)民工影響的一般均衡