特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑研究

1、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑研究 一、存在問題 1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，種養(yǎng)風(fēng)險大，農(nóng)民積極性不高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展離不開國家政策的引導(dǎo)和保障。特色效益農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)政策保障體系建設(shè)方面還不夠完善，缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系。這一問題是目前彭水乃至全國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨的非常嚴峻的問題。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，彭水特色農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然具有比較優(yōu)勢，但仍然面臨諸如自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、規(guī)模不適度風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等諸多風(fēng)險。而彭水農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系還沒有建立，缺乏規(guī)避風(fēng)險的機制。另一方面，彭水縣大部分的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未參加農(nóng)業(yè)保險，較高賠付率也讓保險公司不敢輕易涉足，這需要政府介入，建立合理有效的特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系

2、?？傊?，體制的不健全，導(dǎo)致種養(yǎng)風(fēng)險大，農(nóng)民在公共福利和權(quán)益上易受到傷害，都讓農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去了熱情，積極性不高，限制了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。 2勞動力供給不足，勞動者素質(zhì)較低農(nóng)村勞動力是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保證。目前，農(nóng)村青壯年勞動力外流，有效勞動力嚴重不足。造成農(nóng)村勞動力大量外流的主要原因有：（1）農(nóng)業(yè)風(fēng)險大，效益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然條件影響大，在農(nóng)業(yè)保險一片“空白”的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的不確定性。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初期，具有資金投入較多、風(fēng)險大、效益低等特點。（3）農(nóng)副產(chǎn)品價格波動大，農(nóng)民純收入增長緩慢，使得農(nóng)民積極性不高。（4）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村

3、實用人才開發(fā)優(yōu)惠政策少，農(nóng)民務(wù)農(nóng)意識淡化等。從事農(nóng)業(yè)的勞動力人口文化素質(zhì)偏低也是有效勞動力供給不足的另一個重要原因。據(jù)統(tǒng)計，彭水縣每年有20多萬人外出務(wù)工，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，文化素質(zhì)偏低，50歲以上的占60%以上，初中以下文化程度則占80%以上。也就是說，凡有一定技術(shù)含量的種養(yǎng)殖業(yè)，都將缺乏能人帶動。 3交通不便，勞動強度大，效率不高生產(chǎn)工具的進步是生產(chǎn)力發(fā)展的重要標(biāo)志。生產(chǎn)工具的先進程度直接決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。彭水縣位于武陵山區(qū)，耕地以山地為主，機械化程度低。農(nóng)村道路交通設(shè)施仍然脆弱，農(nóng)民生活生產(chǎn)主要靠擔(dān)、跳、背，勞動強度大，效率低，導(dǎo)致效益不高?？傊?，大部分農(nóng)村的生產(chǎn)資料落后，生產(chǎn)力水

4、平落后。盡管政府加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，但仍未擺脫“老、少、邊、窮”的落后現(xiàn)狀。 4傳統(tǒng)個體戶種養(yǎng)模式，不利于規(guī)?；a(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)是由粗放型走向集約化的重要途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；粌H能夠提高生產(chǎn)效率，便于生產(chǎn)管理，同時還能夠提高資源利用率，降低生產(chǎn)成本。目前，彭水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以散戶種植為主，沒有形成規(guī)模化，導(dǎo)致生產(chǎn)資料分散，資源浪費嚴重，不利于品牌戰(zhàn)略的開發(fā)，影響特色農(nóng)業(yè)的長效發(fā)展。5以傳統(tǒng)經(jīng)驗為主導(dǎo)，缺乏專業(yè)可靠的技術(shù)指導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要以經(jīng)驗為主導(dǎo)，缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，沒有形成科學(xué)體系，具有一定的盲目性。目前，彭水縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，在科學(xué)合理布局和專業(yè)技術(shù)支持等方面的投入還嚴重

5、不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，不能實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，嚴重影響經(jīng)濟效益。 6種養(yǎng)品種雜亂，缺乏經(jīng)濟高效的主導(dǎo)品種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的品種是增產(chǎn)增收的前提。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，因地制宜的選擇合適的品種至關(guān)重要。目前，彭水縣在種養(yǎng)品種的選擇上具有“各自為陣”的現(xiàn)象，且選擇標(biāo)準不科學(xué)，具有一定的盲目性，往往是根據(jù)他人的經(jīng)驗評判加以選擇，缺乏科學(xué)依據(jù)。因此，在生產(chǎn)過程中常出現(xiàn)品種適應(yīng)性不好、抗逆性差、易發(fā)生病蟲害等問題，嚴重影響產(chǎn)量和品質(zhì)。 二、對策建議 1加強風(fēng)險評估，健全財政補貼制度，建立農(nóng)業(yè)保障體系針對在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中可能存在的市場風(fēng)險及自然災(zāi)害等風(fēng)險，有關(guān)部門應(yīng)建立特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，對涉及到特色農(nóng)業(yè)的各方

