生態(tài)整治修復及保護項目思考

1、生態(tài)整治修復及保護項目思考 海島生態(tài)整治修復及保護項目申報管理 目前，海島管理部門對項目申請工作進行了有效管理，組織專家對項目申報材料進行評審，并提出改建意見，對于提高項目質(zhì)量起到了良好的作用。為了進一步規(guī)范項目申報，提出以下兩點建議。31進一步明確規(guī)定項目實施方案編制深度現(xiàn)行的關(guān)于啟動實施2012年海島生態(tài)修復示范工程與領(lǐng)?；c保護工作試點工作的通知財建2012113號中，規(guī)定了海島生態(tài)整治修復及保護項目實施方案編寫的大綱和主要內(nèi)容，對于規(guī)范項目的實施方案編寫起到了較好的指導和規(guī)范作用。但是，沒有詳細明確每一部分內(nèi)容編寫的深度。由于項目申報各單位對編寫大綱理解的不同，編寫的內(nèi)容深度不一。為了

2、全面、翔實、客觀、可行地反映項目內(nèi)容，不同項目之間又具有相對統(tǒng)一的標準，建議制訂項目實施方案編制的技術(shù)要求，明確編制深度，特別是針對項目的主要內(nèi)容與技術(shù)指標、圖件部分應(yīng)該詳細說明。目前，已經(jīng)組織實施了多個海島生態(tài)整治修復項目，基本掌握了生態(tài)整治修復內(nèi)容，能夠進一步提出各內(nèi)容和技術(shù)指標要求。項目申報材料增加海島所在縣級政府的意見當前，海島生態(tài)整治修復及保護項目一般由縣（市）級海洋主管部門作為承擔單位申報并組織實施。海島生態(tài)整治修復及保護項目，很多是針對有居民海島的整治修復。根據(jù)海島保護法的規(guī)定，有居民海島由沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責分工管理。建議有居民海島生

3、態(tài)整治修復及保護項目申報材料，應(yīng)當征求海島所在縣級政府或項目承擔單位同級政府部門的意見，并由縣（市）級人民政府或項目承擔單位同級政府部門出具申請方案文件申報，以便縣級政府統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)的有居民海島，統(tǒng)一安排政府各職能部門積極參與和支持海島生態(tài)整治綜合工作，也便于項目批復后縣（市）級海洋主管部門組織實施。 海島生態(tài)整治修復及保護項目實施管理 海島生態(tài)整治修復及保護項目批復后，如何進行實施過程中和實施后的驗收和管理，尚未出臺有關(guān)的規(guī)定，各地海島生態(tài)整治修復及保護項目都是參照其他行業(yè)項目實施，正在探索經(jīng)驗。本部分針對項目實施管理提出5點建議。建立和完善項目管理流程海島生態(tài)整治修復及保護項目由國家海洋

4、局負責組織申報并同財政部進行會審后予以批復。方案編寫、總支項目預(yù)算編制、項目實施的基本程序、施工圖紙審查、施工過程的檢查管理和技術(shù)監(jiān)理、竣工驗收管理等是項目實施工作的幾大重要組成部分，也是影響項目執(zhí)行質(zhì)量的關(guān)鍵。管理部門應(yīng)當逐漸完善管理制度，加大管理力度，對項目任務(wù)實施管理。陸地上建設(shè)工程從申請立項到施工許可，再到工程實施和竣工驗收，已經(jīng)建立了比較完善的管理流程，明確了管理依據(jù)和審查要件。對于新興的海島生態(tài)整治修復及保護項目的任務(wù)實施管理，可考慮以下兩種方式。（1）項目實施方案批復的同時，財政部下?lián)芰隧椖拷?jīng)費，后續(xù)的管理流程可參照現(xiàn)有陸地上建設(shè)工程的管理模式進行管理，如會商規(guī)劃部門會審建設(shè)工程

5、設(shè)計方案等，會商建設(shè)部門會審施工圖紙、審查施工合同、備案安全措施、施工許可證等，會商監(jiān)理單位和建設(shè)部門進行施工監(jiān)理，會商建設(shè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合進行工程預(yù)檢查驗收等。（2）國家海洋局應(yīng)當建立具有海島特點的統(tǒng)一管理的流程，明確項目施工圖紙、施工、監(jiān)理和驗收等規(guī)定，對項目進行全面管理；也可以對部分環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理，其他環(huán)節(jié)與陸地有關(guān)管理部門合作。明確項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)要求項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的能力和水平，直接決定海島生態(tài)整治修復及保護項目實施的質(zhì)量。目前，陸地上的建設(shè)工程，在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面對具體承擔單位都有明確的資質(zhì)和技術(shù)要求。但是，海島生態(tài)整治修復及保護項目

