淺析我國敬老院老年人權(quán)益保護(hù)

1、淺析我國敬老院老年人權(quán)益保護(hù) 摘要：文章通過結(jié)合人口老齡化的背景分析我國當(dāng)前在對其法律權(quán)益保護(hù)方面存在的問題，并結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)淺要探討我國敬老院老年人權(quán)益保護(hù)問題。 關(guān)鍵詞：老年人；權(quán)益；保護(hù)； 一、目前敬老院老年人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀 2003年，民政部在向全國人大常委會報告我國老年人權(quán)益保障工作情況時提到我國人口老齡化趨勢明顯，我國是世界上老年人口最多的國家。而且，我國正逐步步入老年型社會，老年人人口以較快速度持續(xù)增長，老年人權(quán)益保護(hù)是當(dāng)前我們面臨的嚴(yán)峻問題。伴隨著人口老齡化、家庭小型化趨勢明顯，不少家庭逐步改變傳統(tǒng)觀念，居家養(yǎng)老向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，越來越多的老年人開始進(jìn)入敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給各類養(yǎng)

2、老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。 我們也注意到，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步的大背景下，老年人在敬老院的日常生活和文化娛樂需求難以得到滿足，老年人的身心健康得不到保障，我國敬老院老年人的權(quán)益保護(hù)方面還有很多的漏洞和不足，敬老院老年人權(quán)益保護(hù)的問題也日益突出。如敬老院服務(wù)人員毆打老人，護(hù)工虐待老人等惡性事件頻發(fā)，敬老愛老是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，如何更好的保障敬老院老年人的合法權(quán)益，使老年人老有所養(yǎng)、老有所樂，已成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也讓我們思考如何更好的保障敬老院老年人的合法權(quán)益。 二、當(dāng)前我國敬老院保護(hù)老年人合法權(quán)益相關(guān)問題 （一）公立難進(jìn)，私立難營的問題 敬老愛老是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，老人們?yōu)閲鵀榧邑?/p>

3、獻(xiàn)了自己的青春與力量，他們理應(yīng)有一個安詳幸福的晚年，卻面臨著公立難進(jìn)，私立難營的問題。數(shù)據(jù)顯示，中國60歲以上老人有1.78億。但目前為止，我國數(shù)量眾多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位卻極其緊張，這難以滿足老年人口的需求，據(jù)資料顯示，重慶市60歲以上老年人口約539萬，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1297家，絕大部分為民辦養(yǎng)老院。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)87家，絕大多數(shù)屬于事業(yè)單位。這造成了很多老人想住養(yǎng)老院安享晚年，卻住不進(jìn)去，設(shè)施完善、服務(wù)齊全的公立養(yǎng)老院，價格相對便宜，環(huán)境優(yōu)美，但是難求一個床位，而且公立養(yǎng)老院相互之間水平層次不齊，也難免存在著服務(wù)規(guī)范、管理水平上的差異，出現(xiàn)差異過大，兩極分化的現(xiàn)象。 有些私立養(yǎng)老院的條件相對要差

4、，收費(fèi)又高，多數(shù)老年人住不起，而且民營養(yǎng)老院自身發(fā)展也面臨著養(yǎng)老院規(guī)劃、扶持政策缺位或者不到位的問題，并且私立養(yǎng)老院自身發(fā)展成本比較高，風(fēng)險比較大，更加限制了其發(fā)展壯大。 （二）敬老院服務(wù)內(nèi)容單薄，專業(yè)人員緊缺， 當(dāng)前很多敬老院服務(wù)內(nèi)容單一，尤其是那些缺少政策支持的小私營敬老院，床位少，空間小，入住老人少，很難增加服務(wù)內(nèi)容，陷入了惡性循環(huán)之中，甚至連最基本的對老年人日常生活服務(wù)都不能完成。老人入住敬老院，總的需求可以概括為兩個方面，一是生理需求，包括生活照料、護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)；二是心理需求，包括娛樂文化、精神康復(fù)、臨終關(guān)懷、等方面。在大多數(shù)敬老院里在日常生活和基本的文化娛樂方面，休養(yǎng)老人的需

5、求基本能得到滿足，但精神康復(fù)、臨終關(guān)懷等更高層面的需求往往普遍難以得到滿足，主要原因是多數(shù)敬老院專注于老人的生活照料，忽視了心理需求，或者沒有滿足老人更高需求的能力，無法擴(kuò)展服務(wù)范圍和項(xiàng)目，提高更規(guī)范更該層次的服務(wù)。 而且，公立和私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍面臨的問題是專業(yè)護(hù)理人員緊缺。有數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老目前需要大量護(hù)理人員，但國內(nèi)從事護(hù)理的只有不到30萬人，而證上崗的不到3萬人，大多數(shù)敬老院的護(hù)理工是無證上崗，人手緊缺使得一個護(hù)理工同時照顧幾個老人是常有的事，高強(qiáng)度的工作壓力下他們基本上只能照顧老人的基礎(chǔ)護(hù)理工作如清潔、飲食、排泄等，沒有滿足老人更高需求的能力，更沒有相應(yīng)的資質(zhì)。 （三）法律法規(guī)不夠完

