淺談建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)工作中的資源優(yōu)化組合

1、淺談建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)工作中的資源優(yōu)化組合 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)工程建設(shè)進(jìn)入了又一個(gè)高速發(fā)展期。投資渠道在進(jìn)一步多元化，形成了政府、企業(yè)投資為主、個(gè)人和外資投資相輔的基本格局。建設(shè)類型在進(jìn)一步多樣化，政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程，企業(yè)投資工業(yè)園區(qū)和住宅小區(qū)，個(gè)人或外資投資其它工程。與此同時(shí)，業(yè)主和用戶的質(zhì)量意識(shí)在不斷提高，對(duì)質(zhì)量的需求也出現(xiàn)了分層化，從安全可靠、合格滿意到優(yōu)質(zhì)精品不盡相同。 當(dāng)前，如何對(duì)質(zhì)量監(jiān)督資源進(jìn)行優(yōu)化組合，不斷滿足上述宏觀需求，已經(jīng)成了各地建設(shè)行政主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要課題。 一、優(yōu)化組合的可能性 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，從體制上已完成了由核驗(yàn)制到備案制的過(guò)渡。過(guò)渡完成后，質(zhì)量監(jiān)

2、督機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)質(zhì)量管理中的角色，已由原來(lái)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，變?yōu)椴划?dāng)運(yùn)動(dòng)員只當(dāng)裁判員了。不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員了，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再作為工程質(zhì)量的直接責(zé)任人對(duì)工程竣工驗(yàn)收和階段性實(shí)體驗(yàn)收進(jìn)行質(zhì)量簽認(rèn)，不再需要對(duì)每個(gè)工程都投入大量的監(jiān)督資源，可以將有限的資源更多地投入到監(jiān)督職能上，專職當(dāng)好裁判工作。正是這一角色的重大轉(zhuǎn)變，為在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中調(diào)整和分配監(jiān)督資源，進(jìn)一步對(duì)監(jiān)督資源進(jìn)行優(yōu)化組合提供了條件和可能。 二、優(yōu)化組合的必要性 優(yōu)化組合的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 （一）、隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有限的監(jiān)督資源與快速發(fā)展的工程建設(shè)之間的總體矛盾日益突出。各地超能力監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在，而且超能力情況

3、非常嚴(yán)重。以_為例，20_年，全市在監(jiān)建筑面積346.74萬(wàn)平米，而全市質(zhì)監(jiān)員只有38人，人均監(jiān)督近10萬(wàn)平米，大大超出了人均監(jiān)督3萬(wàn)平米的要求。解決超能力問(wèn)題，一方面需要補(bǔ)充新的人員，引進(jìn)新的監(jiān)督技術(shù)、方法和手段，有效提高監(jiān)督能力；另一方面需要挖掘潛力，對(duì)監(jiān)督資源進(jìn)行優(yōu)化組合，以達(dá)到最好的整體監(jiān)督效果。 （二）、不同的工程，對(duì)質(zhì)量的要求不同，如果同等使用監(jiān)督資源就會(huì)有不足也有浪費(fèi)。由于工程使用性質(zhì)和業(yè)主需求的不同，其對(duì)工程質(zhì)量的總體要求也可能不同。對(duì)質(zhì)量要求高的工程投入的監(jiān)督資源不足，會(huì)影響質(zhì)量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；對(duì)質(zhì)量要求低的工程投入過(guò)多的監(jiān)督資源，是一種昂貴的浪費(fèi)，特別是在總體監(jiān)督資源十分有

4、限的情況下，這一安排會(huì)擠占其它工程的監(jiān)督資源，造成嚴(yán)重的不良后果。 省建設(shè)廳在“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知”（建管20_345號(hào)）中明確提出，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，按照“安全、合格、滿意、精品”四個(gè)層次的質(zhì)量目標(biāo)對(duì)不同的工程進(jìn)行分類監(jiān)管。對(duì)私人投資的工業(yè)項(xiàng)目和自建自用項(xiàng)目，按安全（包括環(huán)保、健康）標(biāo)準(zhǔn)控制；對(duì)商品住宅和政府投資工程嚴(yán)格按合格標(biāo)準(zhǔn)控制；對(duì)其他項(xiàng)目，在不違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有安全隱患的前提下，只要符合約定的標(biāo)準(zhǔn)、投資方滿意，即可同意其驗(yàn)收交付使用；對(duì)創(chuàng)建精品工程，要引導(dǎo)有關(guān)各方按照精品工程要求，加強(qiáng)過(guò)程控制。這一改革方向，正是對(duì)不同工程有不同質(zhì)量要求的正確反映。 （三）、不同的責(zé)任

