WTO保障措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響及對(duì)策

1、wto保障措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響及對(duì)策我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái),世貿(mào)組織的一系列保障措施給我國(guó)的出口貿(mào)易帶來(lái)了有利影響的同時(shí),也產(chǎn)生了一些不利的影響,對(duì)那些有利影響我國(guó)出口企業(yè)的應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮利用,對(duì)于那些不利的影響則應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行規(guī)避。如何規(guī)避wto保障措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的不利影響已成為當(dāng)前迫切需要解決的重要問(wèn)題,本文就這一問(wèn)題談?wù)勛约旱囊?jiàn)解。本文首先對(duì)世貿(mào)組織的保障措施進(jìn)行了概念論述,接著分析wto保障措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的一些雙面影響,最后淺談我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)wto保障措施的一些對(duì)策,以期能夠?qū)ξ覈?guó)當(dāng)前出口企業(yè)應(yīng)對(duì)世貿(mào)組織保障措施提供一點(diǎn)有用之處。一、wto保障措施的概念 （一）wto保

2、障措施定義保障措施有廣義和狹義兩種概念，本文僅就狹義展開(kāi)論述，即指成員方在進(jìn)口激增并對(duì)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重威脅時(shí)，采取的進(jìn)口限制措施。事實(shí)上保障措施多被看作多邊貿(mào)易體制的安全閥，是各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的必要手段。 （二）wto保障措施實(shí)施的條件保障措施的實(shí)施必須滿足以下條件:1、某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口激增,且進(jìn)口激增是由于不可預(yù)見(jiàn)的情況和成員方履行wto義務(wù)的結(jié)果。產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量急劇增長(zhǎng),包括絕對(duì)增長(zhǎng)和相對(duì)增長(zhǎng)，絕對(duì)增長(zhǎng)指產(chǎn)品實(shí)際進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)，相對(duì)增長(zhǎng)指相對(duì)進(jìn)口方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)而言,進(jìn)口產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額上升(實(shí)際進(jìn)口量并不一定發(fā)生改變)。2、進(jìn)口激增對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害或

3、嚴(yán)重?fù)p害威脅。所謂“嚴(yán)重?fù)p害”指“一國(guó)產(chǎn)業(yè)狀況的重大全面減損”；“嚴(yán)重?fù)p害威脅”指明顯迫近的嚴(yán)重?fù)p害，或者說(shuō)是危急且顯而易見(jiàn)的威脅。3、進(jìn)口激增與對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系。調(diào)查機(jī)關(guān)必須根據(jù)客觀證據(jù)證明有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的增加與嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系。4、無(wú)歧視。保障措施應(yīng)針對(duì)一正在進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施,而不考慮其來(lái)源,即必須在無(wú)歧視(最惠國(guó))待遇的基礎(chǔ)上實(shí)施。 （三）wto保障措施實(shí)施的形式保障措施實(shí)施的形式主要有提高關(guān)稅、數(shù)量限制或提高關(guān)稅和數(shù)量限制并用。目前各國(guó)多使用提高關(guān)稅和數(shù)量限制并用的辦法，具體做法是采用關(guān)稅配額的方式，即在一定的配額數(shù)量之下，適用普通

4、的關(guān)稅稅率，一旦超過(guò)該數(shù)量，則征收通常很高的關(guān)稅。 二、wto保障措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，wto保障措施如同一把雙刃劍，一方面成員國(guó)通過(guò)采取保障措施限制進(jìn)口使本國(guó)幼稚、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)贏得調(diào)整和發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)；另一方面也會(huì)遏止國(guó)外公平競(jìng)爭(zhēng)的救濟(jì)手段，過(guò)多的實(shí)施又會(huì)使社會(huì)福利水平下降。下面主要從有利和不利兩個(gè)方面來(lái)淺析其對(duì)我國(guó)出口企業(yè)帶來(lái)的影響。（一）有利方面1、避免或減少對(duì)我國(guó)出口企業(yè)造成嚴(yán)重的損失或嚴(yán)重?fù)p失的威脅。根據(jù)保障措施定義可見(jiàn)，我國(guó)如果提出保障措施，就是把國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)（出口企業(yè)）的安全擺在第一位的，也是出于最直接的目的，其效果也是立竿見(jiàn)影的。因?yàn)槲覀冎辣Ｕ洗胧﹪?guó)際上通