6、備 1996年，中華人民共和國老年人權(quán)益保障法在我國頒布實(shí)施，作為我國歷史上第一部專門為保護(hù)老年人合法權(quán)益而生的法律，它有利于保護(hù)老年人的合法權(quán)益，有利于構(gòu)建和諧社會。但是，它自身還存在著不在之處，首先，法律涉及面有限，不利于全面各角度全方位的維護(hù)老年人的權(quán)益，“立法的指導(dǎo)思想和基本原則，構(gòu)成一定立法的內(nèi)在精神品格的主體框架。其本質(zhì)與立法的本質(zhì)是一致的”。其次，立法的指導(dǎo)思想和基本原則不夠明確，對老年人的特有權(quán)利法律規(guī)定不明確，難以實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)，不能很好地貫徹“傾斜立法，保護(hù)弱者”的傾斜保護(hù)思想，在執(zhí)行上有一定的困難。 三、關(guān)于我國敬老院老年人權(quán)益保障的探究 （一）增加公立敬老院，加大對私營敬

7、老院政策支持 敬老愛老是全社會共同的責(zé)任。我們要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷，做好老年人權(quán)益保障工作。在政府的切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對老年事業(yè)的政策性傾斜，把善老年人生活和障老年人權(quán)益貫徹到和諧社會的建設(shè)中來，健全人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂。針對敬老院老年人面臨的生存現(xiàn)狀可以適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增設(shè)床位，對水平參差的公立敬老院實(shí)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理；另外，要進(jìn)一步完善對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持，加大支持力度，使它們可以享受到更多的優(yōu)惠政策。在政府扶持之外，還可以進(jìn)行一些大膽的嘗試和創(chuàng)新，比如打破養(yǎng)老院屬于非營利機(jī)構(gòu)的限制，吸引

8、民營資本進(jìn)入，適當(dāng)開放市場化運(yùn)作，通過市場競爭，提升我國整體的養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)等。 （二）提高服務(wù)質(zhì)量，增加專業(yè)人員 隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展以及老齡人口的持續(xù)增長，敬老院老年人的生活照料和精神慰藉問題越來引起我們的重點(diǎn)關(guān)注，特別是精神慰藉問題越來越值得重視。老吾老以及人之老，我們要盡最大可能的滿足敬老院老年人的精神需求，讓他們充實(shí)的享受生活，保障養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。再此，我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗(yàn)。美國等國積極采取了很多錯事，鼓勵老年人學(xué)習(xí)知識，加入活動團(tuán)體，進(jìn)行公益活動等形式融入社會，回歸社會，另一方面針對敬老院的老年人實(shí)行分級服務(wù)制，以購物、乘坐公共交通工具、打掃室內(nèi)衛(wèi)生、做飯四個方面的指標(biāo)

9、測試維護(hù)日常生活、獨(dú)立獲取生活用品的能力，不同的服務(wù)用來提供給不同的老年人，明確規(guī)定服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，此外，其服務(wù)人員一般都有嚴(yán)格的資質(zhì)限制和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人員都為專業(yè)人員，且專業(yè)素質(zhì)高，這就很大程度上保障了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，使老年人很好的享有自己的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。 （三）完善相關(guān)法律法規(guī) 敬老院實(shí)際是對社會上孤寡老人提供的一種幫助，所依我們必須尋求相關(guān)法律和政策上的突破以解決老年人問題社會化的難題。老年人權(quán)益保障法的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國老年人權(quán)益保障走入了法制化軌道，然而針對老年人權(quán)益保障的立法方面，農(nóng)村的老年社會保障方面還存在著許多欠缺。因此，必須采取措施彌補(bǔ)這些不足，維護(hù)社會的和諧發(fā)展。一方面

10、，要明確老年人權(quán)益保障法的立法的指導(dǎo)思想和基本原則，切實(shí)做到對老年人的政策上的傾斜和保護(hù)，使老年人權(quán)益保障法中的一些原則條款具體化，做到有法可依，有章可循。另外，要明確老年人的所特有的權(quán)利，并對其做明確的必要的清晰的闡釋，使老年人的合法權(quán)益受到不法侵害時有明確的起訴依據(jù)。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院） 注釋： 周旺生：立法論，北京大學(xué)出版社，1994年8月第1版，第24頁. 參考文獻(xiàn)： 1中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法 2老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范 3陳德偉；老年人口特殊權(quán)益保護(hù)立法研究d；西南財經(jīng)大學(xué)；2009年 4曾慶敏；老年人權(quán)益保障法應(yīng)予以修正j；法學(xué)雜志；2004年05期 5肖金萍；農(nóng)村老年人最低生活保障問題研究j；經(jīng)濟(jì)學(xué)家；2010年01期 6金璐；關(guān)于中國農(nóng)村養(yǎng)老問題的剖析j；魅力中國；2010年01期 7韓慧冰；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀改善和提高老年