淺論工程造價(jià)管理在礦山建設(shè)中的地位和作用

1、淺論工程造價(jià)管理在礦山建設(shè)中的地位和作用 摘 要：工程造價(jià)管理涉及礦山建設(shè)項(xiàng)目周期內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目建議書(shū)的的編制與審批、可行性研究報(bào)告的編制與審批、設(shè)計(jì)概算編制與審查、施工圖預(yù)算編制與審查，工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)及招標(biāo)文件的編制，工程結(jié)算、索賠及變更的處理、工程決算編制、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)。礦山建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理更加注重社會(huì)、環(huán)境效益的評(píng)價(jià)；重視項(xiàng)目的前期、后評(píng)價(jià)工作；重視計(jì)劃管理；強(qiáng)調(diào)規(guī)范化管理；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中多方參與下的監(jiān)控管理。 關(guān)鍵詞：工程造價(jià)管理；礦山建設(shè)；地位；作用 礦產(chǎn)資源是人類(lèi)社會(huì)賴以生存的重要物質(zhì)，是國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。礦產(chǎn)資源的數(shù)量是有限的，隨著人類(lèi)

2、不斷地開(kāi)采利用，有些礦產(chǎn)可能會(huì)短缺甚至枯竭。因此，礦產(chǎn)資源在探明后，需要科學(xué)地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。當(dāng)前，一個(gè)礦山建設(shè)項(xiàng)目，從投資上看少則5-6億元，多則幾十億元；從建設(shè)周期上看，少則3-4年，多則5-6年；從參與礦山建設(shè)的主體上看，少則5-6家，多則10-20家。這些數(shù)據(jù)直接或間接地說(shuō)明了礦山建設(shè)中工程造價(jià)管理的復(fù)雜性和必要性，確立了其在項(xiàng)目投資管理中的重要地位和作用。 1 礦山建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)管理 1.1 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及賦存條件直接決定了礦山建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模。設(shè)計(jì)人根據(jù)礦山資源儲(chǔ)量進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，合理估算建設(shè)投資。礦山項(xiàng)目在基本探明資源及初步摸清建設(shè)條件的情況下，根據(jù)地質(zhì)資料、礦山采礦

3、研究、選冶試驗(yàn)研究和其它研究成果，結(jié)合自身的發(fā)展思路、資金實(shí)力、社會(huì)政策等，科學(xué)合理地提出礦山建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)程、生產(chǎn)服務(wù)年限、采礦開(kāi)拓基本方案等，以此初步估算出建設(shè)投資與投資效果。對(duì)一個(gè)投資人來(lái)說(shuō)，礦山項(xiàng)目的投資構(gòu)成包括項(xiàng)目前期探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得費(fèi)用，項(xiàng)目實(shí)施階段的建設(shè)費(fèi)用，項(xiàng)目投產(chǎn)試生產(chǎn)費(fèi)用。項(xiàng)目實(shí)施階段的建設(shè)費(fèi)用是投資人最為難以管理和控制的，只有明確工程造價(jià)管理在礦山建設(shè)管理中的地位，才能真正地發(fā)揮工程造價(jià)管理的作用。 1.2 資源賦存條件的勘察精度對(duì)工程造價(jià)管理的影響。礦山項(xiàng)目建設(shè)受地質(zhì)條件、勘察精度等影響，不可預(yù)見(jiàn)因素多。目前的探礦技術(shù)水平只能是“盲人摸象”，巨大的礦體是如何深埋在

4、地下的，目前還不能像ct一樣進(jìn)行精確掃描和定位。而且地下的水文、巖石也只能是靠概率來(lái)進(jìn)行分析。對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)因素，工程造價(jià)管理者應(yīng)采用科學(xué)的手段去控制風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于資金投入和使用，工程造價(jià)管理人員應(yīng)按照費(fèi)用分類(lèi)規(guī)則對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部組織架構(gòu)進(jìn)行明確的預(yù)算分配，避免部門(mén)之間的分工重復(fù)和遺漏；對(duì)于供應(yīng)商的管理，工程造價(jià)管理者可以通過(guò)招投標(biāo)管理、合同管理來(lái)降低和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。 1.3 礦山項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)管理者的主要工作有：1）審查項(xiàng)目資源儲(chǔ)量、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案是否經(jīng)多方案比較優(yōu)選；2）審查可行性報(bào)告審批情況，工藝技術(shù)、設(shè)備選型是否先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上是否合理；3）審查環(huán)境保護(hù)的措施是否與主體工程設(shè)計(jì)同步進(jìn)行；4

