試論如何在更高水平上推進經(jīng)濟與生態(tài)互動發(fā)展

1、試論如何在更高水平上推進經(jīng)濟與生態(tài)互動發(fā)展 近年來，鹽城市按照中央精神和江蘇省委、省政府的部署，始終堅持生態(tài)立市，秉持生態(tài)綠色理念，把綠色發(fā)展鮮明地寫在“建設新鹽城”的旗幟上，通過綠色發(fā)展撬動增長、引領轉(zhuǎn)型、惠及民生、優(yōu)化環(huán)境，探索出了一條綠意盎然、生態(tài)趕超的發(fā)展路徑，呈現(xiàn)出發(fā)展與生態(tài)互動、經(jīng)濟與生態(tài)雙贏的良好態(tài)勢。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，本文以鹽城市為例，試論如何積極地適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，以綠色發(fā)展為根本動力，努力開創(chuàng)經(jīng)濟與生態(tài)互動雙贏的新局面，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。 一、保持定力，堅定經(jīng)濟與生態(tài)互動雙贏的信念 在生態(tài)立市和綠色發(fā)展戰(zhàn)略的引領下，面對宏觀經(jīng)濟下行壓力增大、各種風險

2、挑戰(zhàn)增多的嚴峻形勢，鹽城經(jīng)濟近年卻逆勢高位上揚，綜合實力明顯提升。在生態(tài)建設方面，“鹽城好空氣”叫響全國，“鹽城藍”成為自然常態(tài)、生態(tài)品牌和城市標識。自環(huán)保部公布重點城市空氣質(zhì)量排名以來，鹽城市連續(xù)3年的9月份進入全國前十，被人民網(wǎng)列為全國“十大洗肺城市”之一。目前，綠色發(fā)展綜合指數(shù)蘇北第一、全省第八，生態(tài)效益指數(shù)全省第一，生態(tài)文明建設工程考核蘇北第一，國家生態(tài)鎮(zhèn)數(shù)量蘇北第一，所轄縣（市、區(qū)）全部建成省級以上生態(tài)縣（市、區(qū)）。2015年，順利通過省級生態(tài)市考核驗收，綠化模范城市創(chuàng)建通過國家考核驗收，環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過國家評估。同時，還是國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家生態(tài)文明示范區(qū)、全國最佳生態(tài)保

3、護城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、最美中國生態(tài)旅游目的地城市。從發(fā)展的角度看，前景雖好，風險猶在。由于目前正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時期，這是經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的時期，同時也是各種問題和矛盾多發(fā)的時期。江蘇沿海開發(fā)和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的深入推進，給我們提供了強勁的發(fā)展動力和大量的發(fā)展機會，但也容易讓一些人、一些地方產(chǎn)生非理性的發(fā)展沖動。從生態(tài)的角度看，家底雖厚，壓力不小。鹽城自然資源豐富，生態(tài)空間廣闊。但是，資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的形勢依然嚴峻，傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式尚未根除，生態(tài)修復和環(huán)境保護的任務仍然相當艱巨。發(fā)展是硬道理，環(huán)境保護是硬任務，“硬道理”和“硬任務”一個都含糊不得。

4、那么，靠什么來解決？實踐已經(jīng)證明，綠色發(fā)展是必由之路。我們必須堅定綠色發(fā)展的道路自信，保持綠色發(fā)展的足夠定力。不因取得的成績而沾沾自喜、盲目沖動，也不因面臨的困難和風險而不知所措、動搖退縮。要始終如一地堅守生態(tài)底線不放松，守護好、使用好生態(tài)資源這個最大的“家底”和“本錢”。以良好的生態(tài)環(huán)境積聚優(yōu)秀人才、高端產(chǎn)業(yè)和各類投資，增強發(fā)展動力；以豐碩的發(fā)展成果提升生態(tài)建設和環(huán)境保護的層次與水平。通過生態(tài)與經(jīng)濟的良性互動，實現(xiàn)二者互利共贏，成為江蘇綠色發(fā)展的新樣板。 二、明確方向，理清經(jīng)濟與生態(tài)互動發(fā)展的思路 保護生態(tài)必須遵循自然規(guī)律，發(fā)展經(jīng)濟必須遵循經(jīng)濟規(guī)律，這是一條毫無疑義的基本準則。但是，尋求經(jīng)濟

