淺析河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價

1、淺析河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價 摘 要：河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價工作中應(yīng)明確工作思路，結(jié)合項目工程及河道、流域?qū)嶋H情況，有側(cè)重點的進行分析評價。本著對項目負(fù)責(zé)，對河道負(fù)責(zé)，對防洪負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實做好河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價工作。 關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 防洪評價 側(cè)重點 中圖分類號：tv85 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：1674-098x（2013）04（b）-0190-01 1992年水利部、國家計委聯(lián)合頒發(fā)了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，由此提出了“防洪評價”的概念，建設(shè)項目對河道防洪影響評價逐步受到重視。由于水利部尚未出臺統(tǒng)一的編制規(guī)定，防洪評價報告編制水平參

2、差不齊，內(nèi)容不一。2004年8月5日，水利部頒布了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導(dǎo)則（試行），對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告的編制發(fā)揮了重要的指導(dǎo)性作用，防洪評價報告編制逐步規(guī)范。 由于編制導(dǎo)則并非面面俱到，各人在對具體條文解讀上也有不同理解，具體內(nèi)容、計算方法、編制深度、計算參數(shù)選取等標(biāo)準(zhǔn)不一致，任意性較大，導(dǎo)致防洪評價報告結(jié)構(gòu)上雖然相似，有些卻難以達到防洪評價報告作為建設(shè)項目審查主要技術(shù)性支撐依據(jù)的目的?，F(xiàn)就河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價淺析幾點認(rèn)識。 1 工作思路要明確 在防洪評價工作中，常出現(xiàn)為了編制防洪評價報告而評價的現(xiàn)象，完全依賴于建設(shè)單位的設(shè)計方案，對設(shè)計方案中不可

3、行、不合理的部分，只在評價報告中提出改進意見和建議，不及時反饋給業(yè)主單位修改、優(yōu)化、完善設(shè)計方案，該建設(shè)項目防洪評價報告評審時當(dāng)然就就很難通過。作為防洪評價單位，首先應(yīng)明確工作思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，站在公正、公平、合理的立場，科學(xué)評價建設(shè)項目對河道防洪的影響，杜絕完全依賴建設(shè)單位的設(shè)計方案作評價。 作為項目建設(shè)單位，大部分對水利不是很了解，更多的是考慮項目自身布置的合理與方便，對河道防洪考慮不足，這就需要評價單位及時與建設(shè)單位、設(shè)計單位溝通交流，提出建設(shè)項目區(qū)域水利規(guī)劃和工程管理要求，保證項目設(shè)計滿足水利規(guī)劃及工程管理要求，避免建設(shè)項目設(shè)計與水利規(guī)劃實施及工

4、程管理產(chǎn)生沖突。評價單位也要積極參與到建設(shè)項目設(shè)計過程中，改進和優(yōu)化項目工程的布置，使項目的建設(shè)對河道防洪的影響降至最低程度。同時要及時與水行政主管部門溝通，匯報項目布置、修改及優(yōu)化情況，使建設(shè)項目獲取最優(yōu)布置。以這樣的評價思路來做好評價前期工作，事半功倍。 2 工程資料要詳實 防洪評價所需建設(shè)項目的工程資料包括工程規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)、總體布置、結(jié)構(gòu)形式及縱橫剖面圖、施工方案、所處地段的工程地質(zhì)資料等。工程資料的詳實程度關(guān)系到防洪評價結(jié)論的可靠程度。資料詳實一方面是要業(yè)主單位提供的設(shè)計資料及施工方案必須詳細及時。防洪評價階段，大部分業(yè)主單位只能提供工程預(yù)可行性研究報告，施工方案則要在施工圖設(shè)計階段

5、才能確定，所以評價報告中常出現(xiàn)施工組織設(shè)計敘述不清的情況，主要原因是施工組織設(shè)計滯后。對于施工組織設(shè)計滯后，評價單位要本著對建設(shè)項目負(fù)責(zé)的態(tài)度，多與業(yè)主單位溝通，要求業(yè)主單位盡快組織施工設(shè)計，完善施工布置、施工計劃，并復(fù)核其施工組織設(shè)計的可行性、合理性；另一方面是要對業(yè)主單位提供的工程資料要進行相應(yīng)的校核，確?；A(chǔ)資料的準(zhǔn)確性，以保證評價工作的連續(xù)性。如某水廠取水工程從淮沭河?xùn)|偏泓取水，收到設(shè)計資料后，評價單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計方采用的河道大斷面資料中淮沭河?xùn)|大堤堤頂高程比評價單位施測的堤頂高程低了兩米多，發(fā)現(xiàn)問題后，評價單位首先檢查本單位的施測資料有無錯誤，檢查無誤后及時與業(yè)主單位反映情況，經(jīng)核查，確

