領(lǐng)導(dǎo)在“小金庫(kù)”治理工作會(huì)議的表態(tài)發(fā)言講話

1、領(lǐng)導(dǎo)在“小金庫(kù)”治理工作會(huì)議的表態(tài)發(fā)言講話領(lǐng)導(dǎo)在“小金庫(kù)”治理工作會(huì)議的表態(tài)發(fā)言講話 摘要： 同志們： 長(zhǎng)期以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小金庫(kù)治理工作給予了高度重視。最近，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)了國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施辦法， 長(zhǎng)期以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì) 小金庫(kù) 治理工作給予了高度重視。最近，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)了國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè) 小金庫(kù) 專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施辦法，省、市也分別召開(kāi)了 小金庫(kù) 治理工作會(huì)議，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，經(jīng)國(guó)資委黨委研究決定，市國(guó)資系統(tǒng) 小金庫(kù) 專(zhuān)項(xiàng)治理工作從即日起至年底在市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)

2、展開(kāi)。剛才永康同志宣布了我委領(lǐng)導(dǎo)小組名單；毓平同志傳達(dá)了7月22日全省國(guó)企 小金庫(kù) 治理工作動(dòng)員大會(huì)精神，并對(duì)市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè) 小金庫(kù) 專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行了安排部署；俊忠同志也代表市治理辦提出了要求。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，密切配合，狠抓落實(shí)。下面，我講五點(diǎn)意見(jiàn)： 一、明確責(zé)任 去年以來(lái)，中央在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一部署開(kāi)展 小金庫(kù) 治理工作，省委、省政府、市委、市政府對(duì) 小金庫(kù) 治理工作高度重視，劉奇葆、蔣巨峰、唐堅(jiān)和蔣輔義同志多次作出重要指示，提出明確要求。市治理 小金庫(kù) 工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究部署治理工作，前段時(shí)間主要集中力量對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決糾正和

3、督導(dǎo)整改各種問(wèn)題，確保 小金庫(kù) 治理工作有序開(kāi)展、深入推進(jìn)，工作重點(diǎn)主要在黨政機(jī)關(guān)。今年專(zhuān)項(xiàng)治理工作重點(diǎn)又?jǐn)U展到社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)三大類(lèi)組織，這是治理工作的延伸，也是深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的迫切需要。我們應(yīng)該清醒地看到， 小金庫(kù) 問(wèn)題在部分國(guó)有企業(yè)一直屢禁不止。原因很多，有的說(shuō)法看似也還冠冕堂皇， 為了便于業(yè)務(wù)拓展 ， 為了更好激勵(lì)員工 等等。在我們看來(lái)， 小金庫(kù) 就是為了規(guī)避監(jiān)管，其實(shí)質(zhì)就是集體利益部門(mén)化，部門(mén)利益?zhèn)€人化。 小金庫(kù) 一旦存在，必然就是腐敗。按照中央的要求，此次專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍包括：由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)和受托管理的國(guó)有及國(guó)有控股

4、企業(yè)；由各級(jí)人民政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)管理的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)；由各事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體管理的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。中央確定了專(zhuān)項(xiàng)治理工作 分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān) 的原則，此項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作涉及多類(lèi)多個(gè)責(zé)任主體，從市本級(jí)企業(yè)來(lái)講，除市國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)外，相關(guān)企業(yè)的主管部門(mén)是責(zé)任主體；從區(qū)縣企業(yè)來(lái)講，區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管部門(mén)是責(zé)任主體；從企業(yè)自身來(lái)講，企業(yè)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子是責(zé)任主體。能否治理好 小金庫(kù) ，各單位各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志是關(guān)鍵。我們一定要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把 小金庫(kù) 治理工作擺上重要位置。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署，