5、與生態(tài)互動發(fā)展，我們還必須確立這樣一個基本理念：在遵循二者規(guī)律的前提下，用經(jīng)濟的理念保護生態(tài)，用生態(tài)的理念發(fā)展經(jīng)濟。我們應當以此作為促進經(jīng)濟與生態(tài)互動發(fā)展的基本方向。用經(jīng)濟的理念保護生態(tài)，其目的是實現(xiàn)生態(tài)資本的保值增值。良好的生態(tài)環(huán)境正日益成為一種寶貴的稀缺資源。這是一筆巨大的資產(chǎn)，是吸引各類生產(chǎn)要素、提升地區(qū)競爭力的重要資本。保護生態(tài)環(huán)境就是進行資本積累，增加資本存量，為子孫后代積累財富。保護環(huán)境已不只是簡單的維護、消極的防治，而要在保護的前提下進行合理的開發(fā)利用，把歷史的資產(chǎn)變成現(xiàn)實的資本。用經(jīng)濟的理念對生態(tài)環(huán)境進行開發(fā)利用，實現(xiàn)生態(tài)資本的保值增值，這是變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁的

6、重要途徑。用生態(tài)的理念發(fā)展經(jīng)濟，就是要實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。經(jīng)濟活動要以不損害或少損害生態(tài)環(huán)境為追求，以達到人與自然的和諧共存為目標。用經(jīng)濟的理念保護生態(tài)、生態(tài)的理念發(fā)展經(jīng)濟，其最基本的實現(xiàn)形式就是生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化需要在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的同時，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造，通過低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展，降低gdp的碳強度。生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化的一個最可靠的途徑就是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，通過生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游業(yè)之間的良性互動來實現(xiàn)生態(tài)資本的保值增值。生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化還有一個值得研究和探索的層面，那就是用產(chǎn)業(yè)化的方式來運作生態(tài)恢復建設工程，讓政府從一

7、些親歷親為的生態(tài)復建工程（比如城市內(nèi)河的生態(tài)保護與復建）中解放出來，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理來探索政府主導的生態(tài)復建工程新路徑。 三、突出重點，強固經(jīng)濟與生態(tài)互動發(fā)展的支點 綠色產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟與生態(tài)互動發(fā)展的重要支點。要結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持市場導向、高端引領、生態(tài)底線，加快構(gòu)建符合轉(zhuǎn)型升級要求、體現(xiàn)地域特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展以新能源、節(jié)能環(huán)保為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以汽車服務、軟件及信息服務為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，以有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為代表的綠色農(nóng)業(yè)，以濕地旅游、鄉(xiāng)村旅游為代表的生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和建設創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略選擇。目前鹽城已

8、經(jīng)確立了具有自身特點的“4+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即重點培育新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備四個主導產(chǎn)業(yè)和新能源汽車、海洋產(chǎn)業(yè)、航空裝備三個先導產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要方向。要適應新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點、新需求，創(chuàng)新服務理念和服務模式，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)。利用汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展汽車服務業(yè)；結(jié)合智慧城市建設，加快發(fā)展工業(yè)設計服務業(yè)、軟件及信息服務業(yè)；順應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新趨向，大力發(fā)展電子商務和各種“互聯(lián)網(wǎng)+”服務業(yè)。同時，積極鼓勵和扶持文化創(chuàng)意、服務外包、健康服務等其他現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的提檔升級。要按照加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要

9、求，以建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為目標，大力推進有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展，打響農(nóng)業(yè)綠色品牌，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，為全省農(nóng)業(yè)邁上新臺階“帶好頭、領好向”。生態(tài)旅游業(yè)是最具特色、最具潛力的經(jīng)濟增長點。依托得天獨厚的生態(tài)、歷史和人文資源，通過做特精品景區(qū)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、完善功能載體、培育消費市場，把生態(tài)旅游業(yè)做優(yōu)、做特、做強，為江蘇在全國率先建成旅游強省作出積極貢獻。 四、營造氛圍，激發(fā)經(jīng)濟與生態(tài)互動發(fā)展的動能 綠色發(fā)展從本質(zhì)上講，是人與自然的和諧發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)互動發(fā)展，其內(nèi)在動力在于人們經(jīng)濟社會生活中的綠色自覺。因此，必須通過多種途徑，積極營造綠色發(fā)展的良好氛