6、實是測繪單位出了錯。 3 數(shù)據(jù)采用要規(guī)范 目前，淮河流域水利部門水情監(jiān)測、工程調(diào)度、水文資料收集高程系統(tǒng)通常采用廢黃河零點高程，而工程規(guī)劃、設(shè)計部門一般采用1985國家高程基準(zhǔn)。報告編制中為統(tǒng)一高程系統(tǒng)需進行高程轉(zhuǎn)換，由于轉(zhuǎn)換系數(shù)精確至毫米，轉(zhuǎn)換后的水位數(shù)據(jù)也就出現(xiàn)了三位小數(shù)，參照水位觀測規(guī)范水位應(yīng)保留兩位小數(shù)，因此對于報告中出現(xiàn)三位小數(shù)的水位數(shù)據(jù)這種不規(guī)范情況，應(yīng)將水位數(shù)據(jù)統(tǒng)一按偏安全考慮進一位保留兩位小數(shù)的方法進行取舍。 4 評價重點要突出 防洪綜合評價一般從項目與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系及影響、與現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)技術(shù)和管理要求的適應(yīng)性、與河道行洪的相互影響、對河道河勢流態(tài)的影響、對河道岸坡和其他水

7、利工程及設(shè)施的影響、對河道防汛搶險的影響、防御洪水的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)、對第三人合法水事權(quán)益的影響等8個方面進行全面論述分析，但也應(yīng)突出評價重點。河道管理范圍內(nèi)建筑物包括跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河、攔河、占河建筑物等，不同類型的建筑物，對河道和行洪的影響程度和影響形式也各不相同，因此防洪評價時，應(yīng)考慮其影響情況不同采取側(cè)重點不同的方式進行防洪評價。 對于橋梁類項目工程，評價重點應(yīng)放在橋墩布置占用河道行洪斷面形成阻水造成壅水、沖刷等不利影響和支墩占用堤身斷面可能對堤身滲流穩(wěn)定產(chǎn)生的影響以及橋梁施工可能對堤防等防洪工程產(chǎn)生影響等方面。橋墩阻水比宜控制在5%以內(nèi)，超過7%時對河道行洪影響較大；

8、橋梁支墩應(yīng)避免布設(shè)在堤防的迎水面和堤防設(shè)計斷面上。如果支墩必須布設(shè)在堤身上，則一定要做好防滲措施，同時應(yīng)做好沖刷計算，確定需要采取防護措施的范圍。 對于碼頭、渡口類項目工程，評價重點應(yīng)放在泥沙沖淤計算（尤其是項目工程本身原因造成的輸沙不平衡導(dǎo)致的沖淤影響）、河道演變分析及對堤防等防洪工程安全造成的影響等方面。碼頭工程阻水比宜控制在7%以內(nèi)，超過10%對河道行洪安全影響較大。碼頭前沿線與水流方向的夾角應(yīng)控制在20 以內(nèi)，一般以小于10 為宜。 對于取水類項目工程，主要應(yīng)側(cè)重圍繞項目自身安全、與堤防連接關(guān)系、對堤防防滲、抗滑穩(wěn)定影響分析、對第三人合法水事權(quán)益以及項目施工期的影響分析等方面。由于取水工程一般涉及與堤防之間的連接關(guān)系，因此施工期對防洪安全影響較大，需制定施工度汛方案或避免在主汛期施工，防洪評價中應(yīng)對施工期防洪安全進行相應(yīng)的計算和分析，提出合理的意見和建議，以將施工期的防洪影響降到最低。 5 結(jié)語 上述幾個問題是在近幾年建設(shè)項目防洪評價工作中遇到的主要問題，在以后的建設(shè)項目防洪評價工作中應(yīng)明確工作思路，結(jié)合項目工程及