5、行的只有限制進(jìn)口、提高關(guān)稅或者兩者綜合使用，我們不論用哪種方式，其結(jié)果都是將國(guó)外的產(chǎn)品擠出市場(chǎng)。如果提高關(guān)稅也就是增加了出口國(guó)商品的“門(mén)檻價(jià)格”，即便是遵循“較低關(guān)稅原則”，也會(huì)在相當(dāng)大的程度上增加出口的相關(guān)費(fèi)用，增大了外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的成本，導(dǎo)致外國(guó)的出口商因利潤(rùn)的減少而喪失出口的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而逐步被擠出我國(guó)市場(chǎng)，達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)（出口企業(yè)）安全的目的；如果用限制進(jìn)口的方式，則是最直接的方式保護(hù)方式；如果兩者兼用，原理也一樣，總之是達(dá)到避免或減少對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重的損失或嚴(yán)重?fù)p失的威脅的目的。2、推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我出口企業(yè)有時(shí)間建立和完善良好的機(jī)制，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，加

6、快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，以期得以長(zhǎng)足的發(fā)展。綜觀各國(guó)保障措施的立法，我們可以看到其立法的目的不僅僅在于如何來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全，而更重要的是如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使其更加合理化，跟上國(guó)際發(fā)展步伐。保障措施最終目的是為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整贏得時(shí)間，起到“安全伐”的作用。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)是各國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)所趨，我國(guó)要想在世界經(jīng)濟(jì)大餐上分得一杯羹，就得利用保障措施，使國(guó)內(nèi)出口企業(yè)有時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)、更新，以期更好地立足于世界經(jīng)濟(jì)之林。（二）不利方面1、影響我國(guó)及企業(yè)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展因?yàn)楸Ｕ洗胧┦轻槍?duì)正常貿(mào)易條件下大量涌入的進(jìn)口產(chǎn)品而采取的，所以出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)存在著明顯的利益沖突，很容易

7、引起貿(mào)易的摩察，導(dǎo)致雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的惡化。另外保障措施實(shí)施要件的確認(rèn)又缺乏客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)，因而被實(shí)施方都會(huì)難以接受。后果是其他國(guó)家會(huì)按照“對(duì)等”原則，對(duì)實(shí)施國(guó)給予相應(yīng)的報(bào)復(fù)，或者實(shí)施關(guān)稅壁壘，或者中止合約，而使發(fā)起國(guó)在獲得國(guó)內(nèi)保護(hù)利益的同時(shí)，流失掉一定的國(guó)外利益，也會(huì)使雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在利益的對(duì)抗中愈發(fā)緊張，甚至惡化。例如：1999年11月18日，韓國(guó)政府以進(jìn)口大蒜增加，導(dǎo)致韓大蒜市場(chǎng)價(jià)格下跌、產(chǎn)業(yè)受到損害為由對(duì)主要原產(chǎn)于中國(guó)的冷凍和醋酸腌制大蒜采取了征收315高額緊急關(guān)稅的臨時(shí)保障措施。后又于2000年6月1日正式采取包括高關(guān)稅在內(nèi)的保障措施。中方認(rèn)為，依據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則，韓方采取保障措施理由

8、不成立，因?yàn)?999年韓國(guó)內(nèi)大蒜產(chǎn)量激增9萬(wàn)噸，而進(jìn)口僅增加1200噸。韓大蒜產(chǎn)業(yè)受到損害，完全是韓國(guó)產(chǎn)量激增所致。在經(jīng)過(guò)正式磋商失敗后，中國(guó)政府于2000年6月7日采取措施，暫停從韓國(guó)進(jìn)口手機(jī)和初級(jí)形狀聚乙烯。2、可能放慢了我國(guó)出口企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高。保障措施實(shí)施的目的：一是強(qiáng)調(diào)保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全，二是強(qiáng)調(diào)積極調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，三是兩者兼顧。如果我們實(shí)施了保障措施，這既是給我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一個(gè)調(diào)整的機(jī)會(huì)，同樣也為我國(guó)的出口企業(yè)提供了一種保護(hù)，這種保護(hù)容易使出口企業(yè)安于現(xiàn)狀，缺乏改進(jìn)工藝技術(shù)、提高質(zhì)量，與外國(guó)產(chǎn)品一決高下的動(dòng)力，喪失自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，可能會(huì)不利于我國(guó)出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，最終被世界經(jīng)濟(jì)