10、圍，使生態(tài)文明的主流價值觀深入人心，使綠色發(fā)展成為全社會的自覺行動。一是培育生態(tài)文化。深入挖掘海鹽文化、農(nóng)耕文化、水綠文化、紅色文化中的生態(tài)內(nèi)涵，推動生態(tài)文明建設與文化建設的有機融合，培育具有時代特征特色的生態(tài)文化。創(chuàng)新方式手段，豐富活動內(nèi)容，進一步推進生態(tài)文明宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村，擴大生態(tài)文明宣傳教育的陣地和領域，把健康的生態(tài)文化滲透到市民行為、社會風氣、城市精神的各個方面。明確目標要求，科學設置課程，將生態(tài)文明教育納入整個國民教育體系和各級黨校、行政學院（校）的教學計劃。黨校、行政學院（校）要把生態(tài)哲學、生態(tài)美學、生態(tài)道德、生態(tài)科技等生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟理論作為干部培

11、訓的重要內(nèi)容。二是倡導綠色生活。倡導節(jié)約簡樸、綠色環(huán)保的生活理念，引導公眾改變不符合生態(tài)文明要求的生活習慣。倡導和支持居民使用綠色能源、采取綠色出行、購買綠色產(chǎn)品、居住綠色建筑。政府部門要通過“綠色辦公”“綠色采購”“綠色行政”做好表率，引領公眾健康消費、綠色生活，并使之成為一種追求、一種時尚、一種習慣。要努力讓每一個公民、每一個家庭、每一個部門，都成為環(huán)境保護和綠色生活的宣傳者、實踐者、推動者和受益者。三是提供綠色公共產(chǎn)品。推動綠色發(fā)展必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，主動順應人們從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?、從“求生存”到“求生態(tài)”的新期待。要把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福

12、祉，努力讓人民群眾呼吸上清新的空氣，喝上干凈的水，享受到優(yōu)美的人居環(huán)境，使人民群眾在樂享“綠色福利”的同時，增進綠色認知和綠色自覺。通過綠色文化與綠色責任一起培育、綠色福利與綠色理念一起提升，充分激發(fā)廣大人民群眾在推進經(jīng)濟與生態(tài)互動發(fā)展過程中的強大動能。 五、深化改革，優(yōu)化經(jīng)濟與生態(tài)互動發(fā)展的機制 直面新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，搶抓新常態(tài)下的新機遇，進一步加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)改革推動力，增強創(chuàng)新驅(qū)動力，發(fā)揮投資拉動力，不斷優(yōu)化經(jīng)濟與生態(tài)互動發(fā)展的體制機制，推動綠色發(fā)展不斷取得新突破。堅持“使用資源要有償、作出貢獻要補償、損害環(huán)境應賠償”的原則，改革完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。通過政策引導和市場調(diào)節(jié)，形成資源要素科學配置的體制機制，把最稀缺、最寶貴的資源配置到最有效益的經(jīng)濟環(huán)節(jié)，使有限的資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。按照“政府投入為主、污染者付費、受益者補償”的原則，構(gòu)建政府轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)間收益付費和市場服務相結(jié)合的生態(tài)補償制度體系。創(chuàng)新水資源環(huán)境區(qū)域補償機制，推進流域補償由通榆河流域擴展到全市，逐步實現(xiàn)上下游“雙向補償”。完善生態(tài)環(huán)境管理機制。實行重要資源統(tǒng)一管理、重大設施統(tǒng)一規(guī)劃、重大項目協(xié)調(diào)布局，健全統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責、社會協(xié)同、執(zhí)法有力的環(huán)保監(jiān)管體系。建立健全多元化的投融資機制。積極推動環(huán)保服務市場化，推進環(huán)境污染第三方治理模式。探索發(fā)行生