5、主體，對(duì)質(zhì)量的需要和控制能力不同，應(yīng)視實(shí)際成效動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)督資源。在現(xiàn)有的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系下，質(zhì)量控制的源頭在建設(shè)單位，基礎(chǔ)在勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，關(guān)鍵在監(jiān)理單位。在施工圖紙定型后，工程質(zhì)量的優(yōu)劣，主要取決于建設(shè)單位的要求、施工企業(yè)的實(shí)施和監(jiān)理單位的控制。由于業(yè)主單位對(duì)工程質(zhì)量的要求不同，施工企業(yè)和監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量的控制能力不同，因此投入的監(jiān)督資源也應(yīng)有所不同。對(duì)于業(yè)主要求高、施工企業(yè)和監(jiān)理單位質(zhì)量控制能力強(qiáng)的工程，可以適當(dāng)減少監(jiān)督的頻次和力度，反之則需要加強(qiáng)監(jiān)督的頻次和力度。 （四）、監(jiān)督資源的配置，要與社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注程度相適應(yīng)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)屬地工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，不僅是受

6、委托在行使執(zhí)法職能，而且也是在履行社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前，對(duì)政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程，社會(huì)給予的關(guān)注越來(lái)越多；隨著物權(quán)法的頒布，商品住宅的質(zhì)量勢(shì)必將受到更深切的關(guān)注。對(duì)于這些社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的工程，監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須力保其質(zhì)量合格。因此，傾重力而為，將優(yōu)勢(shì)資源投入到對(duì)這些工程的監(jiān)督上是完全必要的，不然，就辜負(fù)了政府的委托和人民的期望。特別是商品住宅工程，住戶的質(zhì)量投訴仍時(shí)有發(fā)生，有時(shí)還呈現(xiàn)爆發(fā)之勢(shì)。如果不在建設(shè)中加大監(jiān)督力度，建成交付后出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，還是要我們來(lái)解決，還是要消耗我們大量的時(shí)間和精力。 三、優(yōu)化組合的原則 對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督資源進(jìn)行優(yōu)化組合，可以遵循以下基本原則。 （一）、分類監(jiān)督，

7、差別對(duì)待。按省建設(shè)廳在“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知”（建管20_345號(hào)）中提出的要求，對(duì)不同性質(zhì)的工程進(jìn)行分類監(jiān)督，差別對(duì)待，而不是不分工程類別同等對(duì)待。 （二）、突出重點(diǎn)，兼顧一般。對(duì)于社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的工程，對(duì)于民生影響大的工程，要投入重力加以監(jiān)督，保證質(zhì)量合格；對(duì)一般性的工程也要加以兼顧，保證其安全、環(huán)保、建康。 （三）、補(bǔ)差扶弱，重在安全。對(duì)于施工企業(yè)質(zhì)控體系不完備、監(jiān)理單位質(zhì)控能力不足的工程，質(zhì)量過(guò)程控制明顯較差的工程，要加大監(jiān)督頻次和力度，重點(diǎn)保證其主體結(jié)構(gòu)安全、滿足重要使用功能要求。 （四）、分組出監(jiān)，專業(yè)配套。在配置監(jiān)督資源時(shí)，要根據(jù)工程的規(guī)模、特點(diǎn)和專業(yè)情況進(jìn)行，質(zhì)監(jiān)

8、員要分組出監(jiān)，專業(yè)配套。有條件的各專業(yè)要配備一至二人監(jiān)督，沒(méi)有條件的，也要有分工合作，責(zé)任到人。由于各專業(yè)施工的時(shí)間不同，專業(yè)質(zhì)監(jiān)員應(yīng)按工程進(jìn)度要求配置，可以按時(shí)按需調(diào)整。 （五）、引導(dǎo)輿論，綜合監(jiān)督。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，僅僅依靠質(zhì)監(jiān)站自身的力量有時(shí)達(dá)不到既定的效果，需要加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)的宣傳教育，需要社會(huì)輿論的參與和監(jiān)督。各地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以與新聞媒體合作開(kāi)展工程質(zhì)量法律、法規(guī)方面的宣傳教育，宣傳優(yōu)質(zhì)工程及其責(zé)任主體，對(duì)劣質(zhì)工程及其責(zé)任主體進(jìn)行媒體曝光。正確引導(dǎo)輿論，創(chuàng)造人人關(guān)心工程質(zhì)量的社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮社會(huì)的綜合監(jiān)督作用。 四、監(jiān)督工作中的具體實(shí)踐 （一）、將資源優(yōu)化組合的結(jié)果寫入監(jiān)督方案。質(zhì)量監(jiān)