9、淘汰。三、我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策保障措施是一種針對(duì)公平貿(mào)易條件下產(chǎn)品進(jìn)口的限制措施，隨著入世及貿(mào)易自由化地深入，保障措施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響越來(lái)越大。一些國(guó)家迫于國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)的壓力，有濫用保障措施的傾向，以期達(dá)到緩解國(guó)內(nèi)矛盾，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、封閉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的目的，致使我國(guó)遭受?chē)?guó)外保障措施設(shè)限逐年增多，出口企業(yè)深受影響。我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)通力合作，積極應(yīng)對(duì)，維護(hù)我國(guó)貿(mào)易利益。（一）政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和出口企業(yè)應(yīng)相互協(xié)調(diào)、通力合作政府須進(jìn)一步完善相應(yīng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，為出口企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的法制環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極地進(jìn)行宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)轉(zhuǎn)換競(jìng)爭(zhēng)思路，在技術(shù)和資金上支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品改造與升級(jí)，提高

10、產(chǎn)品的技術(shù)附加值。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，精通我國(guó)及其他進(jìn)口國(guó)國(guó)家法律法規(guī)，了解企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要利用各種手段和技術(shù)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)出口情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)有可能出現(xiàn)的保障措施應(yīng)事先通報(bào)給企業(yè)，使企業(yè)做好充分的避險(xiǎn)準(zhǔn)備,從而指導(dǎo)企業(yè)避免被保障措施。企業(yè)應(yīng)不斷提高科技含量，拓展加工層次，打造自身強(qiáng)勢(shì)品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量，把傳統(tǒng)的、幼稚的、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)改造成適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)潮流的品牌企業(yè)。（二）著力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，熟悉、研究wto保障措施規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制及其案例的研究世貿(mào)組織是建立在規(guī)則上的一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)。既然想?yún)⑴c世貿(mào)組織這個(gè)游戲，必須先弄清楚游戲的規(guī)則。在對(duì)規(guī)則

11、研究的同時(shí)，還需要我們對(duì)wto現(xiàn)有的保障措施爭(zhēng)端解決情況的充分了解和掌握。特別是要深入研究當(dāng)前的專(zhuān)家小組和上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告，研究既往案例中申訴方與被訴方的控辯內(nèi)容，總結(jié)其它世貿(mào)組織成員利用爭(zhēng)端解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以便為我所用。為此，有必要著手培養(yǎng)一批具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)、了解世貿(mào)組織相應(yīng)規(guī)則和應(yīng)用情況的，特別是國(guó)際貿(mào)易反傾銷(xiāo)與保障措施相關(guān)知識(shí)的專(zhuān)門(mén)人才，爭(zhēng)取在國(guó)際訴訟中占得主動(dòng)權(quán)。例如2005年5月我國(guó)游說(shuō)歐盟，反對(duì)西班牙針對(duì)我國(guó)柑橘罐頭提出的特殊保障措施立案啟動(dòng)議案，后來(lái)得到了歐盟的決定性支持。（三）出口企業(yè)應(yīng)順應(yīng)潮流，靈活變通，積極應(yīng)對(duì)由于世界貿(mào)易自由化的趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程

12、大大加快，出口產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大，且價(jià)格相對(duì)低廉，占有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而一些國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的不少夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)已不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很難與發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。我們應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)改善自身素質(zhì)，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，求得繼續(xù)生存和發(fā)展。企業(yè)一方面充分利用國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)、勞動(dòng)力、土地、自然資等方面具有的優(yōu)勢(shì)，在更廣闊的世界市場(chǎng)上開(kāi)展合作與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面趁此機(jī)會(huì)吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的運(yùn)作方式、管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)與外商的合資與合作，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代。企業(yè)應(yīng)建立先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)，及時(shí)了解產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易情況，尤其是進(jìn)口與出口激增、進(jìn)口與出口價(jià)格急速變化的產(chǎn)品。在貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生之前，積極準(zhǔn)備詳實(shí)、有利的數(shù)據(jù)和材料提供給有關(guān)部門(mén)，以便有關(guān)部門(mén)及時(shí)有效的采取應(yīng)對(duì)措施，避免陷于被動(dòng)，使有遭