6、不同于陸地上的建設(shè)工程項目，涉及島陸及周邊海域兩部分，施工作業(yè)極易受到天氣、交通的制約，造成項目實施難度大、成本多、危險系數(shù)高等諸多不利制約因素，部分整治修復內(nèi)容，如島陸植被修復、沿岸防波堤建設(shè)、植被保護綠化等，都需要考慮耐海水、海風腐蝕和海洋性氣候因素，項目實施的風險較大，不確定性較高。應(yīng)當根據(jù)海島生態(tài)整治修復及保護項目屬性的特點，以工程量或投入經(jīng)費為標準，明確提出勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)要求，確保項目的有效實施。建立完善的項目檔案材料項目檔案記錄了項目立項、實施、竣工的全過程，而具有保存價值的文字、圖紙、圖表和聲像等是項目檔案管理最有效的載體，各種載體的文件材料也是對海島整治修復及

7、保護項目實施效果的最好見證和檢驗。對于海島生態(tài)整治修復及保護項目，除了與一般建設(shè)工程相類似的檔案資料外，項目實施前的海島現(xiàn)狀和項目實施后效果的數(shù)據(jù)和影像資料尤為重要。海島生態(tài)整治修復是要通過各種人為修復手段改變海島生態(tài)環(huán)境受到破損的狀態(tài)，修復前后的海島對比資料是說明生態(tài)修復效果的最好依據(jù)，也是檢查、驗收海島生態(tài)整治修復項目的重要檔案資料。因此，建立完整的項目檔案資料，尤其是準確、客觀地反映修復前后的數(shù)據(jù)和影像對比資料，是管理部門需要引起重視的重要環(huán)節(jié)，也是各項目實施單位需要做好的基礎(chǔ)工作。實施嚴格的質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查海島生態(tài)整治修復及保護項目的部分建設(shè)內(nèi)容是否按照方案實施，在實施工程中難以準確

8、把握。例如，采取補沙的方式整治修復沙灘，由于海水的流動性和潮汐的自然作用，實際補沙的數(shù)量很難檢查；修復島陸植被，可能由于極端天氣和客觀環(huán)境的影響，植被的適應(yīng)性能要求高，造成成活率極低，實際修復的數(shù)量和質(zhì)量難以核實。因此，除了遵循現(xiàn)有的管理規(guī)定外，還應(yīng)當建立結(jié)合項目實際的質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查制度，組織管理部門和專家隊伍實施跟蹤管理和全過程的記錄管理，規(guī)范項目承擔單位按規(guī)定執(zhí)行，確保國家財政資金落到實處，充分利用，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益，產(chǎn)生最大的生態(tài)效益和社會效益。國家已經(jīng)開展了海島整治工程管理與績效評價研究，建議結(jié)合項目的特點，應(yīng)盡快組織應(yīng)用，為實施項目質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查提供技術(shù)支撐。組建

9、專家團隊跟蹤項目執(zhí)行海島生態(tài)整治修復及保護項目剛剛實施不久，無論是管理還是施工技術(shù)，可能存在一些不盡完善的部分，國家和地方海洋管理部門應(yīng)當組建專家團隊，采取異地或本地相結(jié)合的辦法不斷跟蹤項目執(zhí)行過程，包括項目施工設(shè)計、項目施工、修復技術(shù)應(yīng)用、項目質(zhì)量管理和安全管理、項目驗收及項目檔案管理等，查找不足，完善和制定相應(yīng)的管理制度和技術(shù)標準。國家編制了海島生態(tài)修復整治技術(shù)指南，專家團隊應(yīng)當跟蹤技術(shù)指南的應(yīng)用情況，掌握這些技術(shù)是否具有普遍性和實用性，是否有新材料和新技術(shù)能夠應(yīng)用，不斷提高海島生態(tài)整治修復技術(shù)指導的科學性和有效性，真正把海島項目做成百年大計工程。 海島生態(tài)整治修復及保護項目關(guān)系到我國海洋權(quán)益和國防安全、生態(tài)安全的維護，關(guān)系到海島地區(qū)民生保障能力的提升，是我國海島工作的重要組成部分。海島生態(tài)整治修復及保護項目的組織實施是一個系統(tǒng)的工程，涉及陸島結(jié)合、勘察設(shè)計建設(shè)、海島海域