5、重要問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。希望大家切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)，主動(dòng)工作，密切合作，共同把專(zhuān)項(xiàng)治理工作做好。 二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 去年以來(lái)，市紀(jì)委、市財(cái)政局等牽頭組織了全市黨政機(jī)關(guān) 小金庫(kù) 治理工作，取得了明顯的成效，研究掌握了不少好的經(jīng)驗(yàn)和方法，此次制定的具體實(shí)施方案，從專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍到企業(yè) 小金庫(kù) 的表現(xiàn)形式，從工作步驟到時(shí)間安排，從重點(diǎn)檢查的要求到責(zé)任追究的原則，都作了明確的規(guī)定，同時(shí)還涉及了多套填報(bào)的表格。這些都是我們搞好國(guó)有企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)條件。由于我們此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作涉及多類(lèi)多個(gè)責(zé)任主體，步調(diào)一致，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一尤為重要。這個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就是專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案。 小金

6、庫(kù) 治理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，中辦、國(guó)辦去年印發(fā)的關(guān)于深入開(kāi)展 小金庫(kù) 治理工作的意見(jiàn)，以及市委辦、市政府辦印發(fā)的關(guān)于深入開(kāi)展 小金庫(kù) 治理工作的通知，是我們開(kāi)展治理工作的指導(dǎo)性文件。要繼續(xù)堅(jiān)持 依法依紀(jì)、寬嚴(yán)相濟(jì) 的工作原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé) 原則，市國(guó)資委成立了由我任組長(zhǎng)，華清、永康、毓平同志任副組長(zhǎng)，辦公室、企業(yè)科、綜合科、行資科、組織人事科、監(jiān)察室等科室負(fù)責(zé)人為成員的 小金庫(kù) 專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制發(fā)了市國(guó)資系統(tǒng) 小金庫(kù) 專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，按分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行，市國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)17戶監(jiān)管企業(yè) 小金庫(kù) 專(zhuān)項(xiàng)治理工作

7、；各市級(jí)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)受托管理的市級(jí)企業(yè) 小金庫(kù) 專(zhuān)項(xiàng)治理工作；各區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)區(qū)縣 小金庫(kù) 專(zhuān)項(xiàng)治理工作。市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察室，負(fù)責(zé) 小金庫(kù) 專(zhuān)項(xiàng)治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。各監(jiān)管企業(yè)要相應(yīng)成立專(zhuān)項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè) 小金庫(kù) 專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 二是鼓勵(lì)自查自糾。要本著 懲前毖后，治病救人 的方針，增強(qiáng)治理單位的自覺(jué)性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)自查自糾，對(duì)自查出的 小金庫(kù) 責(zé)任單位和責(zé)任人，可以從寬處理。全市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要與同級(jí)國(guó)資部門(mén)或資產(chǎn)、業(yè)務(wù)管理部門(mén)簽訂 自查責(zé)任承諾書(shū) ，違諾必究，確保自查屬實(shí)，自糾到位。 三是嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)。對(duì)被查出的 小金庫(kù) 責(zé)任單位和責(zé)任

8、人要從嚴(yán)處理，特別是治理工作開(kāi)始后再設(shè)立 小金庫(kù) 的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要先予免職，再依據(jù)規(guī)定追究責(zé)任。同時(shí)，國(guó)資委還將依據(jù)業(yè)績(jī)考核的有關(guān)規(guī)定，給予業(yè)績(jī)考核扣分或降級(jí)處理；造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，還將按照資產(chǎn)損失責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 四是注重舉報(bào)作用。要強(qiáng)化宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，做好舉報(bào)事項(xiàng)查出的跟蹤、落實(shí)和反饋工作，對(duì)舉報(bào)有功人員，要按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。存在打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為的，要對(duì)泄露舉報(bào)人信息的人員和進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的人員給予嚴(yán)肅處理。要按照市紀(jì)委趙田書(shū)記的要求，繼續(xù)加大力度、強(qiáng)化措施，推動(dòng) 小金庫(kù) 治理工作不斷深入。對(duì)于那些 零問(wèn)題 零申報(bào) 的單位要重點(diǎn)督導(dǎo)檢查，確屬管理嚴(yán)格規(guī)范的