9、督方案（質(zhì)量監(jiān)督 計(jì)劃書）是整個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)督中最重要的指導(dǎo)性文件，具體工程應(yīng)編寫有針對(duì)性的監(jiān)督方案。監(jiān)督方案中資源優(yōu)化組合的結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。 1、監(jiān)督組成員的要求：對(duì)于一般性的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公建工程和商品住宅，要求質(zhì)監(jiān)員具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，細(xì)致的工作作風(fēng)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、勇于解決問(wèn)題，敢于較真；對(duì)于建設(shè)規(guī)模大、復(fù)雜度高、社會(huì)影響重大的工程，除上述要求外，還要求選調(diào)技術(shù)最好、經(jīng)驗(yàn)最豐富的質(zhì)監(jiān)員組成，尤其是組長(zhǎng)，還要有較高的政治責(zé)任感； 2、責(zé)任主體的質(zhì)量行為要求：針對(duì)不同的工程類別，對(duì)責(zé)任主體提出不同的行為要求。對(duì)于認(rèn)真負(fù)責(zé)、質(zhì)量意識(shí)高、質(zhì)量管理能力強(qiáng)、質(zhì)量行為記錄好的責(zé)任主體，可提出一個(gè)

10、總的目標(biāo)要求；而對(duì)于質(zhì)量意識(shí)不高、質(zhì)量管理能力不強(qiáng)、質(zhì)量行為記錄不好的責(zé)任主體，則要提出更具體、更嚴(yán)格的要求。 3、工程實(shí)體監(jiān)督的要求：針對(duì)不同類型的工程，對(duì)工程實(shí)體可以確定不同的監(jiān)督部位和內(nèi)容。對(duì)質(zhì)量要求高的工程，監(jiān)督的實(shí)體部位和資料內(nèi)容要多一點(diǎn)、細(xì)一點(diǎn)，反之則可少一點(diǎn)、粗一點(diǎn)。 （二）、根據(jù)工程的實(shí)際質(zhì)量狀況與進(jìn)度，調(diào)整監(jiān)督的頻次和力度。工程質(zhì)量監(jiān)督，除施工到質(zhì)量控制部位時(shí)由業(yè)主方主動(dòng)報(bào)請(qǐng)同步監(jiān)督外，還要進(jìn)行質(zhì)量巡查和抽查。在安排質(zhì)量巡查和抽查的頻次、力度時(shí)，要結(jié)合工程的實(shí)際質(zhì)量狀況與進(jìn)度進(jìn)行。實(shí)際質(zhì)量狀況好的可以少查甚至不查，反之要多查嚴(yán)查；施工進(jìn)度快的，檢查的頻次要緊一點(diǎn)，不然可能出現(xiàn)工程建完了一次檢查還沒(méi)輪上的情況。 （三）、正確運(yùn)用獎(jiǎng)懲措施和社會(huì)輿論監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督資源，包括技術(shù)人員、技術(shù)裝備、技術(shù)措施、技術(shù)手段、監(jiān)督的頻次和力度、對(duì)責(zé)任主體的獎(jiǎng)懲措施和新聞媒體等在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督。其中，獎(jiǎng)懲措施和新聞媒體，一定要結(jié)合工程的具體特點(diǎn)和當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐木唧w情況加以靈活正確運(yùn)用。特別是新聞媒體等社會(huì)輿論監(jiān)督，本身可能是一把雙刃劍，在使用的時(shí)候一定要注意方向和范圍，應(yīng)該避免傷及自身。 （四）、充分發(fā)揮施工企業(yè)和監(jiān)理單位對(duì)質(zhì)量控制的基礎(chǔ)作用。工程質(zhì)量的基礎(chǔ)在施工企業(yè)，關(guān)鍵在監(jiān)理單位。在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，應(yīng)注意充分發(fā)揮施工企業(yè)和監(jiān)理單位對(duì)質(zhì)量