5、）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、效益分析考核指標(biāo)對(duì)投資估算和預(yù)計(jì)效益進(jìn)行復(fù)核、分析、測(cè)評(píng)，看是否進(jìn)行動(dòng)態(tài)、靜態(tài)分析、財(cái)務(wù)分析、效益分析及進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 2礦山建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理 2.1 工程造價(jià)管理在設(shè)計(jì)階段的參與程度將直接決定項(xiàng)目投資總額。根據(jù)資料顯示，礦山建設(shè)項(xiàng)目投資的 80%90%決定于設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目確定后，決定投資大小完全取決于工程設(shè)計(jì)。投資控制者應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行主動(dòng)控制，在礦山項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段首先應(yīng)重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)的資源開(kāi)采回收利用率是否達(dá)到先進(jìn)水平；其次是對(duì)設(shè)計(jì)概算的審查，如果設(shè)計(jì)概算值超過(guò)控制額，必須修改設(shè)計(jì)或重新立項(xiàng)審批；設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)后不得任意修改和調(diào)整；如需修改或調(diào)整時(shí)，須經(jīng)原批準(zhǔn)部門(mén)重

6、新審批。概算文件需經(jīng)編制單位自審，建設(shè)單位復(fù)審后報(bào)送審批。 2.2 礦山項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理者的主要工作有：（1）對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，推行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)完成。（2）審查設(shè)計(jì)概算?？此欠裨谂鷾?zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭(zhēng)科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。（3）積極運(yùn)用價(jià)值工程原理，爭(zhēng)取較高的工程價(jià)值系數(shù)，提高投資效益。 3礦山建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理 3.1 礦山項(xiàng)目在申報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)方案核準(zhǔn)手續(xù)，招標(biāo)方案的內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等方面的采購(gòu)細(xì)項(xiàng)，每個(gè)采購(gòu)

7、細(xì)項(xiàng)是否招標(biāo)，擬采用的招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）和招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）。 3.2礦山項(xiàng)目招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理者的主要工作有：招標(biāo)控制價(jià)的編制和審查，國(guó)有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行投標(biāo)概算審批控制制度，國(guó)有資金投資工程投資上原則不能超過(guò)批準(zhǔn)的投資概算；招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)報(bào)原概算審批部門(mén)審核；審查招標(biāo)控制價(jià)的主要內(nèi)容是是否具有編制能力；工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)簽字、印章是否齊全有效；工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)是否符合建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定。 4 礦山建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)管理 4.1 礦山建設(shè)項(xiàng)目的施工階段主要包括井筒掘砌、井筒裝備、井底車(chē)場(chǎng)及各中

8、段運(yùn)輸大巷、水泵房、變電所、水倉(cāng)等井巷工程，以及鋪軌架線、溜破設(shè)備安裝等安裝工程，地表配套工程等。在施工階段工程造價(jià)控制的主要任務(wù)是通過(guò)工程付款控制、工程變更費(fèi)用控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約工程造價(jià)潛力以實(shí)現(xiàn)發(fā)生的費(fèi)用不超過(guò)計(jì)劃投資。 4.2 礦山項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)管理者的主要工作有： 1）設(shè)計(jì)變更管理，由于沒(méi)有認(rèn)真組織施工圖設(shè)計(jì)審查，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化等原因都會(huì)造成設(shè)計(jì)變化，設(shè)計(jì)變更需審查批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入結(jié)算。但是由于勘察設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的過(guò)失引起工程設(shè)計(jì)變更并造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和相關(guān)責(zé)任；2）工程造價(jià)管理人員對(duì)合同約定或已包括在合同價(jià)

9、款內(nèi)應(yīng)由承建單位自行承擔(dān)的，承建單位責(zé)任造成的工程量增加，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的工程變更不予辦理；3）索賠事件的原因分析，因合同文件引起的索賠；工程變更引起的索賠；甲供材料引起的索賠；拖延支付工程款引起的索賠等。4）索賠控制及預(yù)防，建立一套完善合理的合同管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)簽證事項(xiàng)進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價(jià)格，明確費(fèi)用發(fā)生的承擔(dān)方，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理，嚴(yán)格執(zhí)行索賠程序。如井巷工程因地質(zhì)條件巖石破碎，為安全施工，必須增加的臨時(shí)支護(hù)，就應(yīng)在合同中明確類(lèi)似事件發(fā)生后費(fèi)用的承擔(dān)方。井巷工程中臨時(shí)排水的水倉(cāng)、調(diào)車(chē)硐室等工程，