6、面信息進行收集、整理和加工，分析和預(yù)測農(nóng)業(yè)風(fēng)險的可能性，定期向農(nóng)業(yè)部門和生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶發(fā)出報警信號，增強農(nóng)民決策的正確性，提高他們的抗風(fēng)險能力。同時，政府應(yīng)制定相應(yīng)的財政補貼制度，保障農(nóng)民的基本收益，解決農(nóng)民種養(yǎng)的后顧之憂，提高農(nóng)民的積極性。政府還應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)政策法規(guī)，建立有力的農(nóng)業(yè)保障體系，確保農(nóng)業(yè)良好健康發(fā)展。 2強化政策引導(dǎo)，加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有導(dǎo)向作用，因地制宜地開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體系，引導(dǎo)農(nóng)民積極生產(chǎn)，是積極發(fā)展特色經(jīng)濟的前提保證。政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，強化農(nóng)民培訓(xùn)，突出抓好種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)民技

7、術(shù)員、農(nóng)民企業(yè)家、鄉(xiāng)村干部5支隊伍建設(shè)。針對目前農(nóng)村青壯年勞動力流失的現(xiàn)狀，政府部門可利用政策保障機制如財政補貼，創(chuàng)業(yè)信貸等吸引青壯年勞動力，改善農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。 3積極引進機械化設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，減輕勞動強度彭水地處山區(qū)，土地資源大多為山地，不利于機械化生產(chǎn)，勞動效率低，勞動強度大。山區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)不暢，不便于農(nóng)產(chǎn)品運輸，很大程度上制約著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。在彭水大部分地區(qū)，特別是在偏遠農(nóng)村的生產(chǎn)條件更為惡劣，大多仍采用“背簍式”運輸。針對目前彭水“背簍式”的搬運模式以及山地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點，引進和開發(fā)小型的機械化生產(chǎn)設(shè)備，提高勞動生產(chǎn)效率，對彭水特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重

8、要的推動作用。 4鼓勵幫扶大戶，逐步形成規(guī)?；a(chǎn)，走專業(yè)合作化道路充分發(fā)揮示范帶頭作用，對農(nóng)村種養(yǎng)大戶進行重點幫扶，尋求以大戶帶動散戶，最終實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的經(jīng)營模式。走專業(yè)合作道路，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。專業(yè)合作組織是一種農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織，可以采取“龍頭企業(yè)專業(yè)合作組織基地（農(nóng)戶）”、“市場專業(yè)合作組織農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織龍頭企業(yè)”等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用。聚合人力、物力、技術(shù)、資金等要素，產(chǎn)生“112”的疊加效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織具有一頭聯(lián)結(jié)市場，一頭聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的優(yōu)勢，能有效組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)，避免生產(chǎn)的

9、盲目性，增強農(nóng)民的自我組織、自我保護、自我發(fā)展能力。 5增加科技投入，加強校地合作，引進人才與技術(shù)加大對農(nóng)業(yè)科技研究的扶持，大力引進和挖掘農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。鼓勵高校、研究所等科研單位與特色農(nóng)業(yè)基地進行校地合作，在農(nóng)產(chǎn)品革新和勞動力培訓(xùn)方面發(fā)揮更大的作用。培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射和示范功能，借此增強農(nóng)業(yè)核心競爭力和激發(fā)彭水民間創(chuàng)業(yè)動力。充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才在科技傳遞中的作用，提高科技的針對性、實用性、操作性，簡化程序，降低成本，不斷改進和提高農(nóng)業(yè)科技的使用效率，努力使農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效中的貢獻率不斷得到提高。針對彭水目前科技力量不足的現(xiàn)狀，有關(guān)部門可以實行科技下鄉(xiāng)到戶，對種植大戶提供專門的技術(shù)指

10、導(dǎo)，同時利用各種媒體宣傳科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，為農(nóng)民提供多種選擇，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民積極性。 6政府推廣高效種養(yǎng)品種，實施“精品”戰(zhàn)略針對目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種雜亂、不成規(guī)模的生產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)展彭水地域特色，精選適宜于當(dāng)?shù)胤N植主打品種進行推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，便于產(chǎn)銷一體化。“精煉”：精心提煉優(yōu)良品種，為品牌宣傳奠定質(zhì)量基礎(chǔ)；“精選”：突出產(chǎn)品特色的品牌重點培育，使其成為真正的“精品”；“精聯(lián)”：通過品牌資源整合，借助營銷策劃和運作，形成主導(dǎo)產(chǎn)品強大的品牌競爭合力，以帶動整個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。彭水縣農(nóng)業(yè)以分散的小農(nóng)戶經(jīng)營為主，“公司農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)在資金和品牌宣傳嚴重不足，造成在當(dāng)?shù)仡H有影響的地方特產(chǎn)、名產(chǎn)不能形成廣告效應(yīng)，在國內(nèi)國際市場難以形成資源和規(guī)模優(yōu)勢。因此，政府部門應(yīng)引導(dǎo)各協(xié)會組織和企業(yè)加大品牌宣傳和扶持力度，尤其是對產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢明顯、有市場挖掘潛力的特色品牌應(yīng)重點扶持。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)