9、，要宣傳推廣；弄虛作假的，要通報(bào)批評(píng)，限期整改，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。希望國(guó)資系統(tǒng)各單位全面地、嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行實(shí)施方案，正確適用各項(xiàng)政策及法紀(jì)規(guī)定，做到程序不簡(jiǎn)化，問(wèn)題不掩飾，管理不松懈。市國(guó)資委專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將密切與各單位的工作聯(lián)系，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位解決在具體實(shí)施中遇到的問(wèn)題。 三、扎實(shí)治理 此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作，自查自糾是主要形式，查辦案件是重要保障，查辦案件的手段任何時(shí)候都不能放松。按照工作方案，在自查自糾的基礎(chǔ)上要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。自查面必須達(dá)到100%，重點(diǎn)檢查面不低于市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)總數(shù)的20%。市屬各企業(yè)必須高度重視，全面、及時(shí)、客觀、真實(shí)地提供相關(guān)資料，不得瞞情不報(bào)，更不得以任何方式阻

10、撓檢查。對(duì)弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷(xiāo)毀證據(jù)、突擊花錢(qián)分錢(qián)，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn) 小金庫(kù) 數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要依法從重處理。要貫徹落實(shí) 小金庫(kù) 治理工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，認(rèn)真清理案件線索，積極拓寬案件來(lái)源渠道，加大大案、要案查處力度。對(duì)符合立案條件的要及時(shí)立案調(diào)查，盡快取得突破。要加強(qiáng)對(duì)案件查處工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)涉案金額大、涉案人員多、影響惡劣的案件要實(shí)行掛牌督辦，提高效率，確保質(zhì)量。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要根據(jù)其手段、情節(jié)、性質(zhì)、金額等因素，堅(jiān)持處理事和處理人相結(jié)合，既重視對(duì)財(cái)務(wù)違法問(wèn)題的處理處罰，又重視對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律處分和責(zé)任追究，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 四、

11、建立機(jī)制 小金庫(kù) 不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，牽涉的是利益，針對(duì)的是管理，危害的是社會(huì)。治理 小金庫(kù) ，要注重研究 小金庫(kù) 的特點(diǎn)與規(guī)律。 小金庫(kù) 有來(lái)路、有據(jù)點(diǎn)、也有去處。堵來(lái)路、拔據(jù)點(diǎn)、追去處要多管齊下。一是要注重輿論宣傳，正本清源，打壓其生存空間。對(duì)于此次活動(dòng)，我市媒體和宣傳部門(mén)將加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的宣傳力度，我們也要借勢(shì)而為，積極呼應(yīng)，表明治理的決心，提供鮮活的素材，形成 人人喊打 的社會(huì)氛圍，共同推進(jìn)治理工作的深入與持久。二是要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，釜底抽薪，削弱其存活條件。企業(yè)要從強(qiáng)化內(nèi)控體制入手，梳理業(yè)務(wù)流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，認(rèn)真清理多頭賬戶，切實(shí)提高資金管理的集中度、透明度。要完善信息化手段，確

12、保資金和權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止截留、隱匿、虛支、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)移等成為 小金庫(kù) 的來(lái)源途徑。三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防微杜漸，清理其滋生環(huán)境。要加強(qiáng)與審計(jì)、金融和稅務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞。要拓寬與業(yè)務(wù)合作單位的溝通方式，健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，防范非法利益格局的生成。要完善規(guī)章制度，對(duì)合理的資金使用通過(guò)制度予以明確、規(guī)范，對(duì)不合理的通過(guò)制度堅(jiān)決予以制止。要完善各類(lèi)監(jiān)督機(jī)制，大力推行企務(wù)公開(kāi)等民主監(jiān)督的舉措，督促國(guó)資系統(tǒng)各單位規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，不斷深化和鞏固治理成果?？梢哉f(shuō)，治理 小金庫(kù) 的長(zhǎng)效機(jī)制，根本在于內(nèi)部管理，重點(diǎn)在于監(jiān)督檢查，關(guān)鍵在于制度建設(shè)。要通過(guò)加強(qiáng)思想教育，使其不