10、如若合同中沒(méi)有明確，在施工中實(shí)際發(fā)生后，很難去控制費(fèi)用。 5 礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算及后評(píng)價(jià)階段的工程造價(jià)管理 5.1 礦山工程的竣工結(jié)算不同于一般的建設(shè)工程，建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)礦山項(xiàng)目作業(yè)面限制等的特點(diǎn)，會(huì)根據(jù)井筒的位置將礦山工程劃分成為幾個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段之間也會(huì)存在交叉施工，比如主副井的井底貫通、井筒提升的共用等，不能完整進(jìn)行單項(xiàng)工程竣工結(jié)算。按照當(dāng)前國(guó)內(nèi)多數(shù)礦山的管理模式，以月度驗(yàn)收?qǐng)?bào)表確認(rèn)的合格工程量，結(jié)合施工單位繪制監(jiān)理工程師確認(rèn)的竣工圖紙作為作為竣工結(jié)算工程量的計(jì)算依據(jù)。這里需要糾正的是，工程量的確認(rèn)必須由工程造價(jià)人員來(lái)完成，而不能是由現(xiàn)場(chǎng)施工人員或施工監(jiān)理完成。原因有二，一

11、是工程量的確認(rèn)應(yīng)按合同約定進(jìn)行，工程計(jì)量是工程造價(jià)人員的職責(zé)所在；二是現(xiàn)場(chǎng)施工人員按合同約定主要負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生計(jì)量時(shí)可能會(huì)造成與合同約定相違背的錯(cuò)誤，但是由于施工人員熟知現(xiàn)場(chǎng)情況應(yīng)積極配合工程造價(jià)人員進(jìn)行計(jì)量。 5.2 礦山項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段工程造價(jià)管理者的主要工作有： 1）工程竣工結(jié)算，工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。由于礦山工程的施工工期長(zhǎng)、地下施工組織難度大等因素，實(shí)際施工中存在多個(gè)施工單位共同施工一個(gè)單項(xiàng)工程，甚至共同施工一個(gè)單位工程的現(xiàn)象，如何編制好礦山工程的竣工結(jié)算，不再僅僅是施工單位一方的事情，作為建設(shè)單位來(lái)講，礦山項(xiàng)

12、目的工程實(shí)體是一個(gè)個(gè)系統(tǒng)的形成，如提升、運(yùn)輸、照明、排水、通風(fēng)等。要求工程造價(jià)人員能夠熟悉礦山工程開(kāi)采的工藝并結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行定位，對(duì)號(hào)入座，避免出現(xiàn)重復(fù)或遺漏計(jì)量現(xiàn)象。2）工程竣工決算，按照現(xiàn)行全過(guò)程、全方位工程造價(jià)管理的理念，工程造價(jià)管理人員是工程竣工決算的重要成員。竣工決算包括了從籌劃到竣工投產(chǎn)的全部建設(shè)費(fèi)用，即建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備工器具費(fèi)用和其他費(fèi)用等。竣工決算的內(nèi)容包括竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、工程竣工圖和工程造價(jià)對(duì)比分析四個(gè)部分。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程竣工圖進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)一管理，在工程合同簽訂和驗(yàn)收階段應(yīng)明確單項(xiàng)工程的竣工圖編制單位，而不能是各參建單位各自整理；竣工

13、圖要能夠真實(shí)地記錄各種地上地下建筑物、構(gòu)筑物等情況的技術(shù)文件，是工程進(jìn)行交工驗(yàn)收、維護(hù)、改建和擴(kuò)建的依據(jù)，是國(guó)家的重要技術(shù)檔案。3）工程造價(jià)對(duì)比分析，批準(zhǔn)的概算是工程造價(jià)比較分析的依據(jù)，一般可先對(duì)對(duì)比整個(gè)項(xiàng)目的總概算，再對(duì)比單項(xiàng)工程、單位工程，分別將建筑安裝工程，設(shè)備工器具購(gòu)置和其他基建費(fèi)用逐一進(jìn)行對(duì)比，找出節(jié)約或超支的具體環(huán)節(jié)。做好工程造價(jià)對(duì)比分析，需要從招投標(biāo)階段做起，標(biāo)段的劃分是否合理，合同的執(zhí)行是否嚴(yán)格，簽證變更內(nèi)容是否符合規(guī)定等等原因都可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)比分析的失真。這也同時(shí)反映了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理水平。 6 小結(jié) 無(wú)論是礦山建設(shè)項(xiàng)目，還是房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理不能夠只顧及某個(gè)方面，而必須全面考慮問(wèn)題和管理。項(xiàng)目全團(tuán)體成員都參加建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理，要從立項(xiàng)一開(kāi)始就進(jìn)行管理，而不是只做項(xiàng)目實(shí)施周期的造價(jià)管理。管理者特別是決策層的領(lǐng)導(dǎo)，在項(xiàng)目建設(shè)投資發(fā)生決策前就應(yīng)該讓工程造價(jià)管理人員介入，為決策層提供數(shù)據(jù)的支撐，而不是完全依賴市場(chǎng)的高回報(bào)，