13、想設(shè)立 小金庫(kù) ；通過(guò)完善體制機(jī)制，使其不必設(shè)立 小金庫(kù) ；通過(guò)健全內(nèi)控制度，使其不能設(shè)立 小金庫(kù) ；通過(guò)責(zé)任追究和高壓嚴(yán)懲，使其不敢設(shè)立 小金庫(kù) ，從而斬?cái)?小金庫(kù) 的思想根源、制度根源和資金來(lái)源。 五、注重實(shí)效 同志們，治理 小金庫(kù) ，不僅是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重中之重，更是國(guó)資委履行出資人職責(zé)的重要業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。 小金庫(kù) 問(wèn)題的存在是對(duì)國(guó)資監(jiān)管的直接挑戰(zhàn)。 小金庫(kù) 可能數(shù)額小，但是危害大。第一，侵吞企業(yè)利潤(rùn)，損害企業(yè)及出資人利益；第二，造成企業(yè)財(cái)務(wù)失真，影響企業(yè)管理；第三，出入企業(yè)薪酬管理，扭曲考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能；第四，丑化企業(yè)形象，助長(zhǎng)社會(huì)不良風(fēng)氣。因此，我希望大家進(jìn)一步深化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治

14、理工作的認(rèn)識(shí)，從 要我干 轉(zhuǎn)變?yōu)?我要干 ，配強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化工作力度，認(rèn)真開(kāi)展好這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作，并通過(guò)治理工作，幫助國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。 一是各市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)市國(guó)資系統(tǒng) 小金庫(kù) 專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握專(zhuān)項(xiàng)治理工作的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容、步驟和政策規(guī)定，在抓好自查的同時(shí)積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。 二是準(zhǔn)確把握治理工作的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。這次專(zhuān)項(xiàng)治理的目標(biāo)和任務(wù)是：堅(jiān)決查處和糾正企業(yè)各種形式的 小金庫(kù) ，堵塞管理與操作執(zhí)行上的漏洞，建立和完善防治 小金庫(kù) 的長(zhǎng)效機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)治理的內(nèi)容是：違反法律法規(guī)及其他

15、有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的企業(yè)會(huì)計(jì)賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組和各監(jiān)管企業(yè)要準(zhǔn)確把握 小金庫(kù) 的定義和主要表現(xiàn)形式，認(rèn)真對(duì)照，重點(diǎn)從企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、往來(lái)款和呆賬、死賬等方面著手深入開(kāi)展查處和糾正工作。 三是各監(jiān)管企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)資委專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案的要求，結(jié)合實(shí)際，明確工作要求，精心組織和安排各個(gè)階段的工作，做到人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、措施落實(shí)，各監(jiān)管企業(yè)要簽訂責(zé)任書(shū)。并對(duì)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面、深入、詳細(xì)總結(jié)，認(rèn)真撰寫(xiě)上報(bào)自查自糾報(bào)告，自查報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員簽字確認(rèn)。對(duì)于不符合工作要求的，要責(zé)令其重新進(jìn)行自查自糾。 四是準(zhǔn)確把握工作的政策界限。 小金庫(kù) 治理要準(zhǔn)確運(yùn)用法律和有關(guān)政策，嚴(yán)格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，要在敢于真查、真核、真報(bào)上下功夫。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，堅(jiān)持 依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì) 的原則。在 小金庫(kù) 治理工作中要鼓勵(lì)自查自糾，提倡邊整邊改，針對(duì)查出的問(wèn)題，要及時(shí)制訂整改方案，明確整改目標(biāo)。對(duì)重點(diǎn)檢查階段查出在治理工作中走過(guò)場(chǎng)的、弄虛作假的企業(yè)要通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改，要從源頭上防止并杜絕 小金庫(kù) 問(wèn)題的發(fā)生，不斷加大對(duì) 小金庫(kù) 的日常治理力度，把治理 小金庫(kù) 工作納入黨風(fēng)行風(fēng)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年度和任期考核范圍，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意